參與和治道：雙重需求中的人才培養研究

方 軍

(安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠233030)

現代大學的理念曾被歸結為兩個方面，一是創造知識;二是傳授知識，培養人才，并服務社會。［1］后者是以前者為基礎的，但是沒有后者的呈現和輸出，創造知識對社會和人類的貢獻也會隨之大打折扣。人才培養與服務社會是衡量當前大學治理狀況的重要指標之一，在教育部高等院校本科教學工作水平評估的19個指標體系中，以人才培養模式為核心內容的辦學特色就是其中最為重要的一個。不同的人才培養模式對人才培養的效果有著直接的影響，每個學校根據各自不同的情況，都應建立起具體自身特色的人才培養模式。就財經管理類高校而言，其專業設置大多強調實用性和可操作性，具有工具理性的色彩，社會科學中諸多課程建設和社會實踐發展互動性較強，基層政府治道①在政治、經濟、文化、社會、行政等諸多領域對畢業大學生的需求總體勢頭也一直沒有減弱。同時，面對社會大轉型大發展的局面，以及就業壓力的現實狀況，在校大學生對積極參與社會事務也是躍躍欲試、意愿強烈，在高校所屬地的基層政府所進行的各種社會管理活動中，大學生參與的頻次在增加，特別是在一些政府舉辦的大型活動和基層社區治理活動中，大學生參與的表現更是突出。在校參與的鍛煉為畢業后投身于國家和社會各個領域發展與建設準備了條件，基層社會是國家建設和發展的根基所在，也是最為貼近人民群眾生活現實的地域，更是最為迫切需求大學生畢業后能就業其中的場域，大學生應當腳踏實地、扎根基層、服務基層，在最為需要自己的地方實現自己的人生價值。結合上述情況，財經管理類高校人才培養模式建構雖然會受到諸多因素影響，而其中大學生參與和基層政府治道需求的因素，也應該是受到關注的因素。

一、大學生參與和大學人才培養

大學生參與不僅僅包括政治方面的參與，還包括經濟、社會、文化等諸多方面的參與。大學生作為特殊的公民群體參與國家與社會的各個方面的事務在中國有著悠久的歷史傳統，如果我們把知識的研究、接受與傳承作為知識分子的表現特征的話，那么就可認為遠在漢代的太學生清議運動就曾開其濫觴，歷經兩宋和明末東林的學生運動，直至1895年公車上書和1919年“五四”運動，這股血脈就未曾一日斷絕過。新中國成立后，大學生更是以飽滿的革命激情參與到新中國各個方面的建設上去。20世紀90年代以來，隨著市場經濟和民主進程的不斷拓進，在社會大轉型中大學生參與出現了新的趨勢，無論是參與的范圍和深度，參與的途徑和方法，以及對參與本身的理性認知和情緒控制等方面，較之以前都大為擴展和加深。特別是隨著近十幾年來網絡的普及，網絡參與更是成為大學生全面參與國家建設的重要途徑，使得大學生至少經歷了理念上的熏陶和實踐預演，進而為行動中的現實參與打下了良好基礎。就現實參與而言，大學生參與可以分為校內參與和校外參與兩種，校內參與指的是通過加入校內各種組織化或非組織化活動，參與學校各項事務的治理、維護或宣傳活動，而組織化活動往往又是以學生社團為主。校外參與則是指通過加入由學生自發組織、學校組織或者其他校外機構組織的活動，參與國家政治、經濟、文化、社會等各個方面的實習、實踐、實訓等活動。隨著近十年來中國快速的經濟發展和社會轉型，社會各個領域對大學生參與的需求都在增加，特別是在各類政府大型活動或基層社區治理領域中表現的就更為突出。面對社會需求，大學生參與的意愿和熱情也高漲起來，并逐漸由過去動員參與轉向為自主參與。

