國(guó)內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論與實(shí)踐之對(duì)比研究*

馬國(guó)榮，滕小艷，張吉舜

(中南大學(xué)文學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡的大事，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，在學(xué)校開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的廉潔教育已成為全球共識(shí)。2007年國(guó)家教育部頒發(fā)《關(guān)于在大中小學(xué)全面開(kāi)展廉潔教育的意見(jiàn)》，號(hào)召“在全國(guó)大中小學(xué)校開(kāi)展廉潔教育”，這有利于從學(xué)生時(shí)代，從思想源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，在大專院校中向即將步入社會(huì)的大學(xué)生開(kāi)展廉潔教育，也是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。大學(xué)生是社會(huì)未來(lái)主要崗位的接班人，是社會(huì)力量的中流砥柱。推進(jìn)廉潔教育，促進(jìn)校園和諧，使大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是新時(shí)期高校教育工作的重要話題。理論指導(dǎo)實(shí)踐，為適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化，面對(duì)新情況與新挑戰(zhàn)，我們需要對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理與比較，從中發(fā)掘出普遍性的規(guī)律，總結(jié)出成熟性的經(jīng)驗(yàn)，更好地、深入地開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育。通過(guò)對(duì)高校廉潔教育實(shí)踐狀況的調(diào)查研究，可以把握大學(xué)生廉潔教育的進(jìn)展過(guò)程，推動(dòng)大學(xué)生廉潔教育的縱深發(fā)展。

檢視當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論與實(shí)踐的研究成果，國(guó)外廉潔教育研究較少，而國(guó)內(nèi)的廉潔教育研究仍處于起步階段，且以基礎(chǔ)性研究為主，可將其劃分為理論研究與實(shí)踐調(diào)研兩部分。除此之外，還有一些針對(duì)不同類別院校和高校不同人群所開(kāi)展的廉潔教育研究，以及散見(jiàn)的案例分析、調(diào)查報(bào)告和研究述評(píng)，也應(yīng)受到關(guān)注。

一、國(guó)外大學(xué)生廉潔教育研究

2003年召開(kāi)的第五十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，要求其成員國(guó)將廉潔教育作為中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育內(nèi)容，廉潔教育從娃娃抓起，從青年學(xué)生開(kāi)始防范，遂成為共識(shí)。此前，國(guó)外學(xué)者多認(rèn)為社會(huì)腐敗主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗兩方面，對(duì)高等院校的廉潔反腐工作并不十分重視。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的頒布將高等教育中的廉潔教育提上議程，并引起國(guó)外學(xué)者的反思與關(guān)注。

西方社會(huì)建立在契約之上，法律的規(guī)范性與強(qiáng)制性，使其成為構(gòu)筑西方社會(huì)的基石，而根深蒂固的宗教信仰則如巨大的精神支柱，勸惡揚(yáng)善，扼守社會(huì)道德的底線。可以說(shuō)，法律、道德與宗教一道在西方社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著不可估量的作用。故而，國(guó)外大學(xué)生廉潔教育的理論與實(shí)踐也立足于上述三點(diǎn)，并表現(xiàn)為“注重學(xué)科支撐”、“依托具體項(xiàng)運(yùn)行”、“加強(qiáng)價(jià)值滲透與社會(huì)銜接”三方面，重視廉潔教育的滲透性、長(zhǎng)效性與社會(huì)性。

