網(wǎng)絡(luò)政治參與視角下的民主執(zhí)政的新探索

汪旻艷

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210046)

網(wǎng)絡(luò)政治參與視角下的民主執(zhí)政的新探索

汪旻艷

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210046)

網(wǎng)絡(luò)政治參與是互聯(lián)網(wǎng)時代人民當(dāng)家做主和中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的新形式，必須全面考量其對社會主義民主政治的多維價值及作用機(jī)理:網(wǎng)絡(luò)以信息平等自由的互動方式彌補了間接民主的設(shè)計原則與實行效果的不足，網(wǎng)絡(luò)自由度與競爭度致使協(xié)商民主的形式多樣和功用發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式引致的超強(qiáng)動員能力擴(kuò)大了參與外延及在此基礎(chǔ)上公民政治社會化的高效推進(jìn);與之同時，網(wǎng)絡(luò)無政府主義良莠不齊的信息資源，網(wǎng)絡(luò)參與主體的實際能力差異，數(shù)字鴻溝和行為的非組織性、復(fù)雜性導(dǎo)致其必然存在諸多缺陷與不足，必須從認(rèn)識、環(huán)境、制度等多個層面引導(dǎo)規(guī)范，不斷拓寬民主執(zhí)政新路徑。

民主執(zhí)政;網(wǎng)絡(luò)政治參與;新探索

發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明，必須高度重視政治參與，因為“公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現(xiàn)代化的一個重要尺度”(塞繆爾·P·亨廷頓)，更是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的必然要求。在發(fā)揮現(xiàn)有形式功用的同時，必須不斷探索與創(chuàng)新形式，因為“社會成員多廣多深地以及在什么問題上參與共同有關(guān)的事務(wù)，這不是已經(jīng)做了些什么的問題，而是現(xiàn)在正在做什么的問題。民主永遠(yuǎn)處于尚待改進(jìn)的狀態(tài)，而改進(jìn)的過程是永遠(yuǎn)不會完成的。”［1］(P40)

改革開放以來，我國公民的政治參與基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大、參與渠道逐漸多樣化和制度化、參與行為日趨活躍，但比照民主執(zhí)政和更廣泛的人民當(dāng)家作主的理想狀態(tài)，現(xiàn)實還有諸多不滿意和不完善。網(wǎng)絡(luò)時代必須全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政治參與的利弊得失并不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與全面推動民主政治的發(fā)展

近代以來，民主逐漸成為褒義的肯定性正面主流文化，在升華人性和變革社會層面產(chǎn)生了積極作用，雖然認(rèn)識也有分歧，但所有流派都認(rèn)為民主政治的關(guān)鍵是民眾參與，同時必須變遷與創(chuàng)新參與形式。作為有史以來最真實、最先進(jìn)的社會主義民主，更要“從各個層面、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”［2］(P28－29)，因為“民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實現(xiàn)民主的根本途徑”［3］(P127)。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，公民開始借助于網(wǎng)絡(luò)媒介來表達(dá)意圖和利益訴求，并試圖影響國家決策和行為，于是網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)時而生，各種形式如雨后春筍般崛起，諸如官員與網(wǎng)民在線聊天、兩會期間網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)向總理提問、兩會代表開博客、官員與網(wǎng)民見面會、官員通過網(wǎng)絡(luò)問計、官員述職網(wǎng)絡(luò)視頻直播、國家重大項目政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)公示等。

網(wǎng)絡(luò)的胎盤正哺育著中國公民社會的發(fā)育，網(wǎng)絡(luò)民主成為中國社會民主的訓(xùn)練基地，尤其在中國推進(jìn)政治文明，表達(dá)民意，擴(kuò)大公民有序參與公共事務(wù)方面，成為無法忽視的力量。