大學生參與，特別是其政治參與已成為有中國特色社會主義建設中一支強有力的推動力量，從1990年高校大學生“尋找毛澤東”開始，歷經1999年大學生抗議北約轟炸我駐南斯拉夫大使館、2001年集體倡議“抵制邪教、崇尚科學”活動、2008年參與奧運和抗震救災活動、2010年參與世博會活動等，大學生用實際行動表達了對祖國的摯愛和對社會責任的擔當，他們正在成為實現中華民族偉大復興的中堅力量，向世人彰顯了未來國家主人的新形象。［2］公眾參與是民主體制的應有之義，其不僅是對代議制民主的有益補充，更是當前中國進行政治－行政體制改革的重要抓手。大學生群體是所有公民群體類型中最為活躍的群體，其在參與活動中所表現出的熱情和理性、追求和愿景，更是其對未來屬于自己的現代生活的某種期望。就此而言，大學生參與與其說是由認識到實踐的一次次體驗上的飛躍和嘗試，毋寧說是一次次為畢業后投身社會并由此過上現代民主生活的實踐預演和理論儲備。也正是在這種意義上，我們對于大學教育和治理的理解才可能獲得突破，換言之，唯有當“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”的人文教育傳統真正實現創造性轉換，并和現代大學教育理念相融合時，當前大學人才培養模式的建構也才會有實際的意義。大學人才培養模式如若不能把大學生參與因素納入其中，不能對大學生參與情狀做出較為準確的判斷和預測，并把大學生參與和其未來應當具有的現代民主生活方式聯系在一起，那么這個模式的構建就應該是不完善的。

就財經管理類高校而言，由于所學專業的原因，在校大學生參與社會的意愿會比其他類型的高校強烈一些。法學、經濟學、工商管理學、公共管理學一直是財經管理類高校的主打專業，這些專業均要求大學生要有較強的觀察現實、親近社會、投身實踐的能力，在校期間就要有經常的參與式訓練，在模擬或真實的場景中學會發現問題和解決問題的能力。同時，由于財經管理類大學生畢業后大多從事涉及利益追逐與分配的經濟管理類行業，這不但要求他們要有科學的系統的專業知識素養，在市場經濟大潮中能夠具備很強的實踐、權變和創新能力，而且要求他們要有著深厚的人文關懷情結，有著堅定的道德操守和倫理把持能力，并能夠很好的處理與他人、社會和自然的關系。這樣，就要求財經管理類高校在積極引導大學生進行參與訓練時，除了鍛煉其現實觀察和實踐認知的能力，還要在參與活動中培育其優良的思想道德品質，使之具有高尚的情操和遠大的理想，能夠在畢業后的社會大舞臺上自覺抵制各種物質的誘惑和精神的迷思。

二、基層政府治道與大學人才培養

基層政府治道既包括對政府機構及其工作人員自身的治理之道，也包括基層政府對社會、經濟、文化等諸多領域的治理之道。基層社會穩定與否直接決定著國家整體建設和發展的大局，作為基層社會建設和管理的領導者，基層政府擔負著重要的責任和相應的壓力。近十年來，中央政府對基層社會的建設和管理越來越重視，出臺了一系列政策和方案，旨在追求建設一個和諧穩定、以人為本的基層社會。制定和執行公共政策是政府進行公共管理最為重要和常用的手段，由于基層政府在整個國家政治——行政體制的末端，所以基層政府職能的體現多在公共政策執行和結果評估方面。基層政府在執行這些具有濃厚“公共性”色彩的社會政策時，由于資金、人力、物力、精力以及認識理念等因素的掣肘，致使公共政策在執行過程中，總會出現偏差，政策實際效果和預計的效果總會存在一定的差距，使得公共政策效能在基層政府層面大打折扣，進而一定程度上影響了基層政府公共政策執行力的有效展現。可以說，唯有提高政策效能和基層政府公共政策執行力，基層政府的政策糾偏能力才能增強，政府治道能力也才能得到提升。那么如何才能提高政策效能和基層政府政策執行力呢?我們認為除了在資金、人力、物力和精力上要加大投入以外，更重要的還應在認識理念上有大的突破，即基層政府治道絕不僅僅是政府及其公務人員自身的事情，也絕不僅僅是政府權力自上而下的單向度推行的過程，基層政府治道要想實現自己管轄領域和諧治勢局面的出現，必須把公眾參與的因素考慮進去，把公眾作為自己施政的親密伙伴和得力助手，視公眾為自己政策執行過程的參與者、監督者、批評者和受益者。只要把公眾也作為公共行政的參與主體之一，并在公共政策過程中——政策議程設定、政策制定、政策執行、政策評估、政策終結——始終讓公眾在場，把公眾利益當作一切治理行為的出發點和落腳點，并以此形成一股自下而上的權力監督和權利維護力量，基層政府就能提高自己的政策效能，其政策執行力也會得以改善，就此基層政府治道也必將會達至社會和諧的目標。

