湖北試驗

■本刊記者 付倩倩

10 月29日，孝感安陸市趙家棚抗日烈士陵園管理處，幾家具有建設資質的企業正在報名參加項目競標。

這里曾是一塊抗日的熱土，1984年安陸縣委、縣政府籌建了占地180畝的抗日烈士陵園。為打造知名紅色文化旅游勝地，安陸市不遺余力。目前，陵園二期建設工程正式進入招投標階段。

同一天，也是在孝感，湖北省大別山革命老區經濟社會發展試驗區第三次工作會議召開。

為推動試驗區的發展，湖北省委、省政府決定，在初期啟動的8個縣市基礎上繼續擴大試驗區的范圍，將孝感的安陸市、雙峰山旅游度假區納入其中。

至此，湖北的大別山革命老區經濟社會發展試驗區共涉及4個市、18個縣市區。

試驗區的來龍去脈

湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區第一次以官方的名義明確提出，是在2010年11月的湖北省委九屆九次全會上。在獲得全會通過的《中共湖北省委關于制定湖北省經濟社會發展第十二個五年規劃的建議》中，“建立大別山革命老區經濟社會發展試驗區”赫然在列。

次月，湖北省委書記李鴻忠上任伊始，就冒雪踏訪了大別山。在大別山革命老區調研座談會上，李鴻忠算了四筆賬：“算歷史賬，我們無限懷念；算感情賬，我們十分慚愧；算政治賬，我們責任重大；算發展賬，我們心情急切。建立試驗區，是老區人民所盼所想，是湖北區域經濟發展所需。”

由此可見，湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區具有改善老區百姓生活和協調區域均衡發展的雙重使命。

2005年和2011年，胡錦濤總書記兩次來到湖北視察，都強調湖北要“加快構建促進中部崛起的重要戰略支點”。湖北省社科院副院長秦尊文告訴《決策》：“湖北要實現這一目標，本身就具有兩大短板：一個是鄂西的武陵山少數民族地區，一個就是鄂東的革命根據地大別山地區。”

從這個意義上來看，建設大別山試驗區的舉措，就是在補齊區域發展的短板。

由于地緣上的接近性，在此之前，武漢城市圈戰略其實也包含了湖北的大別山地區。但是，秦尊文分析說：“武漢城市圈戰略的重點顯然是在城市，以武漢為核心，受益較多的是鄂州、黃石等靠近武漢中心城區的地方。”如此看來，解決發展的不平衡，新的扶持政策就顯得十分必要。

實際上，在大別山地區建立一個發展試驗區的想法由來已久。

這一設想的最早雛形出現在2005年。當年6月，全國政協副主席、致公黨中央主席羅豪才率致公黨中央及國家有關部門領導和專家，在大別山考察后提出了建議建立大別山綠色扶貧實驗區的意見。

彼時的提議還只是一個扶貧意義上的構想。

2009年11月，湖北省政協委員視察團根據年初制定的計劃，開展了有關“大別山區扶貧開發工作情況”的專題調研，在深入走訪和廣泛聽取建議的基礎上，視察團在最后的調研報告中提出：借鑒“仙洪新農村建設試驗區”的經驗，從促進發展入手，先期在我省設立“大別山革命老區經濟社會統籌發展試驗區”，把大別山區扶貧開發與新農村建設結合起來，科學制定發展規劃，并納入全省國民經濟社會發展規劃。視察報告引起了湖北省領導的高度重視。

在次年1月的湖北省政協十屆三次會議上，一份名為《關于設立“大別山革命老區統籌發展試驗區”的建議》的提案被提出。隨后，湖北省發改委給予了答復。

試驗區的設想更加豐滿，已經從單一的扶貧層面升級為立體化的統籌發展。

2011年2月，“支持建設湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區”被正式寫入湖北省“十二五”規劃，并在省十一屆人大四次會議上獲得通過。同月，試驗區建設正式啟動。李鴻忠在啟動儀式上強調：“建設大別山革命老區經濟社會發展試驗區，不是簡單地補發展的課，而是要建成科學發展的示范區、解放思想的試驗區、艱苦奮斗的創業區、民生改善的先行區。”

