河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)研究

周海興

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450008）

河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)研究

周海興

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450008）

系統(tǒng)辦學(xué)是電大的特色與優(yōu)勢，也是河南開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是：根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢和河南省情，實(shí)現(xiàn)由河南電大系統(tǒng)向河南開放大學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與再造。其著力點(diǎn)是：準(zhǔn)確把握角色定位，明確大學(xué)屬性與辦學(xué)方向，培育大學(xué)精神；優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)教學(xué)的教育管理體制，健全完善學(xué)習(xí)中心管理機(jī)制；整合資源，組建教學(xué)資源聯(lián)盟；大力發(fā)展社區(qū)教育體系。

河南開放大學(xué)；系統(tǒng)建設(shè)；體制機(jī)制；轉(zhuǎn)型再造

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學(xué)”，教育部已批準(zhǔn)同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)，國家開放大學(xué)掛牌落地工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行；教育部批準(zhǔn)五個(gè)省（市）電大進(jìn)行開放大學(xué)籌建試點(diǎn)，開放大學(xué)建設(shè)已成為繼續(xù)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)。在中共河南省委、河南省人民政府的支持下，依托河南廣播電視大學(xué)建立河南開放大學(xué)已納入河南省教育發(fā)展規(guī)劃并啟動(dòng)了建設(shè)的進(jìn)程。2012年1月，河南省政府與教育部簽訂了《加快河南教育發(fā)展推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，“教育部支持河南省建設(shè)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代開放大學(xué)”。河南開放大學(xué)的建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈Ｏ到y(tǒng)辦學(xué)是電大的特色與優(yōu)勢，也是河南開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如何根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢和河南省情，依托經(jīng)過30多年發(fā)展起來的河南電大辦學(xué)系統(tǒng)，進(jìn)行河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由電大系統(tǒng)向開放大學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與再造，是擺在我們面前的重要課題。本文試對(duì)此提出以下解決對(duì)策。

一、正確把握河南開放大學(xué)的角色定位

《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“完善寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，擴(kuò)大開放教育規(guī)模”；“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”；“積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”；“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列”。河南開放大學(xué)的建設(shè)應(yīng)抓住機(jī)遇，努力成為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系的重要支撐，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)體性依托，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)人才需求多樣化的培養(yǎng)基地。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)首先明確河南開放大學(xué)的“大學(xué)”屬性。開放大學(xué)應(yīng)該為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平；同時(shí)，河南開放大學(xué)要成為服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)。河南開放大學(xué)的主要任務(wù)一是大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，二是穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。支撐終身教育體系，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。在非學(xué)歷教育方面，以開展社區(qū)教育為重點(diǎn)。電大辦學(xué)初期，由于適應(yīng)了社會(huì)需求和政府的要求，電大事業(yè)曾一度輝煌。今天，我們依然要加快適應(yīng)社會(huì)和政府的需求，辦人民滿意的開放大學(xué)，這是我們的立身之本。發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，是開放教育將來的發(fā)展方向。非學(xué)歷繼續(xù)教育中，發(fā)展社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的必由之路，是開放大學(xué)建設(shè)最好的切入點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是建設(shè)重點(diǎn)之一。

穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，首先是國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2020年，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。其次，發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育是河南開放大學(xué)的需求。學(xué)歷教育是我國國民教育體系和成人高等教育體系的重要組成部分，承載著高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史責(zé)任，也是一所高校之所以成為“大學(xué)”的必要條件和立身之本。因此，河南開放大學(xué)必須穩(wěn)步地發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，提高辦學(xué)能力和水平，既是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，同時(shí)也是提升自身辦學(xué)層次的必由之路。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)河南開放大學(xué)的體制機(jī)制

開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)不僅是辦學(xué)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、布局安排，更重要的是辦學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行的體制機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)合理的職能配置體系，充分發(fā)揮各方面的積極性及教育資源的優(yōu)勢和作用，明晰各方面的角色職能定位，避免缺位、越位和錯(cuò)位，是開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)必須面對(duì)的重要問題，也是保障開放大學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）河南開放大學(xué)的系統(tǒng)架構(gòu)