(一)法律層面

立法機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)立法工作，完善反腐敗法律體系，尤其針對(duì)特權(quán)階層營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象，加大法律約束與懲罰力度，體現(xiàn)法律的平等性。同時(shí)注重發(fā)揮法律在反腐倡廉體系建設(shè)中的保障作用，為反腐倡廉工作的順利開(kāi)展提供法律依據(jù)。行政機(jī)構(gòu)依法行政，加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳力度，監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)察，加強(qiáng)反腐斗爭(zhēng)的打擊力度。西方高等院校的廉潔教育則以法律教育為主要手段，在普法過(guò)程中，讓青年學(xué)生從理論知識(shí)層面認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要意義，同時(shí)，非政府組織民間倡廉機(jī)構(gòu)的成立，為高校學(xué)生提供了在實(shí)際生活中開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)的平臺(tái)。此外如英國(guó)倫敦大學(xué)、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)、俄羅斯新經(jīng)濟(jì)學(xué)院等著名學(xué)府的法學(xué)專業(yè)還專門開(kāi)設(shè)了反腐敗研究的本科生、碩士生專題課程，并設(shè)置學(xué)術(shù)課題供學(xué)生完成。澳大利亞國(guó)立大學(xué)、匈牙利中歐大學(xué)等高校，則與政府部門或國(guó)際非政府組織的反腐機(jī)構(gòu)合作，以講座、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等多種途徑開(kāi)展廉潔教育工作。

(二)道德層面

西方國(guó)家高度重視公民的思想道德建設(shè)，尤其注重平等和誠(chéng)信觀念的培養(yǎng)。英國(guó)人常說(shuō):“道德是被感染的，而不是被教導(dǎo)的”，西方道德教育不是單方面的灌輸，而是要在實(shí)際生活中潛移默化地使道德種子在學(xué)生的心田里生根結(jié)果。如組織學(xué)生參觀反腐敗成果展覽等活動(dòng)，使學(xué)生們認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象對(duì)社會(huì)生活的巨大危害性，有效提高自身防腐蝕能力，樹(shù)立公平、正義的人生理念，明確社會(huì)責(zé)任，擔(dān)負(fù)自身使命。

(三)宗教層面

國(guó)外政府積極利用宗教勸惡揚(yáng)善的功效，教會(huì)組織也自發(fā)地?fù)?dān)負(fù)起其教誨教眾的道德使命，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等傳媒載體和教堂禮拜誦經(jīng)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)積極向上的人生觀與價(jià)值觀。高等院校則開(kāi)設(shè)必修的宗教課程，加強(qiáng)宗教觀念的滲透，以堅(jiān)定的宗教信仰自覺(jué)抵制腐敗的侵襲。

二、國(guó)內(nèi)大學(xué)生廉潔教育研究

(一)大學(xué)生廉潔教育之理論研究

理論研究與實(shí)踐調(diào)研共同構(gòu)成了大學(xué)生廉潔教育研究的主要成分，與廉潔教育實(shí)踐調(diào)研相比，理論研究表現(xiàn)得更為深入，是大學(xué)生廉潔教育研究的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，包括廉潔教育的重要性與必要性、廉潔教育的內(nèi)涵與特征、廉潔教育的現(xiàn)實(shí)困境、不同類別高校的廉潔教育實(shí)踐等方面。

1．廉潔教育的重要性與必要性研究。研究者普遍認(rèn)為開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育是提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和高校健康發(fā)展的必然要求，是大學(xué)生思想政治教育的迫切需要，也是提升大學(xué)生個(gè)人品德、塑造大學(xué)生立身處事成才之本的重要內(nèi)容。

2．大學(xué)生廉潔教育的內(nèi)涵與特征研究。大學(xué)生廉潔教育，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，對(duì)樹(shù)立大學(xué)生正確的人生觀、世界觀發(fā)揮著重要作用。廉潔教育是新形勢(shì)下產(chǎn)生的新的教學(xué)理念，作為思想政治教育的一部分，它不同于一般的專業(yè)教育，廉潔教育不但要貫穿于專業(yè)教育的始終，而且要形成自己獨(dú)特的教學(xué)模式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，長(zhǎng)效發(fā)展。

