產業集聚視角下區域性人力資本積累新模式探討——以河南省為例的分析

□林 松

（南陽師范學院經濟與管理學院，南陽 473061）

以產業集聚帶動經濟發展已經成為河南省經濟發展的一個重要戰略，目前，河南省產業集聚區建設已經取得了較大進展，已經成為帶動地方區域經濟發展的重要力量。但是河南省產業集聚區在發展中也始終受到一些問題的困擾，其中比較突出的就是河南省多數產業集聚區都比較缺乏熟練的技術工人和管理人才，人力資本供給與需求之間存在較大缺口。事實上現在許多地方政府、產業集聚區都在通過想方設法吸引外來人才，或者通過企業短期內部培訓來緩解這一問題。另一方面，河南省是一個人口大省，人力資源豐富，各類職業教育經過多年發展也已經具備相當規模，有潛在能力為本省的產業集聚區發展提供足夠的人才支撐。目前的問題主要在于如何通過有效措施，使二者之間能夠互相促進，協調發展，在根本上解決產業集聚發展與人力資本積累之間的結構性矛盾。本文即以此為出發點，結合河南省產業集聚發展的具體實踐，探討構建以“產業集聚區+職教培訓中心”為形式，以“專業群+產業鏈”為核心內涵的產業集聚與職業教育融合發展新模式，為解決上述矛盾提供一種有效的解決思路。

一、研究對象的概念及范圍的確定

由于目前理論上對于人力資本并沒有一個統一的概念定義，而且河南省產業集聚區發展存在比較明顯的區域性差異。因此，為了對問題進行更加明確、深入的分析研究，有必要首先界定本文的研究對象。

（一）人力資本的概念

一般認為，企業人力資本是指企業為實現未來的增值，通過有意識地投資獲得的，依附于全體員工身上的健康、智力、精神等價值存量的總和。依據不同的劃分標準，可以把人力資本分為不同類型。目前大多數的研究文獻都以知識和能力為主要的劃分標準。雖然表達用語不同，但分類都大同小異。如普通型，管理型，技術型，企業家型（劉鐵明，2008）；初級，中級，高級（方竹蘭，2001）；同質型，異質型（丁棟，1999）［1］等。這些分類雖然從不同的角度出發，對人力資本作了比較科學合理的劃分，但是仍然難以準確反映目前生產型企業普遍緊缺的、以中等或者高等職業教育為背景，既具體熟練專業技能或者管理水平，又具備相當豐富專業知識的人力資本。因此，本文比較傾向于以美國勞工局為代表的人力資源分類方法。即同樣以知識和能力為標準，把人力資本劃分為行政長官（executives）、經理及行政管理人員（managers and administrators）、專業人員（professionals）、職員（clerical）、熟練工人及技工（skilled，craft）、非熟練工和半熟練工（unskilled，semi-skilled）［2］。本文中的人力資本主要是指在上述分類方法下的專業人員、職員，熟練工人及技工。

（二）河南省產業集聚區的分類

河南省產業集聚區的建設與發展由于多種因素影響，彼此之間存在較大差異，總體上可以劃分為以下三類：

第一類以鄭州高新技術產業集聚區、鄭州經濟技術產業集聚區、洛陽高新技術產業集聚區、洛陽工業產業集聚區、焦作經濟技術產業集聚區為代表，它們屬于經濟相對發達地區，有較強的工業基礎，產業集聚規模也相對較大，起點也較高。大多數以原有的經過多年發展的國家級高新技術產業開發區為主體，人力資本豐富，企業自主創新能力強，產品技術含量高，在省內以及國內都具有重要影響。

第二類以漯河經濟技術產業集聚區、許昌長葛市城南工業集聚區、大周循環經濟產業園區為代表，它們是在市場基礎上自發形成的產業集聚區，發展歷史較長，產業基礎比較扎實。但是同第一類產業集聚區相比還存在著比較明顯的差距。從河南省全省來看，這類產業集聚區總體處于中等水平。

第三類以周口市川匯產業聚集區為代表，這類產業集聚區屬于傳統農業區，經濟發展相對落后，相應的起步較晚，規模較小，幾乎還沒有形成明顯的主導產業，區內企業普遍以加工制造業為主，產品缺乏核心競爭力，企業幾乎沒有自主研發能力［3］。就人力資本而言，主要以吸收周邊一般務工人員為主，大部分人員屬于非熟練工和半熟練工，非常缺乏以熟練工人和技工為主體的技能型人力資本。從統計數據來看，這類產業集聚區占據河南省產業集聚區的較大部分，同時從實際情況看，它們同樣帶動當地區域經濟發展的重要組成部分。

