示范院校職教集團運行機制的探索與研究

黑龍江 王福清

職業教育集團化辦學是當前職教改革的熱點問題，是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的一種創新形式；是新形勢下實現職業資源共享，促進職業院校和企業優勢互補的職教發展新模式；它既是政府政策導向，又是眾多地方積極探索的實踐結晶。在校企合作深入發展的今天，職教集團超越了傳統的“校企合作”，是職業學校與企業之間“互相參與，互惠共贏，融合發展”的新方式，是新形勢下校企合作的較高級階段。現階段我國的職業教育辦學體制已出現了“上海模式”、“天津模式”、“河南模式”等具有地方特色的職教集團。目前，學者們對職教集團的概念、性質、優勢、類型、組織結構、管理與發展策略等不同方面進行了探討，也具有一定的理論價值。但是，如何推動職教集團良性可持續發展仍然是一大難題。在省農委及教育廳的推動下，成立了農業行業以我院為主體的農業工程職教集團，在職教集團的運行機制方面進行了一定的探索和嘗試。

一、建設行業職教集團的優勢和意義

職教集團的建立，將行業、企業與學校緊密聯系在一起，發揮各自的優勢，將對方的需求擺在第一位，對于合作雙方充分發揮各自優勢，具有重要意義。

行業、企業的新技術使用，為職業院校專業的設置和調整提供了充分依據。行業、企業是新技術、新工藝、新理念的最先使用者，其生產工藝、產品的不同，決定了對人才需求規格的不同，是職業院校專業設置和調整的依據，職業院校要圍繞企業的人才需求來開設和調整專業。行業、企業人力資源建設也為職業院校培訓工作的開展提供了平臺，強化社會服務功能則是示范性職業院校建設的一項重要任務，職業院校可以通過與行業企業構建校企互動的各級各類人才培訓基地，為企業開展專業對口的各類培訓。

由于職教集團是一種結合非常緊密的合作體，職業院校更容易獲得企業對人才培養的規格需求。通過廣泛開展“訂單”培養方式，使行業、企業成為職業院校畢業生就業的首選單位，就能夠將企業的用人需求及企業文化前移到學校，有利于培養學生提前進入職業角色，達到零距離上崗的目的，為行業、企業的用人需求解決了后顧之憂。

此外職教集團內的各職業院校，除了可以共同推動職業教育整體性為行業、企業及區域經濟發展服務外，還可以通過院校間的聯合與合作，達到共同發展的目的。比如，在專業設置上互相取長補短，在課題研究上整合力量，在課程體系開發上相互借鑒，在教材建設上共同搭建梯隊，實現促進各自內涵建設的目的。

二、行業職教集團運行面臨的問題分析

校企合作和資源共享是行業職業教育集團運行的重要基礎，校企、校際之間形成的資源整合優勢則是推進職業教育集團化辦學的重要切入點。然而，目前大多數職教集團的運作主要停留在集團聯誼會、聯合招生、集團內技能鑒定等某些不存在利害關系的工作方面，“實現資源整合、促進校企合作”的目的沒有得到有效落實，集團辦學陷入了資源難以整合共享、校企合作難以深入開展等困境。

（一）政府功能的缺失和集團的松散性，使得院校資源難以整合

行業職教集團的院校成員單位具有相同或相近的專業，理論上可以較好地實現課程、師資、教學場地、實訓場所、合作企業等資源共享，但實際上上述資源并未因為集團的成立而整合。究其原因，主要有兩個方面。一方面，職教集團是眾多成員單位以契約的形式構建起來的松散型非法人組織。各成員單位產權、所有制、人事隸屬關系不變，成員間并不存在隸屬關系、上下級管轄關系，也不存在利益關系。這種松散型關系阻礙了集團成員院校在人、財、物等資源上的相互融合和相互利用，資源不可能集中調配，更談不上有機整合。另一方面，由于政府部門在職業院校專業設置中的統籌協調與指導功能的缺失，使得同一地區的不同院校之間存在大量重復設置的專業。專業的重復設置在造成資源重復投入和浪費的同時，也無形中加劇了職業院校在招生、就業、師資以及與企業合作等方面的競爭，各院校成為職教集團的成員單位后，這種競爭并未弱化，因此，院校間的資源難以整合。

（二）校企間的利益結合點難以把握，使得校企合作難以深入

一直以來，各種輿論及研究大都將學校和企業視為兩個利益不相關的主體。盡管從顯性利益來看，兩者似乎矛盾，一者以培養人才為目的，一者以追求利益最大化為目的。然而從隱性利益來看，兩者均有服務行業發展的功能與義務，職業院校以培養人才服務行業的發展，企業以創造利潤促進行業的發展。另外，企業追求利益最大化的關鍵要素是人才，其中必不可少的是從事一線工作的高素質技能型人才。由此可見，兩者的利益并不矛盾，而是存在交集，這一交集便是高素質技能型人才，職業院校需要培養深受企業歡迎的高素質技能型人才，以謀求更大的發展空間；而企業也需要引進高素質技能型人才，增強其綜合競爭力，這其中也包括在職員工的技能培訓和繼續教育進修。

三、構建科學合理的運行機制，推動行業職教集團科學發展

基于以上問題，我們探索了將高職院校、行業企業、政府機構納入到一個運行體系中研究。同時，以主體間協同支持的“隸屬關系”、“指導關系”和“供求關系”為紐帶，構造了共贏關系網絡，以系統性的思維解決職教集團運行的難題，保證了職教集團運行的系統性和完整性，確保了整個系統運行的高效性和可持續性。