3．大學(xué)生廉潔教育的現(xiàn)實(shí)困境研究。目前國(guó)內(nèi)外廉潔教育研究有理論性的，有實(shí)踐型的，可謂各有側(cè)重，異彩紛呈，其間提出的新概念與新方法，為廉潔教育的進(jìn)一步研究展開(kāi)了廣闊的學(xué)術(shù)前景。但瑕不掩瑜，其中也暴露了一些不足:⑴對(duì)國(guó)外大學(xué)生廉潔教育研究涉足較少，理論構(gòu)架模糊，具體內(nèi)容稀缺。⑵國(guó)內(nèi)大學(xué)生廉潔教育研究缺乏理論高度，需進(jìn)一步挖掘廉潔教育文化的傳統(tǒng)內(nèi)涵，以史為鏡。⑶廉潔教育研究的系統(tǒng)性不夠，缺少系列性的學(xué)術(shù)隊(duì)伍、專著，缺少高校間的學(xué)術(shù)交流與資源共享。部分理論未充分考慮到大學(xué)生的身體、心理和認(rèn)知水平，有針對(duì)性地進(jìn)行。⑷廉潔教育在實(shí)際教學(xué)中照本宣科，千篇一律，教育方式單一，缺少互動(dòng)和實(shí)踐環(huán)節(jié)。廉潔教育的層次性不當(dāng)，教學(xué)材料組織不合理，沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)大學(xué)生學(xué)習(xí)廉潔教育的興趣。⑸缺少廉潔教育績(jī)效評(píng)估體系的研究，相關(guān)實(shí)踐尚未開(kāi)展。

4．廉潔教育的方法與途徑研究。首先，研究者普遍關(guān)注廉潔教育進(jìn)課堂問(wèn)題。組織編寫廉政讀本，將廉潔教育納入高校思想政治教育體系，以常規(guī)教學(xué)模式開(kāi)展廉潔教育，充分利用高校的教育資源。其次，以社團(tuán)為載體，營(yíng)造和諧校園氛圍。積極發(fā)揮高校社團(tuán)在高校建設(shè)中的先鋒作用，大力宣傳廉潔知識(shí)，開(kāi)展各種有益的社團(tuán)活動(dòng)，提高大學(xué)生學(xué)習(xí)廉政知識(shí)的自主性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。再次，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源，豐富宣傳手段。建立以“廉潔”為主題的門戶網(wǎng)站、利用QQ、飛信建立討論組群等頗受學(xué)生青睞的有效舉措，及時(shí)高效地傳遞信息。

5．不同類別院校、高校不同人群的廉潔教育研究。不同類別院校和針對(duì)高校不同人群開(kāi)展的廉潔教育研究，具有一定的典型性和代表性。如公安院校、高等師范院校、高職學(xué)校、少數(shù)民族院校和特殊教育的廉潔教育研究，可以進(jìn)一步深化廉潔教育理論，擴(kuò)展廉潔教育實(shí)踐范疇。在共性與個(gè)性相結(jié)合原則的指導(dǎo)下，發(fā)掘出適應(yīng)一般高校開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育的普遍規(guī)律與有效途徑。

(二)大學(xué)生廉潔教育之實(shí)踐調(diào)研

當(dāng)前大學(xué)生廉潔教育的實(shí)踐研究較少，但仍取得了一定的成效，如李鳳堂以天津市試點(diǎn)高校的廉潔教育為研究對(duì)象，指出試點(diǎn)高校開(kāi)展廉潔教育工作存在的主要問(wèn)題。又如林波、楊多智、王啟鳴的《高校廉政教育進(jìn)課堂調(diào)查報(bào)告》先后在湖南五所高職院校進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)查，取得了豐富的第一手資料，提出將廉政教育與兩課教育相結(jié)合，把廉政教育引進(jìn)課堂是加強(qiáng)高校學(xué)生廉潔意識(shí)的有效途徑。再如江蘇省教育紀(jì)工委課題組選取江蘇省二十多所不同層次與類型的高校發(fā)放問(wèn)卷一萬(wàn)多份，從廉潔教育的概念、對(duì)象、廉潔教育形式與內(nèi)容等多方面展開(kāi)綜合調(diào)研，對(duì)于指導(dǎo)江蘇省廉潔教育的進(jìn)一步開(kāi)展，和其他省區(qū)的廉潔教育活動(dòng)具有一定的參考價(jià)值。