總體來看，上述第二類、第三類產業集聚區是河南省產業集聚區的主體，在全省產業集聚區中占據較大比例。而且如上所述，這些產業集聚區對于地方經濟發展具有重要作用，往往是帶動地方經濟發展的骨干力量。因此，本文中產業集聚區主要是指上述分類中的第二類、第三類產業集聚區。

二、河南省產業集聚區人力資本積累態勢分析

產業集聚的實質是生產要素的集聚，其中自然也包括人力資本的積聚。可以說，產業集聚區內人力資本積聚的程度以及技能水平的高低是影響產業集聚區能否長期持續發展的重要因素之一。河南省產業集聚區經過多年的不懈努力，已經步入良性的發展軌道，總體來看，產業集聚區內人力資本的積累已經初具規模，但與河南省全省產業集聚區快速發展對人才資本的內在要求相比，仍然存在著一些問題。

（一）人力資本總體數量不足，供需之間存在較大缺口

統計數據顯示，到2010年10月，全省180個產業集聚區共需要人才達到4.29萬人，其中以專業技術和技能人才最為急需。以機械制造業、紡織服裝業、食品加工業、電子信息設備業、冶金化工業和新材料產業為代表的河南省特色優勢產業對各種技能型員工的需求尤其迫切。從專業技能要求看，企業對專業技術人才的需求主要以中高級職稱為主，技能工人以中初級技能為主。但這種對人力資源的旺盛需求卻難以得到滿足，許多企業往往找不到所需的人才，人力資本的供給與需求之間存在較大的缺口。所以從總體來看，河南省產業集聚區人力資本的積累明顯滯后于產業集聚區的發展速度，已經成為影響河南省產業集聚區整體快速發展的一個突出障礙，亟須加以解決。

（二）人力資本分布不均衡，結構性矛盾突出

河南省人力資本分布明顯不均衡，大部分人力資本主要積聚在以鄭州為主的大中城市，一般縣市級產業集聚區很難吸引到外來人才，導致河南省產業集聚區之間人力資本的供給與需求常常出現結構性的矛盾。以河南省鄭州市產業集聚區與長葛市產業集聚區對比為例，鄭州市高新技術產業集聚區匯集了河南省內四所一流的大學，區內僅各類專業科技人才就將近四萬人，理工科本科人才數量居全國高新區之首。目前已經成為鄭州西部一個集高新技術產業研發、生產、流通為一體的新型社區。而河南省長葛市產業集聚區2010年8月的人才狀況調查結果表明，該產業集聚區到2009年底一共有企業16家，從業人員9553人，其中各種專業技術人員為1528人，所占比例僅為16%。其中具有本科以上學歷的438人，僅占專業人才總數的28%，其絕大部分為專科以下學歷。專業人才中青年骨干較少，50歲以上的專業技術人才有423人，占27%。這種人力資本低水平積累狀況直接導致其比較優勢的機械制造行業只能走低水平運營，檔次遲遲得不到提高，管理水平低下，盡管在全國數量居多，但始終缺乏拳頭產品和骨干企業［4］。人力資本分布不均衡現象在我國許多省份都普遍存在，它與地區經濟發展水平，勞動力市場發育狀況，政策優惠，市場環境建設等因素都密切相關。

（三）高科技人才短缺，人才流失現象嚴重

河南省人力資源雖然數量較多，但總體質量卻不高。每萬人中受到本科教育的比例在全國排名較低。同時從社會環境來看，由于河南省總體經濟發展水平落后于沿海經濟發達地區，高等教育和科研院所力量薄弱，缺乏強有力的人才吸引政策，社會環境和人文環境對人才的吸引力相對較弱，因此河南省人才外流現象與全國先進地區相比，相對較嚴重。大部分職業學校畢業的學生首先考慮到沿海經濟較發達地區尋找工作。這對于本來就存在巨大人力資本需求缺口的河南省產業集聚區內企業來說，無疑是雪上加霜。