2011年11月，湖北省印發《大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設規劃（2011-2020年）》。在規劃中，建設“四個大別山”的主要任務更加細化，“圍繞產業培育，建設發展的大別山；圍繞資源優勢，建設紅色的大別山；圍繞可持續發展，建設綠色的大別山；圍繞民生改善，建設富裕的大別山”。并且，“三年實現明顯變化，五年實現大變化，十年實現跨越式發展”的時間表也被明確提出。

輸血與造血

試驗區的情況究竟是個什么樣？

在湖北省政協經濟委員會一份關于“加快大別山試驗區縣域經濟發展”的調研報告中，試驗區發展的困境可見一斑。“特色農業產業附加值不高、工業基礎薄弱、旅游業開發程度低，”一道道的枷鎖拖住了大別山發展的腳步。2010年，在湖北省80個縣市區縣域經濟綜合排名中，納入大別山試驗區初期啟動范圍的8個縣市發展滯后，其中5個縣排名60位以后，有的縣市還出現大幅下滑的趨勢。

逐一打破束縛發展的瓶頸顯得迫在眉睫，一系列含金量極高的政策應運而生。除了常規的財稅政策支持，湖北省此番強化了省直部門對試驗區的對口支持力度，要求各單位在項目和資金上優先安排試驗區縣市。

湖北省委、省政府《關于推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設的意見》，即“8號文件”中明確羅列出10條支持政策，涉及到省發改委、財政廳、扶貧辦、國土資源廳、交通運輸廳、人社廳、水利廳、農業廳、住建廳、林業廳。例如，發改委和財政部門，每年要為試驗區縣市安排1000萬元預算內的投資項目或者農業綜合開發項目；國土部門每年須為相關縣市安排1億元規模的基本農田整治項目等等。

湖北省委財經辦（省農委）副主任王述華對此的評價是：政策的含金量之高，一方面體現在呈現量化的支持任務上，每年須拿出多少真金白銀，白紙黑字，估算下來每個縣每年的項目資金安排力度就有3個多億；另一方面則貫穿在政策的延續性中，支持不是一陣風，而是一定5年。

以占據試驗區初期范圍6個縣市的黃岡為例，與省直部門的對接成效初顯。33個省直部門出臺支持大別山試驗區建設的指導性文件或實施方案。2011年，省直有關單位支持黃岡大別山試驗區建設規劃項目近200個。“8號文件”中的十大規定動作基本落實，共扶持項目資金19.922億元。

黃岡市農辦副主任郭金城告訴《決策》：“今年4月16日，省委、省政府在黃岡召開現場辦公會，會后下發的會議紀要中，明確了對我們黃岡市的6個方面18項扶持政策。按照我們市長的說法，這是黃岡建市以來省里給我們最大的紅包。”

當然，輸血式的扶貧方式只能算是治標不治本的權宜之計，大別山試驗區的發展更需要強大的內生造血機能。

正如李鴻忠所說：“建設大別山試驗區是在新的歷史條件下進行的，不能沿襲傳統思維，單純依靠政策推動和國家扶持，而要把改革創新作為試驗區發展的根本動力。要深入解放思想，創新體制機制，善于用市場的辦法、改革的辦法、開放的辦法解決問題、破解難題，形成有利于發展的環境和文化，聚集更多資源投向革命老區。”

被李鴻忠稱為“黃岡市跨越發展代表作”的紅安縣，正是憑借著“不等不靠”的自力更生創造出驚人的紅安速度，兩年內三次調整工業園區的規劃。2010年底規劃的18平方公里，僅一年的時間就擴展了近一倍，到今年4月又擴展為42平方公里。針對土地指標限制這個普遍性的難題，紅安縣組織實施國土整理、城鄉建設用地增減掛鉤等項目，啟動低丘緩坡地綜合利用，采取遷村騰地、復墾增地、改荒造地、集約用地等途徑破解困境。

