突破金寨

■本刊記者 賀海峰

在中央和省市的大力支持下，金寨縣引來各方極大關注，發展也勢如破竹。未來幾年，有望成為六安市乃至安徽省發展最快的縣區之一。

地處大別山深處的金寨縣，正雄心勃勃地謀劃“三年大變樣”。

按照設想，一個規劃面積50.74平方公里、享受省級開發區政策的金寨現代產業園，將在三年之內基本建成。這個產業園不僅關注產業的發展，而且注重“以產帶城”，打造一個新的城區。據稱，僅此一項，到2015年就可給金寨增加5億多元稅收，相當于2011年全縣財政收入總和。

盡管這只是金寨華麗轉身的一個側影，卻足以管窺縣委、縣政府打好新一輪扶貧開發攻堅戰的決心與氣魄。須知，作為全國扶貧開發重點縣，金寨67萬人口中，迄今仍有18萬人尚未脫貧。但金寨縣委領導信心十足地告訴《決策》：“未來幾年，金寨有望成為六安市乃至全省發展最快的縣區之一。”

歌手在金寨縣演唱歌曲《希望從這里飛揚》，唱出了老區老百姓的心聲。

金寨的底氣來自于中央和省市的支持。2012年6月，全國人大常委會委員長吳邦國視察金寨，并將金寨確定為全國人大機關扶貧聯系點；7月，安徽省委、省政府成立“抓金寨、促全省”扶貧工作領導小組。此后，引來各方極大關注的金寨，發展也勢如破竹。

革命老區的政治優勢

除了“貧困縣”之外，金寨另一重讓人過目不忘的印記，是其與新中國政權血濃于水的聯系。這里，是紅四方面軍的主要發源地，是安徽抗日救亡運動的領導中心，是劉鄧大軍千里躍進大別山的前方指揮部所在地。革命戰爭年代，金寨有10多萬英雄兒女為革命獻出生命，走出了59位開國將軍、147位省部級以上干部，是中國工農紅軍第一縣、全國第二大將軍縣。

金寨縣扶貧辦副主任袁興武告訴《決策》，早在1986年，金寨就被列為首批國家級重點貧困縣，當時全縣農民人均收入低于200元以下的有9萬多戶、42萬多人。對此，中央高層一直傾力支持。2003年，時任國家副主席曾慶紅視察金寨，幫助金寨結束了“兩無”（無鐵路、無高速公路）的歷史。2011年春節前夕，國務院總理溫家寶專程趕到金寨，給鄉親們拜年，與基層干部群眾共度新春佳節。他發自肺腑地說：“老區人民生活好，我們才能安心。”

總體上看，這些年來，金寨經濟社會發展取得了顯著的進步。截至2011年，全縣地區生產總值達到68億元，財政收入達到5.36億元，遠遠超出預期目標。

但是，橫向來比，差距同樣極其明顯：2011年，全縣經濟總量在六安市8個縣區僅高于葉集試驗區；人均生產總值僅占全市82.4%、全省44%、全國30.4%；人均財政收入僅占全市82.2%、全省23%、全國10.9%。

另外，由于新一輪扶貧規劃統計口徑的調整，金寨貧困人口由過去9.34萬人上升到18萬人，主要分布于庫區一線和高寒山區，扶貧任務更加繁重。

革命戰爭年代，金寨有10 多萬英雄兒女為革命獻出生命，走出了59 位開國將軍、147 位省部級以上干部。

在這一背景下，作為革命老區的欠發達縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。

2010年，金寨積極爭取一個抽水蓄能電站項目。這個項目一旦上馬，可給金寨帶來直接稅收2.5億元、相關產業稅收1億元，這對經濟肌體相對纖弱的金寨縣來說，不啻于注入一針強心劑。

在競爭最為激烈的時刻，2011年3月，吳邦國專門作出批示，建議國網公司給予革命老區金寨以適當傾斜。最終，這個項目花落金寨。“我參與了這個項目爭取的全過程，對委員長的批示可以一字不差背下來。”金寨縣發改委主任朱寬江告訴《決策》。

2012年6月19日，吳邦國委員長視察金寨，在抽水蓄能電站大壩上聽取了水利部門的專題匯報。但他此行除了深入金寨調研，親筆題寫“永世不忘金寨人民對中國革命建設的貢獻”，還相繼調研了六安市及其所轄的霍山縣、裕安區，勉勵整個大別山區走出一條老區脫貧致富、科學發展的新路子。回京之后，他又明確提出，“要以集中扶持金寨作為一個突破口，進而帶動全省的扶貧開發工作，以致帶動整個大別山連片的扶貧開發。”

