會是一個“旅游特區”嗎？

■本刊記者 付倩倩

在國家主體功能區的規劃中，大別山被列為“水土保持生態功能區”，這成為了大別山地區發展道路上不容觸碰的紅線。然而，限制發展并不是給大別山套上了“緊箍咒”。

大別山的發展路徑受制于生態，也受益于生態。旅游，似乎是大別山地區“無可奈何”的選擇，卻又是得天獨厚的優勢。紅色的革命老區資源、綠色的自然生態資源、金色的禪宗文化資源，大別山的土地上不乏值得挖掘和開發的寶貴財富。

坐擁豐富旅游資源的大別山，怎樣走好這條旅游發展之路值得深思。

《決策》：旅游產業的發展對于大別山地區來說意義何在？

蔡家成（國家旅游局管理司副司長）：文化

是旅游之魂，而旅游是文化傳播的一個載體或者說是渠道。如果想讓國人、世人知道大別山、了解大別山，包括理解大別山、認識大別山，最后關心大別山、支持大別山的話，旅游應該是先導、是橋梁、是紐帶。

《決策》：大別山地區的旅游產業發展目前存在哪些問題？

徐振宇（安徽省經濟研究院區域所所長）：

大別山地區旅游發展現存的主要問題，第一是景點比較小，第二是旅游線路比較單一。大別山擁有豐富的旅游資源，歷史上有非常著名的景點，但是在現在的旅游線路上很多根本看不到。大別山處在武漢和合肥之間，市場廣闊，這是它發展旅游的最大優勢，但是如何將這兩個地區的人吸引過來，感受一個完整的大別山，還需要努力。

龔益鳴（湖北省社科院經濟所所長）：大別

山目前旅游產業的發展規模還很小，各個景點之間也存在著一種過度競爭。因為現在這一區域各地的旅游業發展是各自為政的狀態，沒有一個統一的規劃，這樣基礎設施建設就很難跟上去。

《決策》：這一地區的旅游發展下一步需要做哪些事情？

秦尊文（湖北省社科院副院長）：旅游要

發展首先還是要把基礎設施搞好，其實大別山地區很多縣與縣之間距離很近，交通不便就會形成發展瓶頸。比如安徽的武岳高速打通以后，武漢到岳西就非常方便了。

徐振宇：大別山發展旅游一定要樹立品牌意識，并且要將多種資源整合起來，比如把旅游和特色農產品結合起來，而不是只看一些自然風光。另外，要樹立大旅游的觀念，各地要加強協作，現在省與省之間的斷頭路比較多，這就是缺少協作的表現。

《決策》：大別山地區未來的旅游產業發展方向是怎樣的？會建立一個“旅游特區”嗎？

蔡家成：大別山地區歷史上有個鄂豫皖根據地，聯合起來是戰爭的需要，而在建設年代，大別山想更好的發展，同樣需要大別山的人自己先聯合起來。

新時期的扶貧開發，國家確定了11個重點片區，大別山是其中之一。國家旅游局已經明確表示，要根據條件的成熟程度依次編制這11個片區的旅游開發發展規劃。鄂豫皖三省再為大別山主峰在哪里爭得不可開交非常沒必要，聯合起來共同發展。

秦尊文：大別山地區的旅游資源很豐富，如果要建“旅游特區”必須打破行政區劃的束縛，比如湖北、安徽聯合起來開發大別山的主峰。旅游和別的不一樣，它是最容易產生放大效應的，1+1就可以大于2。但是畫地為牢，各搞各的就不行，人為的隔開會降低效應。

龔益鳴：我建議成立一個大別山管委會，專門負責大別山的開發開放，實現一體化。它的權限要高度集中超過市縣，打破各地的自我保護，由管委會來體現各個地市的利益，進行合理的分配。

（蔡家成博士的對話內容根據首屆大別山文化旅游產業論壇上的發言整理）