把改革創新精神貫徹到治國理政各個方面

□ 毛 躍

把改革創新精神貫徹到治國理政各個方面

□ 毛 躍

胡錦濤總書記在7月23日省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調指出，我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。總書記的講話是在黨的十八大即將召開的新形勢下又一次吹響了改革開放的號角，意義深遠，我們一定要認真學習，深刻領會。

一、必須毫不動搖推進改革開放，永不僵化、永不停滯

改革開放是當代中國的主旋律,也是中國走向繁榮富強、實現偉大復興的歷史新坐標。在改革中獲得進步,在開放中尋求更大發展,這原本是人類社會發展的常態。而對當代中國來說,實行改革開放具有不同尋常的意義。可以說，我們的改革開放是被“逼”出來的，如果沒有“文化大革命”造成的社會災難,恐怕人們也不會對原有的體制有那么深刻的反思;如果沒有科技革命給許多國家帶來的巨大變化,我們也不會對自己的落后有那么強烈的感受。社會主義制度在中國確立以后,為找到一條適合國情的社會主義建設道路,我們黨進行了長期探索。內部的發展困境,外部的發展壓力,使人民群眾產生了強烈的求強求富的要求,也使全黨上下形成了強烈的危機意識,從而促使我們黨作出了一個重大決策:在中國實行改革開放。在改革開放中發展中國、建設中國特色社會主義,也就成為我們黨在新時期最重要的創新舉措,成為我們黨拯救社會主義與中國前途命運最關鍵的選擇。

在當代中國,我們每時每刻都能感受改革開放的感召力量,都能看到改革開放實踐改變著人們的生活,改變著社會的風貌。當外界一些人士還在對中國的改革開放進行各種臆斷、猜想和疑惑的時候,中國已經確立了充滿活力的社會主義市場經濟體制,已經從世界舞臺的邊緣走向了世界舞臺的中心,成為地區乃至世界經濟發展的帶動力量。當前，我們面臨的形勢總體是好的，但世界政治經濟形勢變化非常劇烈，國際金融危機還在蔓延，我們國內一些體制上的問題，特別是不平衡、不協調、不可持續等問題，依然存在，解決這些問題的關鍵依然是改革開放。鄧小平同志說過這樣一段話，“不堅持社會主義,不改革開放,不發展經濟,不改善人民生活,只能是死路一條”。這些話至今仍有強大震撼力，且具有巨大指導意義。正如胡錦濤同志在講話中所指出,我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

必須始終堅持改革方向。近年來，隨著改革的深化和一些深層次矛盾的凸顯，社會各界對改革問題日益關注，引起了一些關于改革問題的爭論。多數人的見解主張比較理性，是從更好地推進改革的目的出發的。也有極少數人以“反思改革”為名，把改革中出現的新情況新問題歸罪于改革本身，動搖和否定改革，這顯然是片面的、錯誤的。改革中面臨的新問題，只能用進一步改革來解決。我們黨在30年前作出實行改革開放的重大決策，主要目的一方面是要改變十年“文化大革命”造成的政治局面混亂，經濟發展停滯不前的狀況；另一方面是要跟上世界經濟科技發展潮流。正如鄧小平同志所指出的，我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。改革開放以來，我國經濟持續快速發展，國家面貌發生了歷史性的變化，但是還沒有從根本上擺脫不發達的狀態，我國經濟總量雖已進入世界前列，但人均國內生產總值仍居世界后列。生產力的落后狀態，從根本上決定了現階段我國社會主義制度還不完善，仍然需要通過深化改革和加強制度建設，逐步找到適應生產力發展要求的生產關系的具體形式，以及適應經濟基礎變化的上層建筑的具體形式。胡錦濤總書記指出，要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，不斷完善社會主義市場經濟體制，同時要加強和改善宏觀調控，保證經濟社會又好又快發展。