河南開放大學(xué)由本部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等組成。依托河南廣播電視大學(xué)設(shè)立河南開放大學(xué)；根據(jù)河南開放大學(xué)學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在各省轄市設(shè)立若干直屬和相對(duì)獨(dú)立的地方學(xué)院，例如“河南開放大學(xué)鄭州學(xué)院”；根據(jù)河南開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在省直管縣（市）、市轄縣（市），設(shè)置河南開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，例如“河南開放大學(xué)鞏義學(xué)習(xí)中心”。

河南開放大學(xué)與國家開放大學(xué)河南分部，按照 “一套人馬，兩塊牌子”運(yùn)行。河南開放大學(xué)本部加掛“國家開放大學(xué)河南分部”牌子；根據(jù)國家開放大學(xué)學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各省轄市的地方學(xué)院加掛“國家開放大學(xué)××學(xué)院”牌子，如“國家開放大學(xué)鄭州學(xué)院”；根據(jù)國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各省直管縣、市轄縣學(xué)習(xí)中心加掛“國家開放大學(xué)××學(xué)習(xí)中心”牌子，如“國家開放大學(xué)鞏義學(xué)習(xí)中心”。

河南開放大學(xué)本部可籌建成立 “社區(qū)教育工作推進(jìn)辦公室”，做好社區(qū)教育推進(jìn)工作；市級(jí)學(xué)院努力爭取政府的支持，積極探索轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育有效途徑并承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)，爭取運(yùn)作加掛當(dāng)?shù)亍吧鐓^(qū)大學(xué)”牌子；縣級(jí)學(xué)習(xí)中心爭取加掛當(dāng)?shù)亍吧鐓^(qū)學(xué)院”牌子。

根據(jù)行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展需要和可能，河南開放大學(xué)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，探索建立若干行業(yè)、企業(yè)學(xué)院。行業(yè)、企業(yè)學(xué)院下設(shè)若干學(xué)習(xí)中心。

（二）河南開放大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

河南開放大學(xué)的主要職責(zé)是：根據(jù)河南省人民政府和國家開放大學(xué)的相關(guān)政策規(guī)定，研究、制定河南開放大學(xué)的具體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；設(shè)置、管理所屬地方學(xué)院及學(xué)習(xí)中心；組織開展各項(xiàng)教學(xué)、科研，以及相關(guān)教學(xué)資源、特色專業(yè)和課程建設(shè)；組織開展質(zhì)量檢查及相關(guān)評(píng)估工作。

各地方學(xué)院的主要職責(zé)是：根據(jù)省開放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃，制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策；組織招生、考試和相關(guān)教學(xué)管理、質(zhì)量檢查工作；大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學(xué)歷繼續(xù)教育工作。

各學(xué)習(xí)中心的主要職責(zé)是：在河南開放大學(xué)或地方學(xué)院的指導(dǎo)下開展招生、考試和具體的教學(xué)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；組織實(shí)施各類培訓(xùn)項(xiàng)目和開展社區(qū)教育等工作。

在學(xué)歷教育方面，以提升教學(xué)質(zhì)量為根本，充分發(fā)揮各級(jí)辦學(xué)單位的功能優(yōu)勢，依托網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)成為以國家開放大學(xué)為資源中心，河南開放大學(xué)為教學(xué)中心，各地市學(xué)院為管理中心，各縣級(jí)學(xué)習(xí)中心為服務(wù)中心的職能配置體系。在系統(tǒng)運(yùn)行過程中各司其職、各安其位、量力而行，發(fā)揮優(yōu)勢，更好地促進(jìn)系統(tǒng)整體功能的有效發(fā)揮。