6月26日，李建國副委員長主持確定了“三個集中”幫助措施：一是全國人大機關集中對口幫扶金寨，建立幫扶聯絡小組。二是對金寨集中實施“5+1”項目，即扶持培育農業產業化龍頭企業，支持規劃建設現代產業園區，支持開展農村金融改革，重組建設一所中等職業學校，建設一條連接六潛高速、六武高速的194公里旅游通道，督促盡快開工建設金寨抽水蓄能電站項目。三是集中力量編制城鄉建設、旅游開發等規劃。

7月3日，安徽省決策層成立“抓金寨、促全省”扶貧開發領導小組，省長李斌擔任組長。在“5+1”項目基礎上，她增加了爭取中央財政資金和扶貧資金、城鎮體系與美好鄉村建設規劃、旅游發展規劃等3項重點工作。此前，她還專程赴金寨縣麻埠鎮齊云村、響洪甸村，夜宿農家、駐村調研，提出“政府要著力去做那些群眾急需而又力不能及的事情，決不能搞勞民傷財的面子工程”。

“學田東、超田東”

作為旅游資源大縣，金寨目前擁有5A級旅游景區1家、4A級景區2家、3A級景區5家。2011年，全縣共接待游客200萬人次，創旅游綜合收入9億元，占地區生產總值12.5%。

不過，金寨縣旅游局局長洪潮告訴《決策》，金寨距離“紅色旅游名城、綠色旅游名縣、全國重要的旅游目的地”定位仍有較大落差。“除了交通基礎設施滯后，我們還面臨著建設資金短板。比如我們擬建設全國一流的軍事體驗基地，約需資金12.5億元，僅靠縣級財政難以完成，招商引資難度較大，從銀行貸款也相當困難，故而一直擱置至今。”

天堂寨鎮萬寶園農莊莊主黃仙果，同樣也在為“貸款難”問題犯愁。2008年，他看準了天堂寨景區的商機，投資2363萬元興建了這座具有古典園林建筑風格的農家樂項目。但2011年，這里僅接待游客5700多人，收入177萬元。“我們想從銀行貸款改善經營，然而貸款抵押門檻最低1000萬元，我們加在一起只有幾百萬元。”

幸運的是，他們恰巧踩上了金寨開展農村金融綜合改革的鼓點。2012年7月，安徽省委常委、常務副省長詹夏來率隊前往廣西自治區田東縣，調研農村金融綜合改革思路、經驗，冀望金寨“學田東、超田東”。

田東縣是鄧小平發動百色起義的地方，也是吳邦國學習實踐科學發展觀的聯系點。2008年10月，吳邦國第一次考察田東，就來到隴窮屯。吳邦國看到村民住的吊腳棚六面透風，主食是玉米糊糊和咸菜，脫口而出：“這個村真是窮得要死。”隨后，從全國人大機關到廣西各級部門，出資出力，徹底把隴窮村翻了個新，換了個樣。

是年12月，吳邦國批示“以田東縣為試點，破解農村金融服務難題”。這一創新即使放到發達地區，也有很多阻力，但田東的試點進展神速：為農民量身打造的小額信貸產品順利推出；幾十萬農民被納入到農戶信用信息采集與評級系統；自助銀行、自動柜員機、“商易通”電話很快被送到商戶、農民的手中。2009年，田東躋身中國西部百強縣、廣西科學發展十佳縣；2011年，又成為中國首個信用縣。

在田東調研期間，詹夏來一行頗有收獲。經過60多天充分醞釀，“皖抓金[2012]1號文”全文印發《金寨縣農村金融綜合改革實施方案》。

作為革命老區的欠發達縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。2010年，金寨積極爭取一個抽水蓄能電站項目。

這份方案明確提出了改革的四大目標：其一，初步建立起主體多元、業態豐富、適度競爭、功能互補的現代農村金融組織體系。其二，社會融資總量顯著增加。其中，新增貸款主要用于當地；目前，金寨縣域貸存比僅為41%，到2015年末，貸款余額突破160億元，縣域貸存比超過80%。其三，現代金融服務實現鄉村全覆蓋。其中，到2015年末，227個行政村全面建立金融服務室。其四，金融生態環境明顯改善，成為“優秀金融生態縣”。

從實際操作思路看，省里和金寨縣主要是從較容易的、基礎性的工作抓起。目前，人行合肥中心支行幫助設立金寨外匯管理支局，國元農保在金寨設立分公司，徽商銀行組建2家村鎮銀行。縣里組織2000多名干部，進村入戶采集農戶信息，力爭盡快實現企業、個人信用信息采集和查詢服務全覆蓋。

