城鄉群眾體育利益均衡機制初探
——以山西省為例

劉 靜

我國社會轉型、經濟體制轉軌以及城鄉二元結構的存在，使得城鄉發展差距顯著。城鄉群眾體育的發展差距和失衡問題已經擺在我們的面前，成為一個亟待解決的重要問題。本文通過研究試圖解決目前山西省城鄉群眾體育發展中的差距問題和失衡問題，實現城鄉群眾體育的均衡發展，為進一步推動山西省群眾體育事業的全面、可持續發展提供參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以山西省城鄉居民獲得平等的體育利益、實現城鄉群眾體育的均衡發展為主要研究對象。根據研究目的，抽取長治、呂梁、運城、大同、太原五個地級市，并在每一個城市分別抽取城區的五個街道辦事處和五個鄉鎮政府作為樣本進行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 查閱體育學、社會學、經濟學等與本研究有關的文獻資料，為本文的選題、研究提供理論依據。

1.2.2 問卷調查法 根據研究任務，設計問卷，并進行信度和效度檢驗。

(1)問卷的效度檢驗。為了確保問卷的有效性，請有關專家對問卷進行效度檢驗，根據專家的反饋建議對問卷進行了多次修改。從專家評價的結果來看，問卷所列問題基本能反映所要調查的內容，具有有效性。

(2)問卷的信度檢驗。為了測定問卷的可靠性，對問卷調查進行了重測信度檢驗，重測人數為30人，兩次測量間隔時間為15天，前后測量一致率平均數為90.3%，問卷的信度完全符合調查要求。

(3)問卷的發放與回收。采用現場不記名的方式進行問卷調查。向城區街道辦事處的有關領導發放問卷25份，收回有效問卷25份，回收率為100%;向鎮政府的有關領導發放問卷25份，收回有效問卷25份，回收率為100%。

表1 城區樣本問卷分布情況

表2 鄉鎮樣本問卷分布情況

1.2.3 邏輯分析法 在綜合文獻資料的基礎上，結合對研究內容的分析和思考，對數據和文獻資料進行整理、分析。

1.2.4 數理統計法 對研究過程中所收集到的數據進行統計、分析。

2 研究結果與分析

2.1 山西省城鄉體育場地設施、器材的現狀

當前，制約群眾體育事業發展的主要瓶頸，就是體育場地設施、器材的短缺，這也是廣大人民群眾長期集中反映的重要問題。研究表明，山西省城鄉在體育場地設施建設方面，存在較大的差距。山西省城區體育場地設施器材狀況的總體完善程度為88%，鄉鎮較之城區的體育場地設施而言，數量少，且種類較為單一;在是否能夠滿足活動需要方面，城區的滿足度為80%，鄉鎮僅為16%。上述數據顯示，就山西省而言，城鄉體育場地設施、器材方面的差距顯著，在一定程度上影響了山西省城鄉群眾體育的均衡發展。

2.2 山西省城鄉民間體育組織的設立情況

政府是城鄉群眾體育活動的主要組織者，也是城鄉統籌發展的主體，在城鄉群眾體育的發展過程中需要政府部門的宏觀管理和監控。此外，體育協會、體育社團等民間體育組織的大力支持和協助也是必不可少的，民間體育組織在群眾體育工作和活動中的作用舉足輕重、不容小覷。調查結果顯示，城區設立有體育協會或體育社團等民間體育組織的占48%，鄉鎮占20%。可見，城鄉在民間體育組織的設立上存在差距，鄉鎮活動的組織受到局限，這也從一定程度上造成了城鄉群眾體育的發展失衡。

2.3 山西省城鄉群眾體育活動的組織

體育活動的開展情況是各地群眾體育發展的主要標志之一。組織體育活動，不僅給群眾提供了親身參與、體驗體育的機會，而且可以起到示范作用，可以吸引人們積極地參加體育鍛煉。因此，體育活動不僅是群眾體育的重要組成部分，也是提高國民體質和健康水平的重要手段。

