論與殘疾學生息息相關的法律體系

◆鄒霖娜

(遼寧省殘疾人中等職業技術學校)

論與殘疾學生息息相關的法律體系

◆鄒霖娜

(遼寧省殘疾人中等職業技術學校)

隨著我國法律的不斷完善和健全，法學界早已就“權利和義務是法的核心，而法應當以權利為本位”達成了共識，但漠視甚至扼殺殘疾學生權利的現象仍時有出現，作為一個弱勢群體，他們的權利保護往往不能引起社會足夠的重視。

殘疾學生 教育權利 勞動權利

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三條(權利保護)中規定:殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人;殘疾人的合法權益受到侵害時，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理或依法向法院起訴。由此可見，殘疾人作為社會一分子，與其他人享有的權利應盡的義務是一致的，維護其權利義務對殘疾學生而言有著重要而深遠的意義。

一、維護殘疾青少年受教育權利，提高其文化素質

《中華人民共和國殘疾人保障法》中規定:“國家、社會、學校和家庭對殘疾少年兒童實施義務教育。國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費，并根據實際情況減免雜費，設立助學金幫助貧困殘疾學生就學。”“普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，不得因其殘疾而拒絕招收符合入學條件的殘疾人，否則，當事人或其親屬、監護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該校招收。”

《殘疾人教育條例》第五章第二十九條規定:“普通高級中等學校，高等院校，成人教育機構必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒招收。”

《殘疾人教育條例》第八章第五十條規定:“有下列行為之一的，由有關部門對直接責任人給予行政處分:(一)拒絕招收按國家有關規定應當招收的殘疾人入學的……”

法規是明確的，可實際操作與法規之間還存在著很大的差距。

根據2009年不完全的調查統計，全國未入學適齡殘疾少年兒童總數近40萬人，殘疾少年兒童義務教育的平均入學率只有達77%。

造成殘疾少年兒童不能就學的原因很多，如特教資源分布不均，主要在城市，隨班就讀的師資力量薄弱，殘疾兒童居住的自然條件惡劣，偏遠等等。而貧困，仍是其中一個最主要的原因。1998年2月，原國家教委基礎教育司、民政部、社會福利司和中國殘聯教育就業部聯合印發《關于在部分地區開展資助殘疾兒童少年接受義務教育試點的通知》文件，開展以減免家庭經濟困難殘疾學生的雜費、教材費或對家庭經濟困難的寄宿制殘疾學生提供生活補貼等為主要內容的資助活動。通過這些活動，部分殘疾少年兒童就學難的問題得以解決。但仍需要國家有關部門多開展一些捐資助學的活動。

殘疾學生還面臨即使考分超過了錄取分數線，想圓大學夢也難于上青天的問題。

就在前不久，一名殘疾學生還在為就學的問題奔走于各個部門之間。他叫丁亞偉，左下肢基本正常，右下肢大腿肌肉萎縮，文科，本已被一所師范大學網絡學院法學專業錄取，但辦理報到手續的時候卻收到學校勒令退學的處理決定，原因是校方認為丁亞偉屬雙下肢不能運用，不屬于錄取范圍，盡管有關專家已經指出這是一個錯誤的認定，但該校依然振振有詞，不愿收回成命，這樣的事情，每年都在發生……

殘疾考生說:“我們殘疾考生最害怕的不是自身的缺陷，而是社會不給我們一個和健全人公平競爭的機會。都說知識才能改變命運，我們認為，知識太少導致的智力的殘缺比身體的殘障更讓人心痛。我們希望能夠與健全人同在一條起跑線上奔跑，為社會減輕負擔，為我們的自立自強創造更好更多的條件，可是錄取為什么總是這么難?”

殘疾只是一個人身體的某種組織，功能喪失或不健全。殘疾人中有很多智力比健全人還好，如果能給他們受教育的機會，他們就可以成材，回饋社會，如果將他們拒于大學門外，一方面是對其智力資源的浪費，另一方面又可以使其真的淪為社會的負擔。

二、維護勞動權利，提高其社會競爭能力

國家勞動部副部長朱家甄曾說:“勞動就業是保障殘疾人合法權益，實現殘疾人平等參與社會生活的基本途徑。”

1.地方政策的傾斜存在不平衡性。《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章第二十九條規定:國家和社會舉辦殘疾人福利企業、工療機構、按摩醫療機構和其他福利性企業事業組織，集中安排殘疾人就業。這對于殘疾人來說是一件大喜事，可真正落到實處的并不多。盲校畢業的學生為了生存，有很大一部分是自己開按摩診所，卻有喜有悲，原因在哪里呢?經過調查發現，社會扶持的按摩醫療機構寥寥無幾，只有被社會扶持的按摩醫療機構才會有好的效益，不被社會扶持的按摩醫療機構則生存艱難，就更無從談及效益了。國家在政策扶持上要人人平等，不要有先后之分、薄厚之別，殘疾人這個弱勢群體需要更多的關心和政策傾斜。

2.安置殘疾人就業的企業缺乏更多的保護政策和有效的監督。中國殘聯主席鄧樸方曾說:“按比例安排殘疾人就業，有利于倡導社會文明，促進殘疾人和諧地融于社會;有利于減輕國家負擔，促使各單位均衡地承擔社會義務;有利于殘疾人參加社會勞動，給他們參與競爭的機會;有利于改革開放的深入，保障社會的穩定。”

我國按比例就業的宗旨是:貫徹、落實《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關規定，遵循國家就業工作的總原則，適應勞動制度改革的總方向，拓寬殘疾人勞動就業渠道，促進社會各單位按比例安排殘疾人就業，使殘疾人勞動就業逐步達到普及、穩定、合理。

我國每年殘疾畢業生就業是國家比較薄弱的環節，國家雖然已制定法律規定，安排殘疾人達不到規定比例的單位繳納殘疾人就業基金。可有些單位寧愿繳納殘疾人就業基金也不招收殘疾人，這是為什么呢?

他們認為，首先，招收殘疾人會給日后的工作帶來不必要的麻煩。其次，沒有特別適合殘疾人的工作。第三，不愿承擔照顧殘疾人的義務。第四，企業將來破產殘疾人會成為企業的包袱，因為沒有任何企業愿接收有殘疾人的破產企業。種種原因造成法律規定與現實操作間存在巨大差異，使我國殘疾人的就業非常困難。相比較而言，國外對安置殘疾人的企業則實行更多的保護政策，前蘇聯法律規定，國家計委、國家供應局、各部及主管部門和各加盟共和國部長會議必須按照計劃向被指定安置殘疾人勞動就業的企業提供原材料和設備，以及為在家工作的殘疾人服務的小噸位運輸工具。波蘭通過制定和實施5年計劃，對殘疾人生產合作社在原材料和能源供應及交通運輸方面給予優惠待遇。

因此，我國也應該對安置殘疾人的企業拓寬保護政策，從而提高殘疾人的就業率。

三、結語

對殘疾人的重視是一個國家和社會文明進步的重要標志，也是人權的重要內容。殘疾學生是殘疾人中最困難的弱勢小群體，需要國家、社會的關愛和扶助，以此保障殘疾學生權利的實現。

[1]中華人民共和國殘疾人保障法.

[2]殘疾人教育條例.