1．網(wǎng)絡(luò)政治參與為彌補民主設(shè)計原則與現(xiàn)實執(zhí)行的差距提供了新的思考角度。

近代以來，以代議制為形式的間接民主被普遍采用，甚至完全取代直接民主成為人類政治生活的基本形式和流行常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治參與在政治領(lǐng)域的功能具有建設(shè)性，但是目前還沒有完全發(fā)揮出來。托夫勒夫婦的合著《創(chuàng)造一個新的文明——第三次浪潮的政治》預(yù)言說:“公民可以借助網(wǎng)絡(luò)就公共問題直接向政府發(fā)表意見或投票表決，‘半直接民主’和‘直接民主’將代替工業(yè)時代的代議制‘間接民主’。”［4］(P96)美國普林斯頓大學(xué)Bruce Gilley教授(2004)認(rèn)為，中國所進(jìn)行的改革開放使得社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治各個領(lǐng)域都發(fā)生了非常重要的變化，這些變化將會引導(dǎo)中國向民主轉(zhuǎn)型，并且預(yù)計中國民主的轉(zhuǎn)型可能在2010－2020年之間實現(xiàn)。［5］這是一個積極的展望，互聯(lián)網(wǎng)帶來的全新機(jī)會是完全可以期待和努力的。網(wǎng)絡(luò)政治參與開始改變間接民主的一統(tǒng)天下，使民主更向社會基層開放，使原先受制于條件、僅能在小國寡民狀態(tài)下施行的直接民主具備了在廣袤大國開展的可能，至少是從依賴代表轉(zhuǎn)向依靠人們自己的“半直接民主”［6］(P135)，“信息的急速取得創(chuàng)造了更深層次的民主”［7］(P239)。從公眾的角度看，網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息傳遞不受時空阻礙乃至政治控制的互動方式，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，政治家們可以立刻看到對公眾意見的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)將成為進(jìn)行政治對話的一個主要途徑。從技術(shù)上說，在不久的將來，美國可能會率先利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治投票或?qū)χ卮髥栴}實行全民公決，而其他后發(fā)國家也會奮力追趕這種趨勢。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展凸顯了少數(shù)派權(quán)力。哈耶克提出:“多數(shù)決策的權(quán)威性并非源出于即時多數(shù)的意志，而是源出于對某些共同原則的廣泛同意。”［8］(P129)如果“無視對多數(shù)權(quán)力加以限制，從長期來看，不僅會摧毀社會的繁榮及和平，而且還將摧毀民主本身”。［8］(P132)換言之，只有數(shù)量缺乏質(zhì)量的廣泛參與對民主并不是一件好事。慶幸的是，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也有利于保護(hù)少數(shù)派的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)了政治權(quán)利的民主化，以直接性、開放性、平等性、便捷性、廉價性等各方面的優(yōu)勢，消除了傳統(tǒng)政治參與權(quán)利方面存在的許多不足，使公民政治權(quán)利特別是政治參與權(quán)從排他性、限制性向擴(kuò)大化、普遍性發(fā)展。

2．網(wǎng)絡(luò)政治參與是協(xié)商民主的新的實現(xiàn)形式。

協(xié)商民主認(rèn)為穩(wěn)定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會中多數(shù)人的積極參與為前提的，“對于誰應(yīng)該成為對話參與者這個問題的簡要回答是:每個人”。博曼指出:“協(xié)商是一個話語過程，并且具有公共性——所有公民都應(yīng)共同參與社會活動，每個公民不但對參與政治充滿熱情，而且每個人都具有參與授權(quán)行使權(quán)力討論的能力”，［9］(P305)每個公民都有足夠的政治智慧來解決在政治參與中面臨的問題和困惑。“作為公民，他們在協(xié)商過程和影響決策的機(jī)制中的發(fā)言權(quán)是平等的。民主性的公民身份意味著政治平等，因此公民在法律面前擁有同樣的公民權(quán)利、同等的地位，在決策中擁有平等的發(fā)言權(quán)。”［10］(P23)總之，協(xié)商民主體現(xiàn)了公民參與的自由、平等和公共理性，不但肯定參與的意義、強(qiáng)調(diào)參與程序的公開和公正，而且力求參與過程的責(zé)任性。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸成為協(xié)商民主的新的形式。

網(wǎng)絡(luò)政治參與中，協(xié)商議題是公開的，無論是國家和社會治理、地方自治以及社區(qū)治理，都是網(wǎng)絡(luò)政治參與的領(lǐng)域。協(xié)商方式是公開的，整個協(xié)商程序是公眾所知悉的，不是私下的個人協(xié)商、不是秘密的個人締約，而是協(xié)商參與者在討論和對話過程中公開自己支持某項政策的理由和偏好。

