農民工市民化的意義及對策研究

陸藝涵， 蘇志慶

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

農民工市民化的意義及對策研究

陸藝涵， 蘇志慶

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

隨著我國工業化、城市化的進程進一步加快，農民工市民化問題的解決勢在必行，這不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。本文首先分析了農民工市民化的含義以及農民工市民化的重要性，接著結合當前形勢，有針對性地提出相關解決對策。

農民工；市民化；對策建議

一、農民工市民化的內涵

2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于“十二五”規劃的建議》中強調“要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務”。這說明我國在推進城鄉一體化的過程中農民工市民化面臨著挑戰與問題以及中央解決此問題的決心和力度。農民工問題不僅涉及其自身的問題，而且涉及廣大農民的切身利益，還關系到整個國家現代化建設的進程。可以說，農民工市民化問題的有效解決對“三農”問題、城鄉差距問題的有效解決具有重大意義，對我國經濟、政治、社會問題的有效解決也具有重大意義。

參考許多學者的綜合調查，個案研究，本文對農民工的概念做如下說明：一是指具有農村戶口，并且擁有少量的承包土地，但主要在非農產業領域工作，家庭基本生活的來源是打工收入的農村外出務工人員；二是指原籍為農村，失地后成為市民靠打工收入為生的工作人員。他們的基本特征有：主要從事非農產業工作；打工收入是收入的主要來源；在城市不直接占有生產資料，在農村擁有少量土地的經營權，但也有一些農民工已經出租甚至轉讓了對土地的經營權；并沒有擺脫幾千年的“農民”身份，而是一群具有產業工人外表的“農民”。

現階段我國的農民工大體上包括轉移的農村剩余勞動力和由于城市發展而失去土地的農村人口兩個方面。而農村剩余勞動力的轉移又分為兩方面：異地轉移，從相對落后的農村到城市打工；就地轉移，直接在鄉鎮企業工作。

市民化是一個社會學術語，它既指地域空間的轉移、從事職業的轉變，也強調在轉移、轉變過程中，行為方式、心理狀態、思想觀念等方面接受現代城市文明，向市民轉化，從而融入城市文化享受城市生活的過程。

農民工市民化是指，在城市化建設過程中，已經在城市非農產業領域工作的“農民”，在行為方式、身份地位、心理狀態、思想觀念等方面向城市市民轉化的經濟和社會過程。主要包括以下幾層涵義：一是徹底擺脫束縛他們自身的農村和土地，結束這種城鄉間、農業和非農業間的游離狀態；二是獲得城市戶口并享有各種城市居民享有的福利，如：子女教育，就業，醫療，社保等；三是在城市擁有相對固定的職業和住所，主要收入來源于所從事的非農產業；四是在精神層面如：生活方式、行為方式、心理狀態、思想觀念等逐步融入城市文明。

二、農民工市民化的重要意義

1.農民工市民化有助于促進社會公平，維護社會穩定。農民工市民化有助于解決城鄉二元戶籍制度，實現進城務工人員身份和職業的轉變，使他們融入城市制度體系和主流社會之內，從而不僅物質上享受城市居民享受的各種福利待遇，而且精神上、思想上與城市居民站在同一個高度。農民工市民化有助于暢通群體利益訴求渠道，保護農民工自身權益，使其免遭不公平待遇，享有與城市居民同等的政治權利。農民工市民化有助于縮小城鄉居民間的收入差距，促進市場經濟主體的自由平等，從而實現城鄉居民的經濟地位平等。農民工市民化有助于降低城鄉之間季節性的人口遷徙和流動，緩解春運的交通壓力，既有助于實現社會秩序的安全、穩定，也有助于建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義社會。