在這個機制中，高職院校、行業企業、政府機構是運行主體，在職教集團的大框架內，通過整合教育資源，構建“院校以企業需求為導向，增強創新教育模式、培養高素質應用型人才；企業以院校成果為依托，完善和尋求智力支持和人力資源支撐；政府機構加大政府保障和資金支持的三方聯動的職業教育新格局。

1.高職院校的作用。示范性高職院校作為職教集團的牽頭組建單位，其作用或者可以開展的工作主要體現在：一是多層次合作辦學，推動專業建設和教育教學創新；二是加強校企合作，推進教學模式改革；三是校企密切合作，促進產學研結合；四是促進優質資源共享，實現互惠互利，包括實訓基地的共建共享、優質教學資源的開發共享等；五是強化職業培訓，充分利用師資和教學優勢，積極為集團內成員和社會各類人員提供技能培訓與技能鑒定等；六是開展幫教活動，對下層職業院校實施對口支援。

2.企業的作用。如何調動企業深度參與職教集團工作，最大限度地發揮企業的作用是運行機制亟待解決的難題。企業應為職教集團提供決策咨詢。如：參與人才需求預測、專業開發、教學計劃制定、課程開發與調整等。企業應為職教集團提供實踐服務，如為高職院校提供師資、實訓基地、安置畢業生等。企業應為職教集團提供經費支持。企業是職業教育的主要受益者之一，應成為主要的投資者之—。企業應為職教集團提供監督評價，參與教學過程和人才培養質量評價。

但是，職教集團一般由院校牽頭組建并擔任理事長單位，導致職教集團在具體運作過程中，容易單純從院校的利益出發，分析或構建工學結合、校企合作機制，對企業參與職業教育的動力來源理解不夠全面，僅限于畢業生需求和技術開發需求等。由于沒有摸清企業參與職業教育的直接動力，也就很難提出操作性強的解決措施，更多的是寄希望于政府部門出臺相關政策（包括行政干預、稅收優惠等）。院校“一頭熱”現象非常突出，很多企業參與職教集團的積極性不高，多數企業給予職教集團的資助停留在較淺的層次。

在市場經濟條件下，利益機制是推動職教集團發展的根本動力和良性運轉的紐帶。企業可以單獨或與院校合作建立高標準的大型實習實訓場所，通過提供培訓和證書考評獲取相應利潤；也可以直接投資職教集團，通過擴大招生規模、提高辦學質量，獲得合理回報；還可以通過資金注入，主導職業職教集團運作，獲取相應利潤。

3.政府的作用。作為國有公辦、政府投資的高職、中職院校是職教集團主要成員單位，職教集團是一種半官方形式的教育聯合體，政府的角色十分重要，“已到了政府出面給予政策、制度和資金引導和扶持的時候”。職教集團的調控能力、辦學自主權、資金等均很有限，如果缺少政府支持，將直接影響集團的運行和成效、生存和發展。另外，由于集團參與單位的多元利益需求和集團面臨的眾多制約因素，需要政府指導和協調，尤其政府在職能轉變后，其社會管理職能更加突出，可以參與協調集團的全局和局部利益、集團內參與者各方特別是企業和學校之間利益、集團外社會組織與集團之間的利益。

四、法人主體資格是完善職教集團運行機制的關鍵

職教集團“身份”的模糊和難以確定，是職教集團無法正常運行的一大體制性障礙，是職教集團難以持續良性發展的癥結所在。由于在日常運行管理與業務拓展過程中，需要與其他市場主體（如公司、教育機構等）簽訂合同、開具票據等，職教集團的市場主體地位變得十分重要，應該通過制度安排、共同投資等方式加以解決。

作為一種松散型的非正式組織，職教集團目前只是一種事實存在。目前，職教集團的理論研究和運行實踐都還沒有很好地解決這個問題。職教集團應屬于社團性質，但這種屬性未獲得上級主管部門的支持。身份缺失，組織結構過于松散，是目前數家職教集團所面臨的難題。核心單位通過訂立章程、合同與其他成員單位聯合。這種模式也是目前國內大多數職教集團的組建方式。但集團成員之間的關系過于松散，在人、財、物等方面幾乎沒有相互融合的可能，所以不利于形成集團主體學校及其成員單位的發展優勢。法人資格地位的缺失是職教集團難以持續良性發展的癥結所在。通過制度安排，賦予法人資格是職教集團進行經營的關鍵。政府應允許職教集團在有效邊界內，通過股份制改造，由各成員單位出資，把職教集團改造成權責明晰、利益明確的股份公司。

[1]郭蘇華.職業教育集團發展的政策問題研究[J].職業技術教育,2007(10).

[2]王啟龍,羅燕.創新性職業教育集團辦學模式的構想[J].職教通訊,2010(10).

[3]匡瑛,石偉平.職業教育集團化辦學的比較研究[J].教育發展研究,2008(3-4):37-43.

[4]黃堯.職業教育集團化辦學理論與實踐研究[M].北京：高等教育出版社,2007:16.

[5]廖忠梅.職教集團利益相關者探析 [J].繼續教育研究,2009(7):166-167.

[6]馬成榮.關于職教集團基本問題的思考[J].教育發展研究,2005,(10):83—86.