必須不失時機地推進改革。當今世界日新月異，經濟全球化、區域經濟一體化趨勢明顯，科技創新不斷的進步，區域競爭和產業競爭日益加劇，自然資源緊缺和生態環境惡化等矛盾也逐步的暴露。全球經濟發展的變化格局對于各層次經濟的影響越來越大，越來越快，越來越深。面對新形勢，只有主動適應國際國內現實的需要，加大改革創新步伐，才能搶抓先機，贏得更好更快的發展，加速崛起的進程。 要在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，同時注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要統籌好經濟體制改革的各項工作，統籌好經濟體制改革與其他方面的體制改革，統籌好改革涉及的各項工作，形成共同推進改革的整體合力。要正確處理好改革發展穩定的關系。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，毫不動搖推進改革開放，永不僵化、永不停滯,不斷開創中國特色社會主義事業的新局面。

二、深化改革開放必須以解放思想為先導

必須繼續解放思想。鄧小平同志曾說過：我們講解放思想，是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。要深化改革，就必須繼續解放思想。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出：解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放30年來，在解放思想的推動下，新體制逐步確立，我國經濟社會快速發展的成就舉世公認。但是，這并不意味著舊體制已經蕩然無存，解放思想可以就此停步。應該看到，我國新舊體制轉換的過程遠沒有結束，馬克思稱之為“死人抓住活人”的問題并沒有根本解決。與此同時，改革道路上又出現了許多新情況新問題，今天思想解放了，明天不隨著時移事異而變，就可能思想落后；在這個問題上思想解放了，在那個問題上不與時俱進，也可能思想落后。解放思想的目的，是提出認識事物的新理念，尋找解決矛盾和問題的新方法，探索突破舊體制約束的新路徑。所以，解放思想的過程，必然要和人們頭腦中固有的觀念發生沖突，必然觸動既有的利益格局。因而，解放思想決不會是輕而易舉的事。沖破舊體制的解放思想舉步維艱，完善新體制的解放思想同樣充滿風險。當前，我國的改革正在向縱深發展，涉及的問題更加敏感，涉及的社會關系更加復雜，因此，解放思想的任務也更加繁重。

回顧黨的奮斗歷程，我們在實踐上的每一個重大發展，理論上的每一個重大突破，工作上的每一個重大進步，都離不開解放思想。改革開放30年來，我們經歷了三次大的思想解放。第一次是1978年開始的真理標準討論，沖破了“兩個凡是”的禁區，確立實踐是檢驗真理的唯一標準，恢復了黨的實事求是的思想路線，從而為改革開放提供了銳利的思想武器。第二次是九十年代初圍繞“姓社姓資”的爭論，最后以1992年春鄧小平同志的南方談話作出總結，提出了“三個有利于”的判斷標準，確立了社會主義市場經濟的改革目標，為經濟體制改革的深化掃清了思想障礙。第三次思想解放以2007年10月中共十七大的召開為標志，把深化政治體制改革擺在更加突出的位置。由于共產黨是執政黨，就政治體制改革而言，改善黨的領導，擴大人民民主，是兩項重要內容。所以，正確認識和處理黨與人民的關系，應是第三次思想解放的核心問題。只有在這個核心問題上取得突破，才能掃清深化政治體制改革的思想障礙。

要堅持解放思想與堅持四項基本原則的統一。有人把解放思想與堅持四項基本原則對立起來，認為講四項基本原則，就是思想不解放，就是否定改革開放，這種觀念是完全錯誤的。關于解放思想，鄧小平同志有過這樣的論述：“我們講解放思想，是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。”江澤民同志也曾強調指出，我們搞的市場經濟，是社會主義市場經濟。關于改革開放的性質，黨的十七大也說得很清楚，這既是我們黨領導的一場新的偉大革命，又是社會主義制度的自我完善和發展。也就是說，我們黨領導的改革開放決不是要改掉社會主義制度。蘇聯和東歐一些國家的“改革”最終導致社會主義制度瓦解、共產黨執政地位喪失甚至國家解體，主要原因就是放棄了共產黨領導和社會主義制度。因此，我們在原則問題上一定要旗幟鮮明，注意分清界限。比如馬克思主義同反馬克思主義的界限，科學社會主義同民主社會主義的界限，社會主義民主同西方議會民主的界限，社會主義公有制為主體、多種經濟成份共同發展同私有化的界限，等等，在這樣一些重大問題上，我們不能是非不分。改革開放之所以實現了目的和效果的高度統一，就在于我們既堅定不移地進行改革開放，又堅定不移地堅持共產黨領導、堅持社會主義，堅決排除各種錯誤思潮、錯誤傾向的干擾，始終沿著正確的方向前進。