2.農民工市民化有助于優化配置人力資源，調整經濟結構。農民工市民化，農業人口就可以自主地進入現有的各類城市勞動力市場，實現與城市居民在勞動力市場上公平競爭，實現勞動要素的最優化配置。農民工市民化使農民工具有市民待遇，使其更能安心扎根城市，這將為國民經濟發展提供充沛的勞動力，為城市建設提供穩定的勞動力市場。同時，農民工市民化使大量勞動力涌入城市二、三產業，可以推動二、三產業的快速發展，還可以順應工業化和城市化建設的客觀規律，加快我國產業結構的合理化進程。農民工市民化有助于打破落后思想觀念的束縛，降低農業人口比例，從而打破城鄉二元經濟結構，建立符合社會主義市場經濟發展要求的工農業比例協調的經濟結構。

3.農民工市民化有助于縮小城鄉差距，統籌城鄉和諧發展。通過農民工市民化不僅可以縮小城鄉間的收入差距，還可以實現城鄉居民間經濟地位、政治地位、社會地位的平等。農民工市民化可以使其享有城鎮居民已經享有的公共服務和社會福利，從物質和精神兩方面融入城市生活，有利于城市的穩定和發展；農民工市民化帶動了以家庭為單位的農村人口的轉移，由此可以解決單一的農村青壯年勞動力轉移所引起的留守兒童、留守老人等次生社會問題；同時，農村人口減少，為農村資源的重新整合騰出空間，有利于農業產業化和農業現代化的發展，從而縮小農村發展與城市發展之間的差距。農民工市民化有利于刺激內需拉動消費，促進了國民經濟的增長，實現城鄉一體化發展。

4.農民工市民化有助于加快農業現代化，實現國家現代化。

農民工市民化有助于引導農村富余勞動力和部分人口向非農產業和城鎮轉移，解決我國農業生產人多地少，人均占有自然資源不足的狀況，從而解決無限增長的勞動力與有限的耕地資源的矛盾。農民工市民化有助于深化土地制度的改革，使土地向少數種田能手和種植大戶集中和流轉，從而為農業的規?；洜I創造條件，實現了農業的集約化生產和機械化操作。而規?；洜I有助于提高勞動生產率和提升現代化水平，逐步推動傳統農業向現代農業的轉化，進而推動農村農業的發展以實現農業現代化，并最終實現整個國家的現代化。

三、農民工市民化的對策

1.改革與完善相關制度。

探索與創新戶籍制度的改革，使農民工逐漸享受國民待遇。建立全國統一的城鄉戶口登記管理制度，實現人口的自由遷徙。逐漸探索證件化的人口管理方式，即取消戶口本以身份證代之。同時，將依附在戶籍制度上的各種特權剝離出去，盡最大可能讓農民工享有市民待遇，與城市居民享受同樣的教育、就業、社保等方面的權利。

完善社會保障制度，將農民工納入城市居民保障范圍。建立農民工工傷保險，工傷保險的資金應由國家和用人單位全部承擔。逐步推進農民工醫療保險，主要針對大病的醫療保障問題，對穩定性不同的農民工采取不同措施，保證農民工及時就醫。建立具有可行性的農民工養老保險制度，對于流動性強、職業和收入不穩定的農民工群體，國家應給予適當的補貼，在政策上允許其斷續繳費，或是國家也可以制定一定范圍內不同檔次的繳費率，供農民工自愿選擇。

建立適宜的土地流轉制度，促進農民工的有效流動，明確土地的所有權，減少流轉成本，實現土地的規?；洜I和農民向城市的轉移，進而實現向市民的轉移。加快農民承包土地使用權的流轉機制，使進城務工人員的承包土地能夠順利轉移到仍然從事農業生產的農民手中，以實現資源的合理配置。嘗試多種土地流轉模式，以集體產權明確界定為前提推行股份制，建立土地股份合作社或股份制農業企業，農民工按其所擁有的股份取得股權與紅利收入；以付給農民工轉讓費的方式允許農民工一次性轉讓土地承包權給第三者或村委會使用，轉讓費作為其轉化為市民后參與社會保障的啟動資金，從而達到一舉多得的效果。