基層政府治道要想實現善治和善為，一定要發展基層民主，保障基層民眾享有更多更切實際的民主權利。黨的十七大報告曾提出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共利益，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，并以此為基礎“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”，目的就是要“實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”［3］。基層民眾有著無窮的創造力和想象力，基層政府在基層社會的建設和管理中，決不能讓這個主體缺位，要充分激發基層民眾自治的活力，盡可能多的創造機會讓民眾依法有序地直接行使本該就屬于他們自己的民主權利。政府行政管理和基層群眾自治是一體之兩面的關系，任何現代政治—行政體制的良好運行，必有兩者的有效銜接和良性互動。沒有基層群眾自治配合的政府行政管理，不但實現不了善治的目標，就連政府行政的合法性也會受到質疑。同樣，沒有政府行政管理配合的基層群眾自治，不但實現不了社會良序的發展，就連群眾自身的權利維護有時也可能會陷入亂局。

基層政府治道在各個領域都需要具有科學精神的專業人才，同時也需要具有高尚道德品質和內在操守的公眾配合。大學生作為未來重要的公眾實際參與群體，經過四年的本科教育訓練和一定的社會鍛煉，畢業后將會在社會各行各業上扮演著不同角色，其在學期間經受的各種參與經歷將會在現實社會中派上用場。相比其他公眾群體，受過高等教育的公眾在實施參與計劃時具有許多優勢，比如他們具有專業的知識儲備、理性思維的鍛煉、科學的認識態度等，這些優勢在扮演管理人、經濟人、政治人、社會人等角色時，會使得他們成為一名優質的公民，而優質的公民在處理很多政治、經濟、管理、社會事務時，往往都能善于應變、敏于創新，能夠做到知行統一。在國家和社會發展的大趨勢中，社會自治的成分會越來越大，這就要求未來的公民更要具備良好的自我管理、自我約束、自我監督、自我發展的能力，這樣對公民的德性和品行、人文素養和普世關懷就提出了更高的要求。能否能夠以和諧的倫理態度來處理人與自身、人與他人、人與社會、人與自然的關系，也將是衡量公民是否具有“文化人”品質的重要指標。當前的大學人才培養，特別是財經管理類高校的人才培養，要順應基層政府治道的發展需求，在進行自己的人才培養模式建設時，就應從未來公民將要扮演多角色的視角，注重對大學生進行全方位的素質培育，無論是在人才培養的理念、方式，或者目標方面都應體現出政治人、經濟人、文化人的不同面相和綜合體征。財經管理類高校應從學時的分配、教學計劃的統籌、理論與實踐實訓課程的設置、學生校內和校外諸多參與活動的引導，以及對授課教師和行政管理人員的培訓等方面入手，把成人的德行教化和做事的專業教育結合起來，爭取培養出能夠在社會大轉型、管理大變動、市場經濟大發展中展現自己良好形象的新一代公民。

三、兩種需求中的人才培養模式建構

基于上述分析，我們認為當前財經管理類高校在建構人才培養模式時應當充分考慮大學生參與和基層政府治道這兩種因素，并把人文的普世主義精神和科學的專業主義精神作為人才培養模式的最終目標，以此在實踐中培養“誠知結合”、既具有人文素養又具備科學精神的符合時代需求的新一代大學生 (人才培養模式如圖1所示)。大學生參與需要理性精神和專業素養，特別是在當前社會大轉型時期，各行各業都急需專業人才來處理日常繁瑣的工作，過去那種萬金油式的人才培養方法顯然已經不適應當今的社會發展。隨著社會分工越來越縝密，社會各行業，特別是經濟管理類的行業對大學生實踐動手能力愈來愈重視，“知行統一”成為社會對新時代大學生行事原則的突出要求，故而，為了適應社會實踐需要，學校在制定人才培養方案時就要特別對其4個方面的能力——實踐能力、權變能力、創新能力、和諧能力——進行培育。這4個方面的能力是實現人才培養模式目標的重要抓手，也是大學生真正能做到“以知達人”的重要憑藉，4個能力是一個辯證統一的整體，在實際操作中不宜有所偏廢。“知行統一、以知達人”既是現實對大學人才培養的需求，也是傳統教化理念實現現代轉化的要求。在“己欲立而立人、己欲達而達人”(《論語·雍也》)的成人道德金律的要求下，中國人向來重視做人及做事方面的以“行”為基點的“知行統一”。《尚書·說命上》曰：“知之非艱，行之惟艱”，強調“知易行難”;孔子曰：“君子恥其言而過其行”(《論語·憲問》);荀子說：“見之不若知之，知之不若行之”(《荀子·儒效》);明清之際的王夫之也提出了“行先知后”論斷。雖然也有“知先行后”的說法，但是在中國強大的實用理性和倫理政治的文化傳統熏染下，無論是對于內心道德實踐的“知”和“行”，還是對于外在客觀世界的“知”和“行”，中國人都對“行”給予了更多的青睞。如上優秀傳統教化理念，理應成為我們今天借鑒參考的寶貴資源。