調查結果顯示，山西省有24%的城區街道辦事處沒有組織過體育活動，72%的鄉鎮沒有組織過體育活動。由此可見，山西省城鄉在群眾體育活動的組織方面存在很大差距。此外，在活動的內容方面，城區較之鄉鎮更具多樣性和趣味性，城鄉差異明顯。

2.4 社會體育指導員的配備情況

社會體育指導員作為影響群眾體育活動數量和質量的重要因素之一，在體育活動的組織、管理、監督中具有很重要的作用。就山西省而言，47.4%的城區街道辦事處在體育活動的組織和開展過程中配有社會體育指導員進行監督和指導，其中具有社會體育指導員資格證書的有55.6%，以體育院校的在校學生或畢業生為主。而鄉鎮在體育活動的組織和開展過程中配有社會體育指導員僅有16.7%，而這些指導員多以體育愛好者和政府相關人員為主，專業性較差。因此，加強社會體育指導員隊伍建設，對群眾體育活動的開展和城鄉差距的消除具有十分重要的作用。

2.5 山西省城鄉的體育經費狀況

組織體育活動，從宣傳發動，到前期籌備，到正式進行，再到總結表彰，都離不開經費的支持，體育經費是體育活動的基礎和保證。

調查顯示，政府對群眾體育的投入比重逐年有所增加，無論城鄉的體育經費投入都呈現出逐年遞增的良好趨勢。但總體而言，體育經費投入的數目過少、渠道單一、管理松懈已經成為制約群眾體育發展的重要因素之一。山西省城鄉對比而言，城區的人均體育經費投入明顯高于鄉鎮，體育經費投入方面的城鄉差距是造成鄉鎮群眾體育發展緩慢，城鄉群眾體育嚴重失衡的根本原因之一。

3 城鄉群眾體育均衡發展的對策:建立城鄉群眾體育均衡發展良性機制

3.1 城鄉群眾體育利益均衡機制

在對山西省城鄉群眾體育的非衡狀態進行研究的基礎上，筆者設想建立起一種城鄉群眾體育利益均衡機制，來對山西省的各種體育資源進行合理的分配，使其得到優化配置，對群眾體育的城鄉不均衡現狀進行有效調節，以此來緩解城鄉客觀存在的矛盾和差距，消除不和諧的因素，促進山西省群眾體育的均衡發展，為山西省乃至全國的群眾體育事業的發展提供參考。

利益均衡機制作為一種有效機制，被應用于各個領域。筆者通過對大量資料的分析和總結，試將城鄉群眾體育利益均衡機制定義為:在群眾體育的發展過程中，對城鄉之間存在的群眾體育利益差距、沖突以及各種不均衡現象加以調節和控制，從而促使群眾體育利益在城鄉之間達到一個相對穩定且均衡狀態的調節機制。

3.2 城鄉群眾體育利益均衡機制的建立

3.2.1 建立城鄉群眾體育利益表達機制 在山西省群眾體育的發展中，城鄉之間在體育基礎設施、體育活動的組織、體育經費投入、社會體育指導員的配備等各個方面的差距都特別明顯，使得鄉鎮成為山西省群眾體育中的弱勢群體，鄉鎮居民未能享受與城區居民一樣平等的體育權利，致使山西省鄉鎮群眾體育的快速發展嚴重受阻。

要想使山西省城鄉群眾體育協調、均衡地發展，首先，就是要建立起一種暢通、有效的利益表達機制。所謂城鄉群眾體育利益表達機制是指廣大鄉鎮、農村群眾等弱勢群體能夠通過各種正當的、通暢的、有效的渠道，充分反映自己的群眾體育利益現狀，表達自己的利益訴求，使各級政府機關能夠掌握充分的體育決策信息，進行有效的利益調節，從而減少城鄉群眾體育之間的利益沖突和矛盾，為二者的均衡發展提供可能。城鄉群眾體育利益表達機制的建立，可以使鄉鎮擁有表達自己體育利益訴求的正常途徑和渠道，為縮小城鄉差距，實現均衡發展提供可能。