三、加快產業集聚區域企業人力資本積累的創新模式分析

產業集聚區的重要特征之一就是同一產業或者相關產業的生產活動在地理空間上的集中。大多數產業集聚區內都存在一個或者幾個比較明顯的主導產業，產業內企業彼此之間都存在著比較密切的分工協作關系。這種分工協作在縱向看就是同一產業鏈上從上游原材料的生產與供給活動到下游最終產品的生產與銷售活動彼此之間存在的有機聯系。從橫向來看，就是圍繞產業鏈上某一核心生產環節，周邊大量企業提供各種生產配套性服務。這樣的產業集聚區，由于主導產業明確，分工協作緊密，因此容易形成合力，從而推動產業集聚區的快速發展，為所有企業帶來快速發展的良好外部環境［5］。

就河南省而言，以上述第二類，第三類為代表的產業集聚區內企業往往生產規模不大，嚴重缺乏專業技術人員和高級技能型員工，企業內部的員工培訓機制幾乎沒有，因此它們自身人力資本的積累無論在數量或者質量上都難以滿足企業生產發展的需要。同時由于產業集聚區處于發展的初期階段，從基礎設施建設的“硬環境”到招商引資政策的“軟環境”方面也難以吸引外來人力資本的流入。因此，在這個階段，產業集聚區內的人力資本無論從規模上還是從技術層次結構來講，都難以滿足整個產業集群發展的需求。而且與一般企業對于人力資本的需求不同，實踐證明，產業集群往往會出現在短時間內對與某一產業相關的多種專業技能人才的大量需求，而原有的獨立分散、自我封閉、缺乏針對性、未能與區域經濟發展緊密結合的職業教育與培訓模式則難以適應這種新情況，結果導致在短期內出現人才供給與需求之間的顯著缺口。這種現象在河南省產業集聚區目前的發展階段表現得尤其明顯。因此，必須根據河南省實際情況，構建河南省職業教育與培訓的新模式，有效緩解人力資本缺口對于河南省產業集聚發展的“瓶頸”作用。

（一）總體思路

針對河南省職業教育整體水平不高，職業教育資源分布不均衡，但各縣市幾乎都有自己的職教中心的特點，通過統一規劃，結合各個地方產業集聚區的支柱產業或者優勢產業，在全省范圍內合理調配職業教育資源，以地理位置毗鄰，經濟發展水平接近的數個縣市級產業集聚區為區域性服務對象，組建新型職業教育與培訓中心。最終形成以職業教育與培訓中心為“中心”，以周邊縣市級產業集聚區為“外圍”的新型職業教育與產業集聚融合發展新模式。如圖1所示：

（二）模式核心內涵分析

新模式強調“中心”與“外圍”之間的緊密聯系，即職業教育與培訓中心有針對性地為周邊產業集聚區提供人才教育及培訓服務，這種針對性突出地表現在專業設置，師資配備等方面；而周邊產業集聚區則為職業教育與培訓中心提供其所需的實習崗位，實驗實踐基地以及指導教師，等等。二者相互促進，互為依托，最終形成一種聯系緊密的利益共同體。具體如圖2所示：

圖2中企業1，企業2，企業3代表位置毗鄰的不同產業集聚區內從事某一產業鏈上的不同企業，專業1、專業2、專業3則代表通過統一規劃，科學配置，在河南省職業教育資源范圍內通過師資、設備的統一調配而重新組合而成的不同專業。這些專業由于彼此之間的密切聯系而組合成群。它們緊緊圍繞著產業集聚區內主導產業或者優勢產業而設立，其目的就是為該產業鏈上的不同企業培養所需專業人才。而職業教育與培訓中心則全面負責專業群的規劃、建設與發展。職業教育與培訓中心與目前普遍一般意義上的職教中心在功能，地位和責任上有著顯著不同。首先，它服務于周邊毗鄰的數個產業集聚區，為其提供所需要的專業技術人才，在地理位置上形成了一個以它為核心，為周邊產業集聚區為外圍的“中心—外圍”型產教融合體，它的輻射涵蓋范圍要遠遠超過目前縣市一級的職業教育學校。其次，職業教育與培訓中心不僅為集聚區內企業提供經過正規職業教育的專業職業人才，而且也負責為企業培訓員工，提供專業技術指導與服務。對中心而言，教育職能與培訓職能是同等重要的。因此它的教育職能更加多樣化，與企業結合更加緊密。再次，職業教育與培訓中心并不追求專業的全面性，而是特別強調與當地集聚產業的緊密結合。它要圍繞“外圍”產業集聚區主導優勢產業，專注于專業群的布局、調整及發展。因此，“中心—外圍”型融合發展新模式的外在表現形式為“職教中心+產業集聚區”，實質則是“專業群+產業鏈”。