從政策過程來看，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大眾媒體的發(fā)展，那種封鎖政策信息，限制公眾參與公共政策活動的做法已經(jīng)走到盡頭，必將為更開放的公共政策參與方式所取代。從決策主體來看，網(wǎng)絡(luò)自由度與寬容度的極大提高使政府與公民的互動模式明顯呈良性變動趨勢，使不同的利益群體能進(jìn)行有效對話而實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化，因為“民主的真諦在于讓有利益相關(guān)的人能夠參與公共事務(wù)的討論和決策，讓沒有利益相關(guān)的人能夠貢獻(xiàn)他們的聰明才智和真知灼見”。［11］“互聯(lián)網(wǎng)的公共論壇能充分體現(xiàn)公共領(lǐng)域的精神，為創(chuàng)造新興的公共領(lǐng)域提供了可能性。”［12］這一領(lǐng)域“是生活中的一個領(lǐng)域，它原則上向所有人開放。在這個領(lǐng)域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎(chǔ)上就普遍利益問題達(dá)成共識，從而對國家活動進(jìn)行民主的控制”。［13］(P125)公共論壇克服了現(xiàn)實政治生活中公共論壇的弊端，如權(quán)威與精英對議程的操縱和對話語權(quán)的強(qiáng)力影響，形成開放、自由的公共輿論空間，從而使國家活動必須回應(yīng)公眾的要求，增強(qiáng)其民主性。從結(jié)果看，有利于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善。作為一種外部監(jiān)督力量，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了政府信息公開，易于民眾對政府信息的甄別、評論和監(jiān)督，特別是權(quán)力腐化證據(jù)的收集，與此同時，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以‘秘密投票’的方式確保監(jiān)督者尤其是民眾敢于監(jiān)督”。［14］(P224－225)因而黨的十七屆四中全會明確指出，“要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。

3．網(wǎng)絡(luò)表達(dá)擴(kuò)大了公眾政治民主參與范疇。

我國現(xiàn)有的政治參與制度設(shè)計涵蓋了政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)以及政治接觸等各個領(lǐng)域，歷史上一直較好地反映和解決群眾的利益主張。其中政治選舉主要通過各級人大、政協(xié)選舉，政治結(jié)社主要是工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及工商聯(lián)等各類社會組織建設(shè)，政治表達(dá)主要體現(xiàn)在集會、游行、示威等政治權(quán)利，政治接觸渠道主要是信訪。但近年來上述制度顯得低效、滯后，如人大代表、政協(xié)委員與選民聯(lián)系不夠緊密，工青婦等群團(tuán)組織對各界群眾的號召力有所減弱，集會、游行、示威等憲法權(quán)利規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，在具體實現(xiàn)和管理過程中缺乏可操作性的法律保障，致使大量利益主張以突出信訪問題和群體性事件的形式爆發(fā)出來，特別是隨著信息社會的興起，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”［15］，逐步顯現(xiàn)出“一呼百應(yīng)”的強(qiáng)大社會動員能力，吸引大量利益訴求涌入虛擬社會。比如微博的興起，改變了傳統(tǒng)的民意形成和表達(dá)方式。當(dāng)公眾參與被廣泛認(rèn)為是一種可控的民主形式時，微博問政成了形成和匯集民意、傳遞信息、組織動員人群的重要工具。2010年的“宜黃事件”就是微博力量的展示，當(dāng)事者的“微博直播”引起了強(qiáng)烈反響，甚至被媒體稱為“改變中國微博歷史的一次直播”［16］。

4．網(wǎng)絡(luò)政治參與有利于公民政治社會化。

政治社會化是在特定的社會政治關(guān)系和政治條件下，社會成員在政治實踐基礎(chǔ)上，通過政治生活和政治實踐活動逐步獲得政治知識和政治能力，形成政治意識和政治立場的過程。政治社會化一方面可以培養(yǎng)公民的政治素質(zhì)，促進(jìn)民主政治健康發(fā)展;另一方面可以塑造和維護(hù)政治權(quán)威，從而在全社會形成濃厚的政治凝聚力，為政治秩序的運行提供可靠而有效的保障。公民的政治參與是最普通也是最有效的政治社會化方式。公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中，一定程度上相當(dāng)于直接參與了社會政治實踐，能夠親身體驗政治生活的意義，獲取政治知識和政治能力，了解和感受作為一個公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成較為成熟穩(wěn)定的“政治人格”，完成政治社會化的過程，從而起到傳承政治文化、教育社會成員、鞏固政治統(tǒng)治的作用，也會相應(yīng)降低逐步擴(kuò)大有序政治參與的難度，有利于推進(jìn)中國政治發(fā)展進(jìn)程。特別是就中國目前政治參與的狀況而言，普通公民政治參與的途徑和渠道相對有限，政治社會化過程顯得較為遲緩，政治社會化水平較低，而網(wǎng)絡(luò)政治參與的便捷性、平等性和開放性，為普通公民的政治參與提供了一個比較重要的渠道，這對推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)政治參與為主渠道的普通公民的政治社會化過程、提高社會成員個體層面的政治社會化水平，都具有重要作用。