3.2.2 建立城鄉群眾體育利益調節機制 隨著我國社會與經濟的發展，以及改革的不斷深入，地區差距、城鄉差距等問題日益凸顯。就山西省而言，城鄉群眾體育中的各種差距問題和非衡現象客觀存在，且利益矛盾日益突出，趨于激化。推進城鄉群眾體育的均衡發展迫在眉睫。城鄉均衡發展的實現，不僅要以利益表達機制為前提，而且要在體育訴求得到表達的基礎上，建立起一種行之有效的利益調節機制。所謂城鄉群眾體育利益調節機制就是通過多方力量的有效調節，實現群眾體育利益在城鄉之間按照一定方式和比例進行合理分配的機制。

通過這一機制的運行，盡可能地對山西省的城鄉體育資源進行優化配置，城鄉體育利益進行高效調節，以此來縮小山西省城鄉群眾體育發展中的各種差距，協調二者之間的關系，逐步消除城鄉不均衡現象，實現城鄉群眾體育的均衡化、平等化。

3.2.3 建立城鄉群眾體育利益補償機制 國家從1982年至2006年出臺了一系列扶持弱勢群體的相關政策。這些政策的出臺和實行從不同程度上對弱勢群體進行了補償，有效地減少了強弱差距。在我省群眾體育的發展中，鄉鎮群眾體育的政策缺失、資源稀缺、資金匱乏，使得鄉鎮成為山西省城鄉群眾體育中明顯的弱勢方，它不僅成為山西省群眾體育發展中的薄弱環節，而且也嚴重影響了山西省群眾體育的快速發展。因此，建立城鄉群眾體育利益補償機制勢在必行。

所謂城鄉群眾體育利益補償機制就是指對城鄉群眾體育發展中的弱勢群體(如:鄉鎮、農村等)的體育利益給予一定程度的彌補和照顧，以縮小城鄉差距，實現利益均衡的機制。通過這一機制的建立和運行，來對山西省城鄉群眾體育中的弱勢群體——鄉鎮，給予一定的照顧和補償，這對緩和城鄉群眾體育之間的矛盾沖突，消除不均衡現象是一個行之有效的方法和途徑，能真正地對山西省城鄉群眾體育的均衡發展起到促進作用。

在城鄉群眾體育利益補償機制運行的過程中，我們還應當注意“度”的把握。對弱勢群體的補償要從實際出發，注意以下幾個方面。(1)補償要做到不同情況不同對待，不可一視同仁，同一標準。應該因時、因地、因人制宜，增強其靈活性，也就是提高了其有效性，可以收到事半功倍的效果。(2)補償要適度。在進行利益補償時，要以各地的實際情況為依據，補償要適度，不可過高或過低。(3)補償要實事求是。事先應該深入調查，了解真實的情況，要根據客觀存在的各種實際問題進行調節和補償。另外，還應該對全過程進行嚴格的管理和把控，做到有理有據，不可脫離實際。

3.2.4 建立完善的城鄉群眾體育利益激勵機制山西省群眾體育發展滯后，城鄉差距凸顯的現狀，不僅是因為受種種客觀現實條件的制約，更主要是受到主觀條件的影響。重視程度不夠，積極性不高，在山西省群眾體育的現實工作中普遍存在，且鄉鎮的表現尤為突出。如何提高山西省政府和廣大群眾，特別是鄉鎮對群眾體育的熱情，調動其參與的積極性?僅僅依靠宣傳和號召是很難做到的，必須建立起一種具體、完善的城鄉群眾體育利益激勵機制，才能有效地激發和促進群眾體育工作的廣泛開展。