在非學(xué)歷教育方面，以社區(qū)教育為切入點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)，省校推動(dòng)，學(xué)院、學(xué)習(xí)中心實(shí)施的管理運(yùn)行體制。河南開放大學(xué)作為社區(qū)教育的推動(dòng)者，應(yīng)在社區(qū)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策爭取，制度標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，體制機(jī)制的研究探索，指導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面積極作為。地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心是社區(qū)教育的實(shí)施者，其職責(zé)是：利用現(xiàn)有辦學(xué)系統(tǒng)，整合各地社區(qū)教育資源，面向廣大社區(qū)群體，廣泛開展社區(qū)教育。

三、推進(jìn)河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的主要措施

（一）整合資源，組建教學(xué)資源聯(lián)盟

積極探索，通過各種方式，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源的有效整合，組建資源聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。充分利用現(xiàn)有市電大和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院合并的資源優(yōu)勢條件，在充分論證的基礎(chǔ)上，成立“河南職業(yè)教育資源聯(lián)盟”，制定聯(lián)盟章程，明確組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、成員的權(quán)利、義務(wù)。通過聯(lián)盟的建立，以期在全省內(nèi)實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共建共享，充分滿足教學(xué)的需要。聯(lián)盟的成立可以使優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源快速增長與豐富。

開放大學(xué)教學(xué)資源建設(shè)主要有兩個(gè)渠道：自建和購買。具體來說，資源整合的渠道有以下幾個(gè)方面：

一是依靠現(xiàn)有廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，充分整合系統(tǒng)資源。通過自建的方式建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)適用的教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)電大系統(tǒng)內(nèi)資源利用效益最大化。

二是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。在充分調(diào)研和溝通的基礎(chǔ)上，從兄弟電大、普通高校（網(wǎng)絡(luò)教育）、高職院校等多種渠道引進(jìn)教學(xué)適用的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，并根據(jù)需要引進(jìn)非學(xué)歷教育資源。

三是積極探索，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。在各級(jí)政府的支持和引導(dǎo)下，推動(dòng)與地方高職院校的深度合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享；加強(qiáng)與普通高校合作，將普通高校優(yōu)質(zhì)的高等教育資源分享給社會(huì)大眾；在各級(jí)政府及教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，整合相關(guān)教育機(jī)構(gòu)及省內(nèi)社區(qū)教育資源，將其納入全民學(xué)習(xí)的終身教育體系。

（二）組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)教學(xué)

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校發(fā)展的生命線，直接關(guān)系到學(xué)校的核心競爭力和開放教育的品牌。要花大力氣確保教學(xué)質(zhì)量提高，利用好天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢，是我們應(yīng)該思考而且需要不斷研究解決的問題。從電大教學(xué)過程實(shí)施實(shí)際看，電大教學(xué)質(zhì)量下滑，其主要原因，一是師資力量分布不均，縣級(jí)電大師資匱乏，甚至難以開展正常教學(xué)，這一現(xiàn)狀的本質(zhì)是原來設(shè)計(jì)的縣級(jí)電大辦學(xué)職能定位不太科學(xué)合理。二是缺少結(jié)構(gòu)合理、組織有序、業(yè)務(wù)精湛的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

開放大學(xué)的建設(shè)要解決好這個(gè)問題，須從以下兩個(gè)方面努力：

就目前電大系統(tǒng)辦學(xué)運(yùn)行的機(jī)制來說，一是改變目前三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)教學(xué)的現(xiàn)狀，建立和完善三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。省、市、縣三級(jí)辦學(xué)，省、市兩級(jí)電大承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，縣級(jí)電大提供支持服務(wù)。省校要主動(dòng)承擔(dān)起全省電大的教學(xué)任務(wù)，組建一支結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，將教學(xué)資源傳輸?shù)交鶎与姶螅屆恳晃粚W(xué)生接觸到高質(zhì)量的課程資源。同時(shí)，市校結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅l(fā)揮特色優(yōu)勢，加強(qiáng)自身教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)和精品課程建設(shè)，為學(xué)生提供必要的面授輔導(dǎo)，服務(wù)當(dāng)?shù)貙W(xué)生。縣級(jí)電大不再承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，專注于學(xué)生的管理和服務(wù)。以省電大為主，省、市兩級(jí)的教學(xué)模式，有望改變目前縣級(jí)電大通過努力也不能有效承擔(dān)教學(xué)職能的尷尬現(xiàn)狀，既能保證教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，又減輕了縣級(jí)電大的負(fù)擔(dān)，使其專心搞好支持服務(wù)。

