淺談水利水電工程施工分包管理

黑龍江 董鑫鑫

近年來，隨著建筑業項目管理體制改革的不斷深入，以及建筑企業資質就位的推進，建筑業的管理層和勞務層不斷分離，大量的建筑勞務隊伍涌現，我國建筑業初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構形式。這是面向未來，優化建筑業行業組織結構，建立與市場經濟和WTO規則相適應的“金字塔”形總分包體系的需要；是大型水利水電施工企業甩掉低端資源，發揮技術優勢和管理優勢的需要；是充分發揮各方面優勢，降低成本，提高效率的需要；是大型水利水電施工企業充分利用社會資源，走管理型道路的需要。

水利水電工程建設市場的繁榮，大量分包的出現，使水利水電施工隊伍總包和分包的組織形式逐步發育并走向成熟。有資料表明，近幾年水利水電工程專業分包和勞務分包呈大幅增長的趨勢，一般達到40%，在一些企業甚至達到了70%。分包單位的選擇和管理對總承包單位來說是非常重要的，因為合同的全部責任都是由總承包單位承擔的，分包單位選擇、管理得好，可以為全面完成工程施工任務提供保障；選擇管理得不好，則會造成進度滯后，質量和安全出現問題。因此，工程分包管理事關建筑企業的履約、信譽和經濟效益。本文結合中國葛洲壩集團公司的實際情況，談談水利水電工程施工企業（總包單位）在施工分包管理中應注意的有關問題。

一、慎重選擇，把好分包隊伍選擇關

總包單位總是希望選擇一些有信譽、有能力的分包單位來共同完成施工任務，而目前我國水利水電工程分包隊伍的基本情況是數量多但管理水平、技術能力普遍較弱。如何在在眾多的施工隊伍中，找到合適的分包隊伍成為總承包單位分包管理的首要問題。工程項目中標后，總承包單位對中標項目管理規劃中確定實行專業工程分包和勞務作業分包的項目，限額以上的應按程序進行招標，限額以下的原則上可以不進行公開招標，但仍須實行比價和統一審批。總承包單位通過工程項目分包招投標市場化運作機制的實施，來降低工程分包成本，把好分包隊伍選擇質量關。在招標或比價過程中，要注意以下問題。

1.提前醞釀，早做準備。在工程投標階段就要開始對外部資源力量的使用有一個總體規劃，中標后根據三級施工進度計劃，在每個單項工程開工前1～2個月著手分包工程招標（或比價）、合同談判、簽訂正式合同，以避免因項目開工日期的緊迫而倉促選擇分包隊伍。

2.建立完善工程分包管理的工作制度和配套措施，保證工程分包招標投標工作規范有序地運行。對此，一是要明確工程分包招標管理部門及職責；二是要制定規范有序的招投標操作流程；三是要建立效能監察機制，保證整個分包招投標工作的規范操作。

3.慎重考察實力和信譽。要在堅持從總包單位合格勞務組織庫中選擇分包隊伍的同時，認真考察分包單位的資質、設備、業績、信譽等方面的情況，防止引入沒有實力的“皮包公司”。要格外注意合作隊伍的信譽情況，避免與一些“愛扯皮”的單位打交道。對多次合作、互相了解、信譽好的分包單位可以適當放寬條件；對不了解的單位，在合作時要謹慎；對已經知道信譽不好的單位，要堅決予以排除。

二、規范分包合同管理，公開透明辦理工程結算規范分包合同管理

1.規范分包合同文本。總包單位應在仔細研究相關的法律法規及有關部委合同范本的基礎上，結合本單位經營管理中的實踐經驗，制定勞務分包、工程分包、設備租賃等合同的示范文本，以提高合同起草、審查的效率和質量，防范不必要的合同風險。

2.規范合同訂立程序。限額以上的分包合同，按招標文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的，采取比價或議標方式訂立分包合同，在簽訂合同的程序上，實行合同會簽制度，即根據合同的類別和性質，除起草部門擬稿、領導審批外，在簽訂前還需要經過法律、財務、經營、治安等部門的會簽，分工負責，以盡可能地從各個方面堵住漏洞，防范分包合同風險。

3.重視合同履行期的管理。一是實行合同交底，在合同簽訂后，由合同主要管理部門組織相關部門和單位對合同進行交底，明確相關部門在分包合同管理中的職責，對合同雙方的權利義務，進行分解和分工，確保分包合同履行。二是堅持合同履約期的評審制度，在施工過程中，總包單位項目部每月至少要組織一次對合同履行情況進行全面檢查和審視，內容是自己和分包單位有無違約，違約原因及采取的應對措施等問題。同時，要求項目部對合同履行中形成的記錄作出明確的責任分工，保證合同履行的證據能夠充分、及時地收集和保存，為可能出現的反索賠或訴訟做好準備，防止因證據不足使己方陷于被動。

4.按合同辦理結算和支付。各分包工程項目結算支付是總包單位與分包單位建立良好信任合作關系的重要環節，總包單位既要做到嚴格管理，又要做到誠信守約。這里的嚴格管理就是項目部要建立完善的制度，明確結算工作職責和結算程序，確保對分包單位工程款結算的公開透明，嚴禁對分包單位進行超量、超價、超前結算；誠信守約就是嚴格按合同辦事，實事求是地給分包單位辦理工程款結算。在結算后，按分包合同規定及時、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。

三、健全約束激勵機制

規范分包隊伍管理與建設分包合同關系一旦確立，總包單位就應將其納入項目部管理體系，將施工分包單位視同為自己的作業隊伍，嚴格規范管理，逐步建立起“風險共擔，互利共贏”的合作伙伴關系，以為今后長期的合作奠定基礎。

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