5．網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上有利于降低日益增長的參與成本。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政治活動是一個完全類似于市場的復(fù)雜交易過程，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)強(qiáng)調(diào)，個體的任何行為都是其權(quán)衡成本和收益后所作出的理性選擇，行為者決定采取的任何行為都必須使他所認(rèn)識到的收益最大化，否則行為者就會作出其他選擇。就政治參與的成本而言，大致涉及政治參與主體的社會化成本和政治參與行為的活動成本兩個方面。在活動成本方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與存在低成本的優(yōu)勢，這大大激發(fā)了人們參與政治的熱情，提高了網(wǎng)民政治參與的程度。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主執(zhí)政的阻滯和消極影響

作為政治參與新形式的網(wǎng)絡(luò)，在消解間接民主弊端與不足的同時，因發(fā)展時間短而不成熟、內(nèi)在機(jī)制不完善、外部條件不協(xié)調(diào)等緣由也存在諸多問題，從而影響政治文明建設(shè)。亨廷頓曾提出“經(jīng)典政治秩序模型”:社會參與的程度越高，參與的意愿越高，而參與的制度化程度越低，則政治越不穩(wěn)定(即政治參與/政治制度化=政治動亂)［17］(P50－51)。當(dāng)下的中國，公眾的參與意識及參與行動已越來越強(qiáng)烈，然而，公眾參與的制度化程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其制度化要求。

1．網(wǎng)絡(luò)無政府主義對黨的民主執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的沖擊消解。

在網(wǎng)絡(luò)中，因為終極管理者的缺失，任何一個支點都可以變?yōu)橹行模魏稳硕伎梢栽谝欢ǖ囊?guī)則下按照自己的思維和邏輯說話做事，所有人都可以發(fā)表自己的政治言論和政治主張，都有可能成為自己和他人的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，并在自己的內(nèi)部開展有組織的活動，這些是對傳統(tǒng)政治權(quán)力中心的否定和超越，但發(fā)展至極，特別是“黑客”和網(wǎng)絡(luò)無政府主義思潮出現(xiàn)和泛濫，很可能沖擊和破壞合理的正常的社會秩序。如任其發(fā)展，必影響秩序、破壞法制、瓦解制度，甚至形成“無政黨、無政府”狀態(tài)，進(jìn)而弱化黨的執(zhí)政地位，使我國民主政治的發(fā)展失去領(lǐng)導(dǎo)核心。

2．網(wǎng)絡(luò)信息資源的復(fù)雜多元對民主執(zhí)政主導(dǎo)思想的激蕩。

沖破了言論閥門的網(wǎng)絡(luò)政治參與使各種思潮之間相互激蕩，相互影響，使言論自由和思想選擇成為可能。實際上，當(dāng)前，美國控制著全球信息與通訊的命脈，其音樂、電影、電視與軟件已幾乎普及全球，并在國際互聯(lián)網(wǎng)上提供了80%以上的網(wǎng)上信息和95%以上的服務(wù)信息。這種信息提供不平等的西方文化強(qiáng)勢的現(xiàn)實，使網(wǎng)絡(luò)更多地成為資源壟斷者的舞臺，引發(fā)所謂的“文化殖民”現(xiàn)象，成為意識形態(tài)的陷阱。而且勢必沖擊馬克思主義的意識形態(tài)地位，挑戰(zhàn)我國民主政治指導(dǎo)思想的權(quán)威，混淆我國民主執(zhí)政的思想根基和基本概念。在實踐中，有些人就會將西方的民主簡單地嫁接照搬，以西方政黨的執(zhí)政制度、執(zhí)政目的、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為評價準(zhǔn)則。