二是組建一支高質(zhì)量的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)教學(xué)”的改革目標(biāo)，變革各級(jí)電大的職能配置是改革的關(guān)鍵，而組建一支業(yè)務(wù)精湛的教學(xué)團(tuán)隊(duì)是改革的保障。組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)的任務(wù)，應(yīng)主要由省電大承擔(dān)，市級(jí)電大參與。省級(jí)電大應(yīng)發(fā)揮自身人才聚集優(yōu)勢，吸納優(yōu)秀人才；創(chuàng)新教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度，提高教師專業(yè)化水平。建設(shè)一支擁有一定數(shù)量、有敬業(yè)精神、專業(yè)化的骨干教師隊(duì)伍，為基層電大提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和教學(xué)支持服務(wù)。

組建一支高質(zhì)量的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)教學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制，既是電大提高教育教學(xué)質(zhì)量需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，更是開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系需要建設(shè)并完善的重要保障措施。通過以上兩方面的努力，促進(jìn)現(xiàn)有電大系統(tǒng)的改造升級(jí)，目的是為河南電大向河南開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心管理

學(xué)習(xí)中心是組成開放大學(xué)的最小辦學(xué)終端，也是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)目的，聯(lián)系學(xué)生和社會(huì)的紐帶和橋梁。把學(xué)習(xí)中心建設(shè)好、管理好，開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)才有了根基。

1.健全學(xué)習(xí)中心管理規(guī)范，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。

一是建立開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確辦學(xué)定位、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)管理等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置學(xué)習(xí)中心。

二是建立監(jiān)督考核制度。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段檢查學(xué)習(xí)中心對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)的動(dòng)態(tài)情況；根據(jù)學(xué)生問卷調(diào)查 （書面、網(wǎng)絡(luò)）評(píng)定學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)支持服務(wù)等級(jí)；制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)輔導(dǎo)教師及負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核培訓(xùn)，提升學(xué)習(xí)中心管理人員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。

三是完善準(zhǔn)入、退出機(jī)制。其一是建立準(zhǔn)入制:根據(jù)《河南開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的申報(bào)條件及相關(guān)規(guī)定審批所轄行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)中心。其二是建立退出制:對(duì)不符合條件的學(xué)習(xí)中心啟動(dòng)退出機(jī)制，予以撤銷。對(duì)撤銷學(xué)習(xí)中心的原有在校生由省級(jí)開放大學(xué)進(jìn)行妥善安置。在開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)中，退出機(jī)制的有效實(shí)施很關(guān)鍵。它是保證開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)聲譽(yù)的基本保障。

2.啟動(dòng)河南開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式建設(shè)。

在開放大學(xué)建設(shè)體系中，各學(xué)習(xí)中心由于直接面對(duì)開放教育的學(xué)習(xí)者，是服務(wù)的最直接提供者，被喻為開放大學(xué)的“神經(jīng)末梢”，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的“終端”。［1］“‘終端’建設(shè)既是開放大學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教學(xué)運(yùn)行機(jī)制探索的重要課題。”［2］