除此之外，大別山試驗區的各縣市還在投融資機制、土地流轉、吸引科技人才等方面進行著一場又一場的創新試驗。

用有限的資源條件做無限的創新文章。對此，郭金城的感受是：“大別山試驗區最大的要求就是創新，這個創新首先是干部的思想觀念創新，過去我們有些干部是等、靠、要，等國家的政策，靠上面的資金。現在我們的觀念變了，一方面要向上面爭取政策，另一方面就是我們自己要努力，奮發圖強。觀念上的轉變是試驗區最大的創新。”

未解之題

“一去二三里，停車四五回；看了黃岡的景，永遠不想走；走了黃岡的路，再也不想來”。這是民間順口溜里對大別山地區交通不便的描繪。

2011年12月19日，寄托著幾代人期盼的黃岡大別山紅色旅游公路正式通車。這條被譽為“大別山的紅絲帶”的公路全長458.65公里，貫穿紅安、麻城、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅7縣市，串起了湖北大別山境內最優質的旅游資源。

生態經濟發展路徑似乎是大別山試驗區無法規避的選擇。一方面，區域內豐富的生態資源為此提供了得天獨厚的條件；另一方面，國家主體功能區對其的定位和限制也決定了它不能走傳統的工業化道路。

在大別山試驗區，發展現代農業和旅游產業成為各縣市不約而同的動作。對此，湖北省社科院經濟所所長龔益鳴的看法是發展尚存困難。龔益鳴告訴《決策》：“目前大別山地區的傳統農業改造乏力，形成大的農業基地，引進大的加工企業，這是關鍵；而大別山的旅游還沒有產生品牌效應，規模尚小，縣市間的旅游規劃也是各自為政，景點之間存在過度競爭。”

當然，無論是發展現代農業還是旅游產業，基礎設施的建設都是繞不開的檻。

秦尊文告訴《決策》：“在大別山試驗區，武英、武麻高速公路通車，麻竹高速公路開建，石武高鐵在大悟建設孝感北站，武漢至黃岡城際鐵路加快建設，大別山與大都市的距離正在被拉近。”

與此同時，黃岡把整個長江沿線都納入了武漢新港的范圍，幾百公里的長江岸線也成為大別山試驗區發展的交通資源。

秦尊文分析，中部發展的四條主軸中，“兩縱”的京廣、京九線和“一橫”的長江都在這里。大別山地區向南可以和昌九走廊對接，遠一些可以連通廣州、深圳等珠三角地區；往北可以和京津冀地區，更大范圍甚至是環渤海城市群連接，應該說這一區域還是具備對外溝通潛力的。但是目前該地的區位優勢還沒有凸顯，主要是其間沒有較強的城市起到輻射帶動作用。

龔益鳴告訴《決策》：“目前，因為這一區域的力量太過弱小，阻斷了湖北、安徽、河南之間的經濟聯系。中部經濟要合作形成一個大的統一市場就顯得特別困難。”

在探索大別山發展之路的議題中，湖北無疑是走在前列的，這場省級試驗正在如火如荼的開展中。

試驗區的啟動一年半的時間，從數據上看，發展成效顯而易見。2011年，黃岡市GDP達到1012億元，增速以14.5%名列湖北省之首。黃岡市委書記劉善橋將試驗區比喻成集聚各種生產要素的吸鐵石，溫暖老區人民的取暖器，推動老區發展的發動機。

然而，因為長期滯后，大別山試驗區的前路依然任重而道遠。如何立足自身優勢走出不尋常的發展路徑，如何充分發揮劍指四方的區位優勢，如何打造幾個經濟重鎮拉動洼地的崛起，值得思考的未解之題尚存。