3．網(wǎng)絡(luò)政治參與群體的有限分布對民主執(zhí)政主體廣泛性的限制。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對網(wǎng)民的限制、網(wǎng)絡(luò)政治參與對公眾素質(zhì)的多方面要求，客觀上消解了網(wǎng)絡(luò)政治參與的層次和價值。特別是伴隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”，造成了人們獲取和利用信息能力的不平等，從而導(dǎo)致了政治參與能力的巨大反差。當(dāng)一部分受過良好計算機(jī)教育和擁有先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在網(wǎng)上參與政治時，沒有能力上網(wǎng)的人將失去更多的政治參與權(quán)利，利益和愿望更難得到表達(dá)和實現(xiàn)，必將不斷增加政治參與的挫折感和失落感。而人民當(dāng)家作主意義上的民主執(zhí)政應(yīng)當(dāng)是涵蓋各個階級和階層的政治參與。

4．網(wǎng)絡(luò)政治參與的復(fù)雜行為對民主執(zhí)政績效的降低。

由于參與動機(jī)、參與能力等的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)政治參與容易在狂歡中迷失民主的本原。首先是非理性行為盛行，出現(xiàn)典型性的“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象。公民的非理性參與行為主要表現(xiàn)為僅憑內(nèi)心的沖動來參與政治，有時甚至只是為了發(fā)泄心中的不滿情緒，常常是激情有余而理性不足。其次是欺騙性政治行為的增多。欺騙性的網(wǎng)絡(luò)政治參與容易導(dǎo)致信息蒙蔽，擾亂真實的信息供給，影響個人的政治判斷和評價，進(jìn)而影響對政府政策的理解支持度和貫徹執(zhí)行力。特別是個人、組織利用網(wǎng)絡(luò)散布政治謠言、進(jìn)行政治煽動，還會造成政治動亂。再次是“群體極化”趨勢越來越明顯。網(wǎng)絡(luò)政治參與的“群體極化”，是指存在偏向連接與自己的價值觀、觀點、意見等相一致的網(wǎng)頁或論壇的傾向，很容易導(dǎo)致群體本身狹隘視野與姿態(tài)的“無限放大化”，進(jìn)而扭曲固有的事實真相。在一定條件下，這種狹隘性會引發(fā)群體突破現(xiàn)實政治邊界，尋求額外利益的行為，威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

5．網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的非組織性和形式的非正式性對民主執(zhí)政信心的影響。

雖然近幾年網(wǎng)絡(luò)政治參與開始得到認(rèn)可并逐步影響中央和各級政府的決策，但是由于網(wǎng)民沒有形成正式組織群體，也沒有形成利益集團(tuán)，而且只能通過傳播信息、政治意見、政治觀點產(chǎn)生聯(lián)系互動、聚焦公眾的注意力、影響社會輿論形成、充當(dāng)輿論監(jiān)督中介等，其作用是間接的、無形的、滲透的、有限的。因此這種非獨立力量沿著非正式體制參與政治的方式必然難以對執(zhí)政方式產(chǎn)生革命性突破、難以對政府的關(guān)鍵行為和運行機(jī)制產(chǎn)生直接深入的影響，這樣的結(jié)果勢必打擊網(wǎng)民政治參與的熱情與信心。

在網(wǎng)絡(luò)政治參與漸成氣候，民主執(zhí)政已成趨勢的現(xiàn)實下，必須匡正網(wǎng)絡(luò)政治參與的弊端與不足，實現(xiàn)良性互動。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，拓寬民主執(zhí)政的路徑

中國共產(chǎn)黨要以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，既要把握網(wǎng)絡(luò)脈搏察政于網(wǎng)民，又要虛懷若谷善于網(wǎng)上納諫;既要問政求計于網(wǎng)民，又要善于聽政督政于網(wǎng)民，對網(wǎng)民的建言獻(xiàn)策及時反饋，維護(hù)網(wǎng)民的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1．科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政治參與的作用和趨勢，提升民主執(zhí)政的執(zhí)行力。

正視網(wǎng)絡(luò)政治參與，重視網(wǎng)絡(luò)民主政治參與的影響力，維護(hù)中國共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和主體地位。

2008年6月20日國家主席胡錦濤來到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇同網(wǎng)友們進(jìn)行在線交流。這一事件被普遍解讀為官方肯定網(wǎng)絡(luò)作為主流媒介、主渠道的重要象征和標(biāo)志性事件。此后，從上到下，從高層到基層對互聯(lián)網(wǎng)民意的高度重視、網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展高度認(rèn)可就成為常態(tài)和普遍。廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波、江蘇省宿遷市委書記張新實、蘇州市副市長朱永新等官員都在網(wǎng)上開設(shè)博客、江蘇省常州市原市長王偉成在常州市民論壇“化龍巷論壇”開辟了“市長與網(wǎng)民”專欄、浙江青田縣縣委書記與縣長通過浙江在線與網(wǎng)民面對面交流當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題等都是其中一隅。