圖1 人才培養模式

除了具有“以知達人”的科學專業主義精神，當前大學的人才培養還應注重對“以誠立人”的人文普世主義精神的教化。 “誠信博學、以誠立人”是大學生做人的基礎，也是衡量大學生是否具有人文關懷的重要圭臬。“誠者，成也，不誠無物”、“誠者，天之道;誠之者，人之道” (《中庸》)，“誠”是傳統儒家文化的核心概念，具有本體關懷和宗教意蘊， “尊德性而道問學” (《中庸》)一直是中國傳統文化的核心價值追求，在德性和問學之間，前者的重要性一直也給予了更多的關注。中國傳統文化中由德性而推開出去的普世精神在《大學》中給予了完美的詮釋，“三綱領、八條目”式的邏輯推演是中國人對“內圣外王”式人文普世精神的經典概括。在格物、致知、正心、誠意、修身、齊家、治國、平天下中，修身是處于樞紐的位置，正所謂：“自天子以至于庶人，皆以修身為本”(《大學》)，修身既是前幾條目的必然結果，又是后幾條目得以發展的必要基礎。中國傳統文化向來注重人自身的發展和修行，認為只要能處理好人與自身、人與他人、人與社會、人與自然的四重關系，就能達到建立和諧心里和社會的目的。人文關懷、人道情結與人性修行是當前人類社會發展所必須的文化依托，也是未來人類社會發展所應呈現的美好狀態，作為人文普世精神培育的重要場所——高等院校理應擎起人文德性教化的大旗，把人文的普世精神融入到日常的大學生教育系統之中。而財經管理類高校由于其培養的學生畢業后較多從事經濟利益追求和分配、物質財富創造和管理等領域的工作，這就要求其在培養方案的制定時，既要強調對學生專業知識學習和實踐能力的培養，也要注重對學生道德品質與理想信念的教化和引導。就目前社會情狀來看，在一定程度上來說，成人德性的培養往往更為重要。［4］經濟管理領域往往是一些最具有物質和利益誘惑力的地方，對人性底線的挑戰也最為劇烈，也是社會矛盾和問題表現最為突出的地方。在這些領域工作的人員對自身修行的要求就會更加嚴謹些，其在處理各種關系時分寸拿捏的要求也會更加嚴苛些。故而，財經管理類高校在構建人才培養模式時，就更應該平衡好專業教育和素質教化的關系，以期其在校期間培養的學生更加符合將來國家與社會發展，以及基層政府治道的需要。

大學是每個人接受或經歷成人德性教育最為重要的場域和階段，在校時的育人理念就要和未來的社會實踐需求結合起來，也要和未來的優質的公民品行要求結合起來。當前高校人才培養模式建構應當既具有實用可操作的功能，又含蘊著遠大的境界理想追求，并能充分尊重和考慮大學生參與和基層政府治道需求的客觀現實。同時，也要在模式中彰顯出人文普世精神與科學專業精神的良性統一，唯有如此，培養出的大學生才能是既人文又科學、既可愛又可信的新時代的大學生。當然，作為知識和智慧集散地的大學在創造和傳授知識的同時，還要讓知識和美德、知識和智慧、知識和人道完美結合起來，并統一于每個學生個體身上，使得他們畢業后能夠更好地投入到社會各條戰線的工作和生活中去，進而實現自己的人生價值和理想追求。

注釋：

①治道是中國傳統思想中固有的概念，與治理概念相比，更加注重政治－行政行為的形而上關懷和本體論證，在討論中國政域具體管理行為時，也更加具有中國風格和中國氣派。治道與治理無論是在概念的內涵和外延方面，還是在適用的境域方面，均有很大的不同。詳論請參閱拙文：“治道與治理：探討公眾參與縣鄉政府社會管理問題的兩個維度”，載《河南社會科學》2012年第5期.

［1］張維迎.大學的邏輯 ［M］.北京：北京大學出版社，2004：1.

［2］王明生.當代中國政治參與研究［M］.南京：南京大學出版社，2012：246.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：30.

［4］唐 源，馮文全，當代大學生價值觀的嬗變與重塑［J］.四川理工學院學報：社會科學版，2010(2)：93－94.