職業健康安全管理體系的建立與實施

黑龍江 柳智泉 葉大林

隨著我國國民經濟的迅速發展和現代科學技術的進步及新技術、新材料、新設備、新工藝的不斷推廣使用，在以“安全第一、預防為主”作為方針的電力企業，如何尋求一種行之有效的安全管理模式已經成為擺在電力企業面前的一項重要課題。1994年“杜邦”公司首席執行官宣布，公司新的安全目標是“零工傷、零職業病和零事故”。“杜邦”公司至今已成立200年，是什么使它成為世界上經久不衰的工業企業，又是什么使他們敢于向傳統的思維提出挑戰。答案是：職業安全衛生管理體系的建立、實施和保持以及持續改進。我國電力企業作為一個技術密集的工業復雜系統，傳統的安全管理模式已不能適應生產的發展，解決現代職業安全健康問題需要系統化、結構化的管理，同時作為入選國際市場公平競爭的必要條件，也需要先進的符合國際標準的職業安全健康管理體系。

1 職業健康安全管理體系認證的緊迫性和必要性

在國內大力開展職業安全衛生管理體系認證工作，對提高我國企業在國際經濟一體化大潮中的競爭力與生存力，具有特別重要的現實意義。現代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發生是由于人的不安全行為（或人的失誤）和物的不安全狀態所致。控制人的不安全行為，需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態則需采納實用安全技術來改善。實踐和研究表明，對于工業復雜系統，如化工、電力等，完全依靠這些還不足以杜絕事故，而直接影響安全技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復雜系統事故發生的最深層原因。傳統的方法已無能為力，系統思想才是科學的方法。而職業健康安全管理體系標準就是以系統安全的思想為核心，采用系統的、結構化的管理模式，為企業提供了一種科學、有效的職業健康安全管理規范和指南，它是從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業達到最佳狀態。實施職業安全健康管理體系也是安全生產管理從傳統的經驗型向現代化管理轉變的具體體現，是鍛煉和提高安全管理隊伍業務技能和綜合素質的具體措施，它能在企業內部形成一個系統化、結構化的職業安全健康自我管理、自我完善的機制。體系的各要素都是圍繞“危險源辨識、風險評價和風險控制”的，體系建成后，它將原有的分散的各種設備的安全檢查、作業環境的安全檢查和人的不安全行為均納入了統一的安全評估體系，從運行體制上有效預防事故和職業危害的發生。因此，它是企業提高管理水平和預防事故的有效途徑。

2 電力系統實施職業安全健康管理體系的有利條件

2001年12月，我國正式頒布了國家標準GB/T28001-2001《職業安全健康管理體系規范》，使得我國職業健康安全管理體系標準的實施工作得以全面、正規化地展開。而我國電力部門除了在安全生產管理方面積累了很多適合國情的、行之有效的經驗外，我國在安全生產立法方面也有了顯著進展，頒布了安全生產法、電力法，國家電力公司還頒發了電力建設安全健康和環境管理規定，這些都為在電力系統推行國際通用的《職業安全健康標準化管理體系》。另外，職業健康安全管理體系（OSHMS18001：1999），其基本內容對電力企業管理人員來說并不陌生，電力企業多年來堅持“安全第一、預防為主”的方針，實行安全責任制、崗位負責制，推行規范化管理，通過安全評價確定企業安全衛生水平，發現事故隱患和潛在職業危害，提出改善措施等。這些都符合OSHMS的基本原則。所以，在電力系統實施職業安全健康體系有其堅實的基礎，相比較其他行業，有更為有利的條件。電力企業原有的安全管理制度運行多年是有效的。認證職業健康安全管理體系并非要企業重新建立一套安全管理體制，而是將現有的安全管理體制有機地結合到職業健康安全管理體系中來，將已經過實踐證明行之有效的安全管理辦法融合進職業健康安全管理體系中，將其規范化、文件化、系統化，摒棄安全大檢查的機動模式，使安全管理工作成為循序漸進、有章可循、自覺執行的管理行為。

3 職業安全健康管理體系的基本模式、結構、內容

職業健康安全管理體系的系統化模式，是基于自然科學和社會科學的系統理論，它包括4個方面的要素：輸入、過程、輸出、反饋。其管理的核心是導致事故的根源——危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的（這與我們電力企業安全性評價的原理相同）。職業健康安全管理體系的運行模式則采用了查理斯德明提出的PDCA系統化管理模式：策劃階段（PLAN）、實施階段（DO）、檢查階段（CHECK）、改進階段（ACTION）。GB/T228001-2001《職業健康安全管理體系規范》

4 電力企業傳統的安全管理理念和職業安全健康管理體系的差距

職業健康安全管理體系與電力系統傳統的安全管理理念有很大的差別。為此，我們有必要認識OSHMS的新理念，以端正態度采取積極的行動，更好地實施OSHMS，提高企業管理水平。

5 電力企業建立職業健康安全管理體系的重要意義

實施職業健康安全管理體系是貫徹黨的“堅持預防為主，落實安全措施，保證安全生產”的一個重要措施，是貫徹黨和國家領導人關于安全生產的系列講話的重要體現；職業健康安全管理體系的建立，還需要通過有資質的中介組織對該企業認證，這有利于加大政府及社會對企業安全生產的監督。在體系的實施過程中要做的工作還有很多，其中必須關注的是在職業安全衛生績效上要不斷的持續改進。組織建立和保持職業安全衛生管理體系的目的是為了消除、降低和控制風險，因而把風險管理到可接受的程度是OHSMS的核心。那么如何實現持續改進，是體系運作的關鍵。持續改進要體現在各個方面，包括事故率的降低、員工報怨的減少、作業環境的不斷改善、安全投入占經營成本合理性等等，這才是組織所應追求的根本目標，最終達到保護員工安全健康利益和投資人利益的雙重目的。