與此同時，必須清醒地認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)政治參與必然對既有政治生態(tài)產(chǎn)生重大影響。大力發(fā)展、不斷發(fā)揮以市場經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)力量和以網(wǎng)絡(luò)政治參與為核心的社會力量是必要、必然和必須的，但必須遵循社會主義初級階段政治文明建設(shè)的基本規(guī)律，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，即不管政治參與的群體有多復(fù)雜，但絕不能動搖以中國共產(chǎn)黨為核心的主導(dǎo)力量在民主政治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，因為“政治決策者即政治領(lǐng)導(dǎo)階層是政治發(fā)展的決定性因素，是國家政治命運的直接主宰”［18］(P139)。

2．正確應(yīng)對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論以掌握主動權(quán)。

隨著社會的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，公民對民主的認(rèn)識和需求得到極大提升。對此，必須在政治體制改革中積極擴(kuò)大公民的政治參與。但是，民主政治的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程。國外政治發(fā)展的實踐證明，當(dāng)政治制度不夠成熟時，失去控制的政治參與必然導(dǎo)致政治動亂。因此，對網(wǎng)絡(luò)民主政治應(yīng)有計劃、有步驟地推進(jìn)，從而使網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展水平相適應(yīng)，與公民的素質(zhì)相適應(yīng)。

借助于網(wǎng)絡(luò)多媒體的獨特優(yōu)勢，信息以有別于傳統(tǒng)的方式產(chǎn)生和傳播，在數(shù)量上的典型現(xiàn)象就是“信息爆炸”，性質(zhì)良莠不齊的信息對“辨別力”和“選擇能力”提出了更高要求。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性和輿論形成的特殊規(guī)律迫切需要加強(qiáng)執(zhí)政黨對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和管理。

網(wǎng)絡(luò)的一個重要作用就是宣泄，政府應(yīng)該允許老百姓通過網(wǎng)絡(luò)來宣泄自己的不滿，要寬容網(wǎng)絡(luò)民意，善待不同聲音和不同意見，允許批評意見存在，不宜管得過多、抓得過緊過死;對網(wǎng)上不良風(fēng)氣的治理，要本著“疏堵結(jié)合以疏為主”的原則。在依法查處違法犯罪行為的同時，更多地要發(fā)動社會監(jiān)督來推動網(wǎng)站自律，促進(jìn)廣大網(wǎng)民理性建言，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的自我凈化。這樣才能真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)意見箱、安全閥、平衡器的作用。

因此，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的無序狀態(tài)及公民政治參與的非規(guī)范性，迫切需要通過網(wǎng)絡(luò)立法加以規(guī)范。因此，必須加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，不斷完善法律制度。當(dāng)前，要重點對網(wǎng)絡(luò)資源的管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)以及組織和個人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利與義務(wù)等做出規(guī)定，確保網(wǎng)絡(luò)文化及網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

3．積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與下民主執(zhí)政方式的常態(tài)化、制度化。

民主執(zhí)政的實現(xiàn)，不僅有賴于執(zhí)政黨的民主意識和民主作風(fēng)，更有賴于制度和機(jī)制，必須通過一系列的制度設(shè)計、制度安排和制度創(chuàng)新來保證公民政治參與目的的實現(xiàn)。

民主選舉機(jī)制的健全和完善。民主選舉是民主執(zhí)政的重要標(biāo)志，也是民主執(zhí)政的首要前提。只有實行民主選舉，使人民群眾切實掌握權(quán)力的授予權(quán)，才能從源頭上保證權(quán)力運行始終體現(xiàn)人民的利益和意志。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境下的民主執(zhí)政，必須以發(fā)達(dá)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)技術(shù)為運作平臺，以直接民主為發(fā)展趨向，在彰顯以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的新的實踐中推動民主選舉機(jī)制的健全。