為更好地了解筆者所在學(xué)校中南大學(xué)的廉潔教育狀況，為不斷豐富廉潔教育的實(shí)踐調(diào)研成果，筆者對(duì)中南大學(xué)在校本科生進(jìn)行了廉潔教育認(rèn)知情況的問(wèn)卷調(diào)研，發(fā)出問(wèn)卷300份，共收到反饋問(wèn)卷289份，其中黨員、預(yù)備黨員30人，共青團(tuán)員256人，群眾3人。

對(duì)于黨和國(guó)家廉潔修身、反腐倡廉的相關(guān)政策，黨員、預(yù)備黨員中有13．3%的同學(xué)對(duì)此“非常清楚”，有26．7%的同學(xué)對(duì)此“基本了解”，有56．7%的同學(xué)對(duì)此“知道一些”，還有3．3%的同學(xué)對(duì)此“完全不知”。共青團(tuán)員、群眾中有3．1%的同學(xué)對(duì)此“非常清楚”，有20．1%的同學(xué)對(duì)此“基本了解”，有57．5%的同學(xué)對(duì)此“知道一些”，還有19．3%的同學(xué)對(duì)此“完全不知”。從上述數(shù)據(jù)中可以很明顯地看出黨員、預(yù)備黨員對(duì)黨和國(guó)家的廉潔政策較共青團(tuán)員和普通群眾有著更深入地了解，這反映了黨內(nèi)教育與黨內(nèi)學(xué)習(xí)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生了解黨和國(guó)家的廉潔政策具有重要的指導(dǎo)意義。但也應(yīng)看到，仍有六成學(xué)生黨員對(duì)黨和國(guó)家廉潔政策的了解有待加強(qiáng)，以發(fā)揮其學(xué)生黨員的先鋒模范作用，關(guān)心國(guó)家大事，帶頭學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的廉潔政策。

關(guān)于高校是否有必要對(duì)大學(xué)生開(kāi)展廉潔教育的問(wèn)題，有45%的同學(xué)認(rèn)為“很有必要”，有43%的同學(xué)認(rèn)為“一般需要”，12%的同學(xué)認(rèn)為“不需要”。對(duì)于身邊出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象，有45%的同學(xué)認(rèn)為“有時(shí)情況復(fù)雜，可以理解”，有11%的同學(xué)選擇“漠視”，有22%的同學(xué)“堅(jiān)決反對(duì)”，有6%的同學(xué)“不清楚”，有6%的同學(xué)表示“支持”，在表示“支持”的同學(xué)里除普通學(xué)生外竟有學(xué)生黨員，從中反映出廉潔教育的緊迫性和必要性。關(guān)于廉潔教育的開(kāi)展階段，有62%的同學(xué)認(rèn)為“應(yīng)該貫穿于學(xué)生的日常學(xué)習(xí)過(guò)程中”，有28%的同學(xué)認(rèn)為“在新生階段效果較好”，也有10%的同學(xué)認(rèn)為“在畢業(yè)生階段效果較好”。

關(guān)于現(xiàn)今廉潔教育面對(duì)的困難，被調(diào)查的學(xué)生認(rèn)為“社會(huì)大環(huán)境的不利影響”是廉潔教育難見(jiàn)成效的外因，而“高校還沒(méi)有形成大學(xué)生廉潔教育常態(tài)化的保障機(jī)制”是廉潔教育需要面對(duì)的主要內(nèi)因。除此之外，“教師隊(duì)伍對(duì)學(xué)生廉潔教育認(rèn)識(shí)不高”“廉潔教育與大學(xué)生的思想實(shí)際結(jié)合不夠緊密”“沒(méi)有真正納入思想政治教育工作體系”也應(yīng)受到高校思想政治工作者的關(guān)注。