所謂城鄉群眾體育利益激勵機制就是根據個人或團體在城鄉群眾體育工作中的具體表現，給予一定獎勵，以此來調動和激發社會各界參與群眾體育工作積極性的有效機制。利益激勵不僅要物質激勵和精神激勵相結合，還應當注意激勵的時效性和合理性，使激勵機制的效果最優化、最大化。通過城鄉群眾體育利益激勵機制的運行，吸引社會各界更為積極地投入到群眾體育的各項工作和活動中去，不僅對山西省城鄉群眾體育的均衡發展起到推動作用，也從一定程度上為我省群眾體育事業的快速發展推波助瀾。

3.3 城鄉群眾體育利益機制的運行

在城鄉群眾體育利益機制的運行過程中，既要保證城鄉群眾體育利益表達機制、城鄉群眾體育利益調節機制、城鄉群眾體育利益補償機制、城鄉群眾體育利益激勵機制每個機制單個的有效運行和重要作用的充分發揮，在此基礎上，還應該將這四個機制有效地結合起來，使它們相互作用、相輔相成，將其運行的效率最大化。

3.3.1 以城鄉群眾體育利益表達機制為基礎 在山西省城鄉群眾體育的發展中，弱勢群體(鄉鎮)對于自身群眾體育利益的訴求和表達，是各級政府機關獲取及時、正確的決策信息的前提和依據。只有在其群眾體育利益得以充分表達的基礎上，各級政府在調節過程中才能少走彎路，一擊即中，對山西省城鄉之間的群眾體育利益進行及時、有效的調節，從最大程度上為山西省城鄉群眾體育的發展減少沖突，縮小差距，為實現二者的均衡發展提供可能。

3.3.2 以城鄉群眾體育利益調節機制為主 針對山西省城鄉群眾體育之間存在的不均衡現狀和利益沖突問題，我們必須建立起一種與山西省實際情況相適應的城鄉群眾體育利益調節機制，使其在宏觀調節與微觀調節相結合的基礎上高效運行，以此來切實解決城鄉群眾體育發展中存在的各種實際問題，協調好二者之間的利益關系，實現群眾體育利益在城鄉之間的合理分配，推動城鄉群眾體育的均衡發展。

3.3.3 以城鄉群眾體育利益補償和激勵機制為輔在城鄉群眾體育利益均衡機制的運行過程中，應以城鄉群眾體育利益調節機制的高效運行為主，以補償機制和激勵機制的運行為輔。一方面，通過物質補償與精神補償相結合，對城鄉群眾體育發展中的弱勢群體(如:鄉鎮、農村等)給予一定程度的彌補和照顧，可以快速、有效地縮小城鄉之間的差距;另一方面，通過激勵機制的運行可以提高各方力量參與群眾體育工作的積極性和有效性，從而進一步提高調節機制的效率和效果。通過這兩個機制的有效運行，不僅為城鄉群眾體育利益調節機制服務，為整個利益均衡機制的運行服務，而且也為實現城鄉群眾體育的均衡發展服務。

4 結語

目前，山西省群眾體育的城鄉差距問題已然存在，且日益突出，已成為一個備受關注且亟待解決的重要問題。如何縮小山西省群眾體育的城鄉差距，改善不均衡現狀，實現城鄉群眾體育的均衡發展，合理、高效的調節機制的運行勢在必行。

利益均衡機制作為經濟領域中一種行之有效的調節機制，已被廣泛地移植和應用到了其他領域，收效明顯。因此，筆者在對山西省城鄉群眾體育現狀進行研究和分析的基礎上，對利益均衡機制加以借鑒，提出建立一種對實現城鄉群眾體育均衡發展行之有效的調節機制——城鄉群眾體育利益均衡機制。通過利益表達機制、調節機制、補償機制和激勵機制的相輔相成的合理運行，來切實解決城鄉群眾體育發展中存在的差距，緩和利益沖突，為實現山西省城鄉群眾體育的均衡發展服務。

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