“終端”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)由河南電大向河南開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“終端”建設(shè)的基本內(nèi)涵在于服務(wù)質(zhì)量的提升。學(xué)習(xí)中心服務(wù)質(zhì)量的好壞，將會(huì)直接影響開放大學(xué)的生存和發(fā)展。如何提升各學(xué)習(xí)中心的服務(wù)質(zhì)量，使“終端”發(fā)揮其應(yīng)有作用，是河南開放大學(xué)籌建過程中的一項(xiàng)重要課題。要在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快開放教育終端服務(wù)規(guī)律的研究，創(chuàng)新河南開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心服務(wù)模式。盡快建立河南開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在學(xué)習(xí)中心的服務(wù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面做出規(guī)定，使各學(xué)習(xí)中心對(duì)學(xué)生的支持服務(wù)有章可循，做到制度化、規(guī)范化。

（四）大力發(fā)展社區(qū)教育體系

社區(qū)教育是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中原城市群建設(shè)的大力推進(jìn)，社區(qū)教育擔(dān)負(fù)著提高人口素質(zhì)的重要任務(wù)。依托遠(yuǎn)程開放教育平臺(tái)大力發(fā)展社區(qū)教育，對(duì)開放大學(xué)來說，是發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢、提升開放大學(xué)品牌、拓展開放大學(xué)教育功能、拓寬開放大學(xué)辦學(xué)渠道的良好發(fā)展機(jī)遇。而要在社區(qū)教育中真正發(fā)揮作用，就必須大力發(fā)展開放大學(xué)自己的社區(qū)教育系統(tǒng)。

一要爭取政府的信任與支持。政府主導(dǎo)是社區(qū)教育的社會(huì)性、公益性的必然要求。充分利用和發(fā)揮開放大學(xué)的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)、整合社會(huì)資源，由政府提出切實(shí)可行的社區(qū)教育規(guī)劃方案。有政府的信任與支持，并輔以必要的政策和經(jīng)費(fèi)支撐，開放大學(xué)必將在社區(qū)教育這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮更大的作用和價(jià)值。

二要提高對(duì)社區(qū)教育工作重要性的認(rèn)識(shí)。社區(qū)教育是對(duì)單一學(xué)校教育的突破、拓展和延伸。如果用傳統(tǒng)學(xué)歷教育的思維模式來思考和定位社區(qū)教育，就會(huì)使社區(qū)教育帶有明顯的“功利性”，從而遮蔽了它的社會(huì)性和公益性，阻礙社區(qū)教育的健康發(fā)展。因此，開放大學(xué)必須站在促進(jìn)全民終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度，統(tǒng)一思想，長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持社會(huì)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二，以社會(huì)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。抓住機(jī)遇，借助社區(qū)教育平臺(tái)，贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)。

三要按照社區(qū)教育的特點(diǎn)打造快捷、便利的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。社區(qū)教育需要豐富的教育資源。經(jīng)過30年的建設(shè)和積累，廣播電視大學(xué)已經(jīng)具備內(nèi)容豐富、形式多樣的媒體資源以及資源管理經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)教育中，通過統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮現(xiàn)有教育資源存量的作用，建成覆蓋學(xué)歷教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、老年教育等領(lǐng)域的終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，為社區(qū)居民開展多形式、多方面的社區(qū)教育活動(dòng)提供服務(wù)。

四要加強(qiáng)面向社區(qū)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)教育人才庫。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能；廣泛吸納社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的專家、技術(shù)人員作為兼職教師，共同組建社區(qū)教育人才庫。建立一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、充滿生機(jī)與活力的教師隊(duì)伍，為深化社區(qū)教育教學(xué)研究與教學(xué)改革提供有力保障。

［1］夏巍峰.莫忘終端［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2012，（8）.

［2］蘇辛.聚焦終端［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2012，（5）.

［3］周海興.新形勢下加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策與建議［J］.河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［4］李江.澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制及其對(duì)我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2011，（12）.

G724.82

A

1671-2862（2012）03-0063-03

2012-05-20

本文是2012年河南廣播電視大學(xué)“河南開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展重要課題專項(xiàng)研究”課題：“河南開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)研究”的階段性研究成果。

周海興，男，河南廣播電視大學(xué)副校長，副教授，研究方向：高等教育管理。