（三）模式特點

1.區域性

在該模式中，職教中心和產業集聚區都位于一定的區域范圍內，地理位置彼此相鄰或者相距不遠。在人力資本培育、輸出方面，以職業教育與培訓中心為核心輻射周圍鄰近產業集聚區；在人力資本積累及集聚方面，則體現在職教中心和產業集聚區之間的雙向互動。這種特點有利于降低人力資本的積累成本，從而在短時間內滿足企業較大規模的人力資本需求。這一點與河南省目前組建的職業教育集團有所不同，職教中心的特點在于它的地域性，即主要服務于區域性的產業集聚區。河南省組建職業教育集團也是為了通過合理配制教育資源形成合力，增強整體優勢，為河南省職業教育事業服務。但這種形式的不足之處是缺乏針對性，不能與地方經濟發展結合，表現上看有規模、有實力，其實還是比較分散，難以形成真正的一致力量，表面上的統一掩蓋了實質上的分散。

2.針對性

該模式中的新型職教中心專業設置突出強調針對性。即圍繞毗鄰產業集聚區的主導產業設置專業，形成以某一產業鏈為明確服務對象的專業群。職教中心不追求專業的大而全，而強調專業的專而精。職業教育與培訓中心專業群與集聚區內產業鏈之間是一種相互依賴、相輔相成的密切關系。這種密切關系表現在：一方面，職業教育與培訓中心依據產業鏈的組成和建設專業群，可以使其自身的人才培養工作緊扣產業的人才需求變化，凸顯其服務產業、服務區域經濟的特色。另一方面，專業源于實踐，地方經濟的發展和產業升級的需要往往催生新專業方向甚至是全新的專業的誕生。因此，職業教育與培訓中心專業群與區域產業鏈的對接可使專業建設和區域集聚產業發展相互促進，形成良性的互動機制。

3.規模性

該模式中的職業教育與培訓中心是在全省范圍內，以各地方職教中心為基礎，通過統一規劃和配置，在全省范圍內配制職業教育資源，并與區域性集聚產業相結合而組建而成的，因此它在師資力量、實驗設備以及基礎設施等方面的規模要遠遠超過目前各縣市自己的職教中心，這樣就使它有能力滿足產業集聚區在較短時間內對于各種人力資本的大量需求，從而緩解河南省產業集聚區發展目前面臨的這種人才“瓶頸”現象。

四、與現有其他模式的區別與聯系

我國職業教育發展歷史長，期間經歷多次變化，職業教育在長年的實踐當中，也探索了多種行之有效的職業教育形式。目前，在實踐當中也存在一些與上述模式類似的職業教育與集聚產業合作發展模式。其中比較具有代表性的有兩個：一個是經過多年發展，比較成熟的蘇州工業園區職教模式；一個是剛剛出現，處在發展初期的河南省扶溝縣產業集聚區職教模式。

（一）蘇州工業園區職教模式

蘇州工業園區是中國與新加坡合作建立的國家級工業園區，是中國發展速度最快，開發水平最高，吸引外資最多，最具競爭力的開發區之一。該工業園區由于規模大，吸引力強，因此在園區內集聚了不同產業的企業集群。該工業園區從2009年開始重點打造七個特色產業集聚區，實現產業“調高、調優、調輕”。分別是高新產業集聚區；新興產業集聚區；總部經濟集聚區；物流會展集聚區；服務外包集聚區；生態經濟集聚區等。該工業園區從1997年就開始建立自己的職業教育學校——蘇州工業園區職業技術學院。該學院運行的最大特點是與園區內企業聯系異常緊密，這種緊密性主要表現在，學校職業教育主要面向內部，培養的各種人才主要服務于本工業園區內企業，為園區內的企業提供所需的人力資源，畢業生80%以上在園區企業擔任班組長、線長以上職務和專業技術骨干。同時，園區內企業也從多方面介入學校的經營管理，園區內有14家跨國外資企業是學院的董事會成員。近十年中合作企業累計向企業捐贈獎學金助學金獎教金或捐贈設備超過6000萬元，而學院現職教師中有80%以上來自企業，企業與學校雙方形成一個利益攸關的緊密結合體，在其他地方所存在的各種諸如兼職教師招聘，學生頂崗實習，實習設備保先等一直困擾許多職業院校的難題在園區這種特有的生態環境中都能迎刃而解，成為全國職業院校企合作的典范［6］。