三、國(guó)內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育的異同

從上述關(guān)于國(guó)內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育理論與實(shí)踐的分析中不難看出，國(guó)外大學(xué)生廉潔教育研究以法律、道德與宗教為三個(gè)端點(diǎn)，向外輻射，是一種宏觀視野，強(qiáng)調(diào)非政府組織在反腐倡廉中的巨大作用。高校廉潔教育工作開(kāi)展歷史較長(zhǎng)，并設(shè)有專門課程，重視學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。我國(guó)大學(xué)生廉潔教育研究才剛剛起步，因此它更多地從微觀著眼，具有思路明確、涉及面廣的特點(diǎn)，以政府機(jī)關(guān)和公立高校為主導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義方向，把廉潔教育作為社會(huì)主義全面育人的重要范疇。

總體上，國(guó)內(nèi)外大學(xué)生廉潔教育具有許多相似之處。這體現(xiàn)在它們的基本出發(fā)點(diǎn)上，那便是力求構(gòu)建青年學(xué)生的健康人格，使其自覺(jué)抵制社會(huì)腐敗現(xiàn)象的侵襲，保持公平，維護(hù)正義。在大學(xué)生廉潔教育的研究方法與具體實(shí)踐上，兩者也有共通之處:都注重廉潔教育方式的多樣性、生動(dòng)性和互動(dòng)性，不僅使廉潔教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，而且入耳、入腦、入心、入行動(dòng);都關(guān)注廉潔教育傳播方式的載體建設(shè)，從報(bào)紙刊物的正氣弘揚(yáng)，到公共網(wǎng)站的交流共享，使廉潔教育引發(fā)青年學(xué)生的普遍共鳴;都強(qiáng)調(diào)體制建設(shè)對(duì)廉潔教育的重要保障作用，使廉潔教育納入正軌，長(zhǎng)期有效地開(kāi)展。

與西方相比，我國(guó)大學(xué)生廉潔教育在實(shí)際執(zhí)行和學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)上略顯不足，這也將是我國(guó)廉潔教育的重點(diǎn)。事實(shí)已經(jīng)證明，那些針對(duì)大學(xué)生心理特征開(kāi)展的行之有效的廉潔教育，必將取得事半功倍的效果，使大學(xué)生自覺(jué)與腐敗現(xiàn)象相斗爭(zhēng)。從根本上說(shuō)，西方資本主義國(guó)家的反腐倡廉體現(xiàn)著上層統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)，具有其階級(jí)局限性，那些并不觸動(dòng)壟斷財(cái)閥及其代理人利益的所謂的“倡廉”，恰恰暴露了資本主義的虛偽性。而我國(guó)的大學(xué)生廉潔教育則以黨的先進(jìn)理論為基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義方向，培育社會(huì)主義新人，把大學(xué)生廉潔教育作為反腐工作的“防火墻”，使大學(xué)生廉潔教育成為促進(jìn)高校和諧的助推器。

［1］鄧純余．國(guó)外大學(xué)生廉潔教育的基本經(jīng)驗(yàn)及其借鑒［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2011，373(2):83 －84．

［2］袁柏順．國(guó)(境)外廉政培訓(xùn)現(xiàn)狀與課程設(shè)置［N］．中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2010－09－25(04)．

［3］李鳳堂．天津市試點(diǎn)高校開(kāi)展廉潔教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］．天津市教科院學(xué)報(bào)，2007，(3):39 －42．

［4］林波，楊多智，王啟鳴．高校廉政教育進(jìn)課堂調(diào)查報(bào)告［J］．科技信息，2008，(21)．

［5］江蘇省教育紀(jì)工委課題組．江蘇高校廉潔教育狀況的調(diào)研報(bào)告［J］．廉政文化研究，2010，(2):75 －84．