公共服務均等化視角下中國養老保障方式與路徑選擇——居家養老服務保障的優勢與發展路徑

胡宏偉，時媛媛，肖伊雪

（華北電力大學 人文與社會科學學院，河北 保定 071003）

一、研究背景與問題提出

公共服務均等化是各國研究公共服務的重要理論指導，也是我國轉型服務型政府構建的重要理論依據。從國外的發展經驗來看，公共服務均等化理論應用得十分廣泛，在改革與完善公共財政體制、公共服務體系、整合社會資源、轉變政府角色及制定公共服務指標中作用顯著。從我國的實踐來看，公共服務均等化的理論被成功地運用到社會保障體制改革中，其中擴大社會保障覆蓋面，轉變政府角色，實現政府職能轉型等均是公共服務均等化理論的重要體現。

養老問題作為公共服務領域的一項重要內容必然需要公共服務均等化理論的指導。目前，我國老齡化問題嚴重，20世紀70年代以來，中國人口年齡結構由年輕型快速轉變為老年型，進入新世紀后，中國人口老齡化速度加快，根據《中國人口老齡化發展趨勢百年預測》，“到2050年，我國老年人口的總量將超過4億人，占總人口的30%。我國老年人口在今后一個很長的時期內都會保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快的國家。”在人口老齡化的同時，老齡人口年齡結構也在發生變化，民政部社會福利和慈善促進司副司長王素英在第五屆全國養老院院長論壇上透露，截至2008年底，我國80歲以上的老年人已經達到1805萬，約占老年人口總數的11.29%。據我國人口專家鄔滄萍教授預測，到21世紀中期，中國80歲以上的高齡老年人將是現在的七倍，不少于八千萬人。……