金寨縣金融辦主任黃剛告訴《決策》，企業、個人之所以貸款難，癥結在于其缺少抵押物。金寨下一步將擴大抵押物范圍，凡產權歸屬清晰的各類資產均可作為貸款抵押物，重點推進林權、宅基地等抵質押物品創新。為此，還將組建金寨縣產權交易中心，推進林權、宅基地等重要屬權關系的流轉和融資服務。

“金寨能否趕超田東，關鍵看能否在金融政策方面取得突破。”黃剛認為，金寨面臨的現實是，經濟社會發展相對滯后，市場主體資金需求量大面廣，金融機構效益相對低下。因此，上級主管部門可考慮對金寨在金融監管指標設定上給予一定的容忍度，在信貸政策上予以優惠，擴大貸款審批權限。

現代產業園的爆發力

“現在看，教育、醫療、養老這些基本生活保障都沒問題了，重要的就是怎么能夠致富的問題，致富就得多走門路。”吳邦國在金寨視察期間，反復強調這樣一個觀點。

作為革命老區的欠發達縣域，金寨若能突破困境，示范意義不言而喻。

富民強縣應當走哪些門路呢？最終著力點還是要落實在項目上。“5+1”項目，尤其是金寨現代產業園，更是爆發力強、形成造血機制的重要抓手。由于受國家宏觀調控政策的影響，土地、資金問題普遍成為制約縣市發展的首要因素。因此，這份“大禮”，給金寨提供了“彎道超車”的最佳契機。

安徽省政府破例批準設立的金寨現代產業園，獨立運作，享受省級開發區和皖北現代產業園區各項政策；按正縣級建制組建產業園管理開發機構，由金寨縣委書記兼任園區工委書記。規劃面積50.74平方公里，其中建設用地面積28.65平方公里，水域及其它用地22.09平方公里。

按照中國社會科學院工業經濟研究所編制的《產業發展規劃》，金寨現代工業園將分為生物科技園、鉬科技產業園、商貿物流區、休閑度假區、機電工業園、輕紡工業園、高端商務區、旅游服務區等八大產業功能園區。這份產業規劃建議，金寨現代工業園以此為載體，以重點項目建設為突破口，實現三次產業融合發展的新格局。

從目前的進展來看，作為現代產業園的融資平臺，金寨匯金投資有限公司正在組建，公司注冊資本5億元。目前，已經與徽商銀行達成16億元的貸款意向，與國元信托達成發行1億元的信托產品意向。在項目對接上，國網公司、華潤集團、中糧集團等央企已來縣考察，投資3億元的國雅復合材料、投資1.8億元的液壓設備、投資1.2億元的精密注塑機項目已經簽約落地，寶迪集團、香港富士光學等企業也達成了投資意向。

很多學者認為，全球即將迎來新一輪的產業轉移浪潮，而主體就是中國東部地區向中西部地區的產業轉移。其中，不僅包括勞動密集型產業，還包括一些高端制造業和服務業。而金寨生態條件優越，資源、交通、土地和勞動力優勢明顯，因此，現代產業園有條件成為長三角產業轉移的重要落腳點。

依據規劃總體部署，到2016年，現代產業園基本形成大企業主導、中小企業配套的產業集群，爭取形成3-5家銷售收入過10億元的企業，實現年財政收入6億元，常住人口達到10萬；到2020年，企業競爭力進一步提升，形成3-5家銷售收入過20億元的企業，實現年財政收入15億元，常住人口達到15萬，成為安徽省最為宜居的區域之一。

可以想見，金寨處于皖江城市帶、合肥經濟圈、合六工業走廊的覆蓋區，對項目、資金等資源的爭奪勢必更為激烈。從承接產業轉移的層次來看，合肥等核心大城市依托現有產業基礎，處于第一梯隊；六安等地級市聚集部分生產要素，處于第二梯隊；金寨等縣區則只能處于第三梯隊。在第三梯隊中，有的鐵礦資源豐富，有的工業基礎雄厚。這都對金寨現代產業園構成挑戰。

另外，金寨沙坪溝鉬礦探明儲量239萬噸，居亞洲第一、世界第二，潛在經濟價值6000億元以上。但是，2011年，金寨被中央確定為限制開發區域（農產品主產區）；梅山、響洪甸兩大水庫，是安徽省會經濟圈重要的水源地。這就意味著對生態保護、產業準入提出了更嚴苛的要求。不過，擁有“后發優勢”的金寨，完全可以通過充分利用先進科技成果，堅持以信息化改造工業化，最終實現跨越式發展。

金寨現代產業園的爆發力，最終會不會得到淋漓盡致的展現？“抓金寨、促全省”的戰略布局，能不能點上突破、以點帶面、面上開花？現在下結論尚為時過早。