解放思想不能空談, 關鍵要落實到具體的實際行動上。鄧小平同志有句話說得好: “解放思想必須真正解決問題”。首先，解放思想必須落實到解放生產力上來。走中國特色社會主義道路，這就決定了在新的歷史起點上，我們思想解放的中心課題必定是進一步解放生產力。如：發展理念的制約問題，發展體制的制約問題，發展核心競爭力的制約問題等等。其次，實現人的解放是解放思想的關鍵。社會主義的任務就是不斷地解放生產力，一個重要的任務就是實現人的思想解放，把積極性、主動性和創造性解放出來。比如，深化政治體制改革，人的思想解放與經濟體制有關，與政治體制有關，與民主政治的發展也有關。這些問題的根本解決，都有賴于我們從思想上不斷的解放提升，找準最科學有效的辦法。

三、改革開放是不斷實現體制創新、促進制度完善的過程

改革開放的過程,是一個不斷提出問題、解決問題的過程,也是一個不斷實現體制創新、促進制度完善的過程。在改革開放的過程中,總會遇到許多新的問題、新的矛盾,也總會遇到各種新的障礙和阻力。不同的階段,會有不同的問題產生。鄧小平同志就曾說過:改革開放中積累的問題,要靠推進改革開放來化解。也就是說,用改革的方式、發展的辦法去解決前進中的問題,才能鞏固改革開放的成果。

社會發展是全面的,改革開放也是全面的。由點到面,循序漸進,務實可行,這是中國改革開放的一個特點,也是中國改革開放的一條經驗。就改革的推進來說,中國的改革首先在經濟領域展開,而且從農村開始,這是國情使然,是中國經濟社會發展中的主要矛盾和主要問題使然。中國改革的啟動和推進,首先著眼點是解決國家貧困、百姓溫飽的問題。破除束縛生產力發展的障礙,改變國家封閉、社會相互隔離的僵化狀態,實現由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,也就成為改革的首要任務。這一切反映和落實到改革過程中,必然是經濟體制改革處于整個改革的主導地位,并由此形成了以經濟體制改革為中心的經濟、政治、文化、社會等多位一體的改革布局，實行全方位的對外開放,并使這幾個方面相互配合、相互促進,這是中國改革開放的大思路和基本格局。

三十年的改革開放取得了偉大成就，但改革開放還在進行中，我們還有許多沒有解決好的問題，還有許多沒有做好的事情，還有很長的路要走。舊體制的深層次矛盾還沒有得到徹底解決，新體制還有待于不斷完善。特別是改革開放進入新的階段，我們面前出現了許多不容忽視的矛盾和問題。其中不少矛盾和問題，是隨著經濟社會發展逐步凸現出來的。這些新矛盾和新問題的產生，原因是多方面的。有的是因發展不充分導致的，有的是因體制機制不完善帶來的，也有的是因沒有得到及時解決加劇的。另外，我們也要認識到，我們用幾十年的時間就走過了一些國家上百年才走完的歷史進程，這種發展的“時空壓縮”也導致了許多矛盾和問題的集中產生。面對這些矛盾和問題，人們有反思、有議論，甚至是有一些不滿，都是正常的。這些矛盾和問題不解決或解決得不好，肯定也要引起人們對改革開放的憂慮和質疑。但如把這些矛盾和問題簡單地歸結為改革開放導致的，并由此懷疑或否定改革開放的方向，顯然是錯誤的。