從上述內容可以看出，蘇州工業園區存在的這種職業教育與集聚企業緊密合作的模式的主要特點表現在以下幾點：首先，歷史較長，模式成熟，該工業園區建立于1994年。其次，起點高，規模大，該工業園區是國家級工業園區，園區內多數企業都是高技術企業。再次，地理位置優越，該工業園區位于長三角地區，是中國經濟最為發達的地區。在此背景下，蘇州職業技術學院與園區內企業形成了良性互動的良好態勢。而“中心—外圍”型新模式則主要以河南省縣市一級的產業集聚區為研究對象，與蘇州工業園區相比，這些產業集聚區存在著明顯的差距，因此，本模式的特點是要強調要統一規劃，在全省范圍內整合職業教育資源，組建區域性職業教育中心，為區域內的產業集聚區提供與其經濟發展水平相適應的各種人力資本。這是本模式與蘇州工業園區模式的主要不同之處。

（二）河南省扶溝縣職教模式

河南省扶溝縣2011年在本縣的產業集聚區內建立一所高標準的職教中心，免費為投資者培訓工人。該模式的主要特點在于它是從本產業集聚區的實際發展出發，首先強調它的多功能性，即集學歷教育，崗前培訓，在職培訓，農民工培訓，在職教育，技術研發為一體。其次體現了資源整合特點。該職教中心整合了兩所規模較小，地理位置偏僻的職業中專，把它們整體遷入職教中心。優化了該縣的職業教育資源。再次也體現了該職教中心的目標性。即該職教中心的服務對象主要是產業集聚區的生產企業。扶溝縣這種職教新模式與本文的創新模式有許多類似之處。但二者之間也存在著區別。首先，扶溝縣職教中心的對象畢竟單一，主要是本縣產業集聚區為服務目標，而本文中的模式則以一個較大區域內的幾個產業集聚區為對象，在地理范圍上要比扶溝縣的職教中心大。其次，層次不同。扶溝縣職教中心在辦學規模、師資力量，教育層次等方面與本文中的職業教育與培訓中心存在著較大差距［7］。

總體上看，河南省扶溝縣模式——“中心—外圍”型模式——蘇州工業園區模式是職業教育與產業集聚深度融合發展由低到高三個不同層次的典型代表。它們的共同之處在于都體現了職業教育與地方集聚產業相互合作，相互促進的密切關系，代表了我國職業教育在今后的一種發展方向和趨勢。但是由于區域經濟發達程度，職業教育發展水平，產業集聚程度都存在明顯差異，三種模式中校企合作的深度與廣度，職業教育的規模和層次等方面都有所不同。

五、結語

產業集聚區建設是河南省發展經濟的一項重要戰略舉措。但正如上所述，要保持產業集聚區的長期快速發展，人力資本的技術支撐是不可缺少的重要因素。因此，必須采取有效措施為產業集聚區提供源源不斷的實用型技術人才，從而夯實產業集聚區發展的基礎。本文從河南省產業集聚區發展的現實情況出發，提出了“中心—外圍”型職業教育與產業集聚融合發展的新模式，并對此模式進行了初步的分析和探討，這些努力都會為促進河南省產業集聚區快速發展提供重要的參考價值。但是還有一些重要的方面需要我們繼續研究。例如如何構建該模式的內部運行機制，如何在尊重市場規律的前提下充分發揮地方政府的宏觀管理職能，如何合理處理在職教資源整合過程中出現的利益沖突問題等等。這些問題還需要通過在實踐中的不斷探索加以分析和解決，從而促進河南省產業集聚區又快又好發展。

［1］劉鐵明，袁建昌.企業人力資本分類研究［J］.稅務與經濟，2008，（3）.

［2］黃津孚.企業人力資源的分類方法［J］.中國勞動，2000，（11）.

［3］吳國璽.河南省創新型產業集聚區的發展及優化研究［J］.許昌學院學報，2011，（3）.

［4］長葛市產業集聚區人才狀況調查［OL］. http://www.cgjjq.com/E_ReadNews.asp?NewsID=355，2010-08-26.

［5］王書爽.河南省產業集聚區的現狀分析及對策研究［J］.商業文化（上半月），2011，（4）.

［6］王壽斌.區域產業轉型升級對職業院校校企合作人才培養模式的影響——以蘇州工業園區為例［J］.岳陽職業技術學院學報，2010，（1）.

［7］扶溝縣產業集聚區創新“產業集聚區+職業教育”模式實現產業發展與職業教育雙贏［OL］. http://www.hndrc.gov.cn/cyjjq/2099.jhtml，2012-02-27.