2.建立健全政府的相關政策。

建立城鄉統一的勞動力市場機制。各級政府應當取消對農民工的歧視性就業政策，促進勞動力的自由流動；在就業政策上，對城鄉人員一視同仁，取消征收進城務工人員的各種行政性費用，如暫住證、就業證等；完善相關法律法規，保障農民工及時取得其應得勞動報酬的權利。

監督用人單位切實按照《勞動法》實行同工同酬，不搞歧視性待遇；逐步發揮就業信息網絡的作用，實現就業信息公開透明，城鄉信息資源共享。

解決好農民工子女的教育問題。首先，農民工子女教育經費的投入問題要打破戶籍的限制，按實際接收農民工子女的數量來劃撥經費。其次，政府可以設立流動兒童義務教育的專項經費以補助流入地的財政，使流入地政府加大力度支持流動兒童義務教育。再次，各級政府要加快學校教育基礎設施建設，最大程度地挖掘公辦學校的潛力來接納更多的農民工子女。最后，要堅決杜絕公辦學校收取借讀費、擇校費和贊助費等其他不合理費用以阻礙農民工子女入學的非公平現象。同時，加大力度扶持農民工子弟學校，鼓勵社會上的其他團體、企業等創辦農民工子弟學校，并給予一定的政策支持。

3.加強對農民工的教育培訓。

提高農民工的科技素養和文化水平。首先，對農村基礎教育進行大力度改革，調整學校布局結構，提高師資水平，改革教學內容讓其為實用性打基礎，注重學生創新思維的培養，為科技水平的提高打下基礎。其次，農村職業教育的改革勢在必行，由重視學歷教育轉到以培訓服務應用為主的教育上來，增加職業技能教育的內容，以使勞動力各有所得，各取所需。最后，大力發展農村勞動力的繼續教育，提高已有職教中心的利用率，有計劃、有重點、分步驟地對農村勞動力進行轉崗培訓，同時有效利用遠程網絡教育，學習國內外先進科技知識，從而增強農民進城務工的技能。

加大農民工職業技能的培訓。加大對農民工的職業培訓要按照“政府推動、學校主辦、部門監管、民工受益”的原則，由政府公共財政提供支持以減少農民工的投入成本。各級政府應把農民工的教育培訓納入議事日程，制定農民工培訓的計劃，并編制好相關預算；城市的職教、成教機構應實行靈活多樣的辦學理念，把農民工的教育培訓作為一項重要的內容；企事業單位應該把農民工技能培訓納入培訓范圍，與市民同等對待，統籌安排。

4.推進城市化的進程。

建設具有區域性功能的城市群。要加大我國長三角、珠三角和環渤海灣三大城市群的發展力度，進一步提高其競爭實力，使其吸納勞動力的功能發揮最大效能；加快城市郊區的發展，加快小城鎮建設。

充分發揮城市第三產業的后發動力作用。第三產業促進的是城市軟硬件設施的完善和人民生活水平的提高，是城市發展的后發動力。人口的增加必然產生伴隨人口的增加而出現的為生產生活服務的行業的要求，服務產業既為生產服務，也為人們的消遣和消費服務，所以，以服務為主的第三產業的興起對勞動力的需求非常旺盛，對城市化的作用也非常大。從長遠看，第三產業發展潛力巨大，就業空間巨大。

［1］張博.現代化進程中的農民工市民化問題研究［D］.重慶：西南大學，2011.

［2］鄭萬軍.統籌城鄉發展背景下的農民工市民化研究［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2011，（02）.

［3］吳慶春.農民工市民化的困境與對策［D］.成都：西華大學，2010.

C913

A

1671-2862（2012）01-0005-02

2011-11-14

作者研究：陸藝涵，女，內蒙古赤峰人，中共吉林省委黨校研究生部政治經濟學專業碩士研究生，研究方向：經濟發展理論與政策；蘇志慶，男，福建泉州人，中共吉林省委黨校研究生部政治經濟學專業碩士研究生，研究方向：區域經濟發展理論。