民主決策機(jī)制的健全和完善。民主決策是民主執(zhí)政的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史時期，因特網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道之一，許多重大的公共決策，正在不斷通過網(wǎng)絡(luò)了解民意、匯聚民智。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，必須健全網(wǎng)絡(luò)社情民意反映制度，使廣大民眾對處理涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、群眾切身利益重大事項的意見和建議，能夠及時通過網(wǎng)絡(luò)反映到?jīng)Q策層。要健全專家網(wǎng)絡(luò)咨詢制度，對那些專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，必須交由專家通過網(wǎng)絡(luò)加以論證，以確保決策的穩(wěn)妥性，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主決策程序，落實重大事項相關(guān)的議事規(guī)則，堅決杜絕簡化、省略、顛倒程序的現(xiàn)象。

民主管理機(jī)制的健全和完善。民主管理是民主執(zhí)政的基本內(nèi)容和方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，要求我們善于運用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效和廣大群眾參與其中的行政管理體制，既要通過網(wǎng)絡(luò)健全和完善基層民主管理制度，保證基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，嚴(yán)格管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，又要健全和完善對網(wǎng)民的民主管理制度，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益。

民主監(jiān)督機(jī)制的健全和完善。民主監(jiān)督是民主執(zhí)政的必要條件和有力保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的民主執(zhí)政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，既要在現(xiàn)實環(huán)境中建立和形成監(jiān)督的長效機(jī)制，又要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力;既要認(rèn)真落實國家權(quán)力機(jī)關(guān)對權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、參政黨對執(zhí)政黨的質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要善于利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢，善于利用網(wǎng)絡(luò)實行多種形式的政務(wù)公開制度、述職述廉制度、重大事項報告制度以及民主評議制度，增強(qiáng)民主監(jiān)督的透明性、可操作性和有效性，確保黨和政府始終在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要依法保障網(wǎng)民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，對侵權(quán)報復(fù)網(wǎng)民行為依法予以懲處。要把群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有機(jī)貫通起來，形成具有中國特色的完整的民主監(jiān)督體系。

［1］［美］科恩．論民主［M］．聶崇信，朱秀賢譯．北京:商務(wù)印書館，1988．

［2］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2007．

［3］俞可平．增量民主與善治［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

［4］［美］阿爾文·托夫勒，海蒂·托夫勒．創(chuàng)造一個新的文明——第三次浪潮的政治［M］．上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，1996．

［5］Gilley Bruce．China’s Democratic Future:How It Will Happen and Where It Will Lead．Columbia University Press，2004．

［6］［美］詹姆斯等．互聯(lián)網(wǎng)使用的社會影響［M］．傅小蘭，嚴(yán)正譯．北京:商務(wù)印書館，2007．

［7］［加］馬歇爾·麥克盧漢．人的延伸——媒體通論［M］．成都:四川人民出版社，1992．

［8］［美］哈耶克．自由秩序原理［M］．北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，1997．

［9］詹姆斯·博曼，廉·雷吉．協(xié)商民主:論理性與政治［M］．陳家剛等譯．北京:中央編譯出版社，2006．

［10］［美］詹姆斯·博曼．公共協(xié)商:多主義、復(fù)雜性與民主［M］．黃相懷譯．北京:中央編譯出版社，2006．

［11］吳天昊．由網(wǎng)絡(luò)談民主［N］．學(xué)習(xí)時報，2004－04－26，(2)．

［12］陳剩勇，杜潔．互聯(lián)網(wǎng)公共論壇:政治參與和協(xié)商民主的興起［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005，(3)．

［13］［德］尤爾根·哈貝馬斯．公共領(lǐng)域［M］．上海:三聯(lián)書店出版社，1998．

［14］顧麗梅．信息社會的政府治理［M］．天津:天津人民出版社，2003．

［15］胡錦濤．在人民日報社考察工作時的講話［N］．人民日報，2008－06－21(1)．

［16］楊梅菊．微博元年:圍觀的力量［N］．國際先驅(qū)導(dǎo)報，2010－12－17(8)．

［17］［美］塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會的政治秩序［M］．王冠華，劉為等譯．上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，1989．

［18］俞可平．增量民主與善治［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

責(zé)任編輯 王飛

D034．5

A

1008－6463(2012) 04－0023－04

2012－04－10

2011年教育部委托課題、江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助、南京師范大學(xué)國家“211工程”資助項目、江蘇省高校哲社重點研究基地資助項目的系列成果之一。

汪旻艷(1982－)，女，江蘇常州人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系講師，主要研究網(wǎng)絡(luò)政治、政府治理問題。