各種新矛盾新問題的出現也表明，中國改革的復雜性、艱巨性大大增強了，過去一些暫時可以擱置或繞過去的體制機制性障礙，現在已經無法回避了。改革需要有新的攻堅、新的突破，也需要有整體配合、協調推進，要成為一個統籌規劃的系統工程。我們既要充分認識改革的必要性和緊迫性，又要充分認識改革的艱巨性和復雜性。越是在有挑戰、有難度的情況下，我們越要珍惜改革開放的成就和經驗，越要進一步增強改革的使命感和緊迫感，進一步堅定改革開放的步伐和勇氣，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，不斷進行新的探索和創新。

四、全面把握人民群眾對改革開放的新要求、新期待

在推進改革開放過程中，我們必須充分重視人民群眾的新要求、新期待。改革開放反映了全國人民的共同心聲。我們黨領導的改革開放，根本目的是通過不斷解放和發展社會生產力，促進社會全面發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。最近，《環球時報》旗下的環球輿情調查中心調查顯示：有78.3%的受訪者肯定了改革開放使自己和家人受益。改革開放同廣大人民追求幸福生活的強烈愿望息息相關、休戚與共，因而成為全國人民的共同抉擇。馬克思曾經說過：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。我們黨的改革開放就深刻地包含著為廣大人民群眾謀利益的先進理念。在市場經濟體制這樣一種社會發展背景下，人們往往更關注涉及自身的實際利益，更關注自我發展和自我價值實現，生活態度和方式也會表達出更多的務實風格。社會發展的這一特征，要求黨的路線方針政策更加貼近群眾利益。浙江各級黨組織在帶領全省人民建設惠及全省人民的小康社會中，深入實施 “創業富民、創新強省”總戰略，努力建設“物質富裕、精神富有”的現代化浙江，使人們共享改革開放的成果。人民群眾得到了應得的物質和精神利益，才會對改革開放有真心支持和擁護，改革開放才會有持久的動力，黨的執政基礎才能得到鞏固。要堅持從實際出發，遵循經濟社會發展的客觀規律，以最廣大人民的根本利益作為改革的基點和決策的依據，努力使改革的決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。

推進改革開放必須堅持尊重社會發展規律與尊重人民主體地位的一致性。90多年來，我們黨團結帶領人民完成和推進了三件大事，其中之一即是我們黨緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，開創、堅持、發展了中國特色社會主義。這是我們黨既尊重社會發展規律又順應黨心民心的成功實踐，受到廣大人民群眾的擁護。在新的形勢下，人民群眾對改革開放的新要求新期待是什么，是當前擺在我們面前一個不可回避的重大問題。環球輿情調查中心調查顯示：中國民眾更接受漸進式改革。在回答現階段中國最需要深化哪方面改革的問題時，37.0%選擇社會改革；30.3%選擇政治改革；26.6%選擇經濟改革。這說明，中國的改革已進入綜合改革階段，民眾已不滿足于生活水平的提高，還有對自己權利的要求，對社會環境和安全的要求等。

這驗證了中央提出的科學發展觀和構建社會主義和諧社會，加強社會管理創新，是十分正確的。在政治改革方面，據環球輿情調查中心調查還顯示，絕大多數民眾不贊成中國改革走西方民主政治道路，說明民眾對待政治體制改革是比較理性的。反觀前蘇聯，由于推行急進式改革，又偏離了社會主義方向，因而得不到人民的支持，亡黨亡國在所難免。這也告誡我們對于改革形勢的估計不可過于樂觀。因為當前主要只是針對過去在經濟和社會建設方面被忽視了的公平、民生和社會問題作了一些政策上的調整，在政治體制上并沒有有效解決作為社會不公根源的權力過分集中的弊端，尚未建立健全以人為本所要求的依靠人民群眾的政治體制，阻礙了改革深化，正如鄧小平同志所指出的，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不好。

黨的十七屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，“更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神”。 歷史充分證明，“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心”，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。列寧就指出，執政黨的最大危險就是脫離群眾。推進改革開放必須尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，通過改革創新的頂層設計和統籌協調來依法保障和不斷滿足人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益，使改革創新精神深深植根于人民之中，貫徹到治國理政各個方面。

作者毛躍，男，浙江省社會科學院副院長（杭州 310007）。

責任編輯：凌 雁