社區職業技術教育存在問題探究

浙江 陸麗敏

社區職業技術教育是社區教育的重要組成部分，集中高等學歷教育、非學歷教育培訓、社會文化生活教育于一體，具有職業性、社區性和綜合性的特點，是終身教育的載體和依托。社區職業技術教育的任務是以區域社會經濟發展所需的社會職業、技術崗位所需的知識和技能為依據，通過學習或培訓，更好地為地方經濟建設和社會可持續發展提供人才和智力支持；為穩定社會、繁榮文化、進行精神文明建設、開展社會主義文化生活教育、促進人的全面發展、建立學習化社會提供一個平臺。盡管幾年來各地重視社區職業技術教育，但社區職業技術教育仍然面臨諸多的問題。

首先，認識不夠到位。一是部分當地政府對成人教育培訓重視不夠，沒有把培訓排到重要議事日程上來，有的純粹為了完成培訓指標而組織培訓，偏離了培訓目的。二是培訓機構“重任務、輕效果”，以完成培訓數量為目的，忽視培訓質量。三是農民“重就業、輕受訓”，對提高技能的重要性認識不足，學習意識淡薄，加之受年齡、文化等因素制約，受訓存在畏懼心理。四是企業“重使用、輕培訓”，認為農民工流動頻繁，很難真正融入企業。

其次，培訓資源分散。從宏觀層面看，特別不順暢。目前涉及成人培訓工作的部門較多，部門缺乏統籌協調，致使培訓管理難度加大，增大了培訓成本。從操作層面看，資源大分散。

第三，基本條件不足。一是培訓方式單調。大多數社區學員，特別是下屬鄉鎮社區學院，因為受資金、規模、人員等多方限制，辦學功能單一，培訓項目較少，培訓內容簡單，培訓形式不活，因而缺乏吸引力。二是師資力量缺乏。技能型師資培訓不足，相當部分的培訓學校的老師專業技能不高，且對產業發展情況與行業技術規范不熟，培訓后的農民難以達到較高的專業技術水平。三是實訓設施落后，培訓后的農民自然難以適應用工市場需要。對此，本文提出以下建議。

一、完善創新機制

(1)加強政府引導，是建立培訓機構的有力保障。各級政府都要高度重視農民工培訓工作，并能列入目標考核之中。利用一切有效載體，營造良好的培訓氛圍，把政府、農民和用人單位三者的利益有機結合起來，把三方的積極性充分調動起來。以便解決好“三個缺口”，即經費缺口、生源缺口、用工缺口。

(2)加強政府引導，整合資源。完善體系的關鍵所在：一是整合現有的培訓資源，加大行政調控力度，淡化各類培訓機構行業界限，改變分散辦學、重復辦學、資源配置不合理的狀況。二是整頓和規范培訓市場秩序，健全培訓體系。圍繞就業開展培訓，充分發揮培訓基地作用，構建多層次、多形式、跨行業、跨區域的培訓網絡。

二、加強分層培訓

(1)培訓形式要靈活多樣。社會對人才需求的多樣化要求辦學形式也要靈活多樣。我們對農民工的培訓應當根據當地農民工的工作特點，可以做到幾個結合，即：集中授課與現場指導相結合，可以把課堂開在工地、車間，因地制宜，送教上門；長訓與短訓相結合，利用時間差與空間差進行培訓；脫產培訓與業余培訓相結合等多種形式，使農民技能培訓得到真正提升。

(2)培訓層次要多重性。對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農民可以進行一些難度較大，要求較高，精密技術工種和經營管理方面的系統培訓；對于文化知識水平中等的大多數農民，可以進行一些有一定技術難度的、要求不高的技術工種和規范化管理培訓，使農民由純體力型向體力技能轉變；對于少數知識文化水平偏低的農民可以進行一些難度不大，要求較低，易于操作的技術工種培訓，以使他們掌握生存能力。

(3)培訓模式要多元化。一是校企聯姻，針對當地行業特點進行技能培訓，與當地的企業合作，根據不同行業的要求，定人員、定教材，把培訓與用人單位的需求結合起來。同時讓企業主動參與進來。二是上掛下聯。上掛大專院校，重點培訓自身素質較高的農民；下聯相關培訓機構，以拓寬培訓覆蓋面。三是逐步建立起以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，促使培訓與就業有效對接。四是組織有專業人才組成的講師團，深入基層送教下鄉，利用農民的農閑時間辦班授課。

三、立足社區，辦出特色

1.居民對社區職業技術教育缺乏同感。社區職業技術教育的首要屬性是社區性，其最根本宗旨是立足社區，辦出特色，為社區居民的實際教育需求服務，離開這一條，社區職業技術教育就成了無本之木、無源之水。在美國，社區為社區職業技術教育提供生活和場所，社區職業技術教育利用其所有的人力和物力資源為所在社區的全體居民提供教育服務，學院和社區之間一直處于一種良性互動的狀態，學院作為社區的知識文化中心，為社區的發展做出了積極貢獻。

開展社區職業技術教育是一項依靠于社區、植根于社區、要為社區群眾帶來切身利益的工作，如果社區居民對于發展職業技術教育的目的、意義、所要實現的目標缺乏具體的認知，那么這項工作也就失去了原動力。所以，我們應借鑒美國的做法，主動加強與社區的聯系，積極參與社區建設，宣傳、普及社區職業技術教育的理念，讓更多的人了解社區職業技術教育，增強居民對社區職業技術教育的認同感。

2.充分整合、利用社區和學校資源

社區職業技術教育在發展的過程中，整合社區各部門與單位的組織、物質和人力等各項資源，用于發展社區職業技術教育顯得尤為關鍵。目前，我國社區內大多數部門和單位的領導普遍存在發展社區職業技術教育是教育部門“一家之事”的觀念，有的部門和單位甚至將政府投入的教育資源當作集體創收的資本，造成資源浪費，不能很好地為社區職業技術教育服務。此外，一些在社區開辦職業技術教育的學校在向社區開放自身教育資源的程度和效果方面也差強人意。部分學校認為開放教育資源是履行義務、應付上級任務，在實踐中往往憑熱情辦事或敷衍了事，更有些學校表示不愿意將本校教育資源納入整體規劃。所有這些問題，嚴重影響了社區職業技術教育的發展。推進社區職業技術教育發展，一方面要求社區內各部門、各單位的領導必須切實轉變觀念，不僅做好本部門、本單位內的工作，還要積極關心、支持、參與社區職業技術教育，為社區教育提供教育資源和教育服務；另一方面也要求學校和社區之間建立起雙向合作與交流的關系，積極主動地借助自身的優勢資源，面向社區全體居民，以提高居民的素質和文明程度。這樣，不僅可以進一步整合社區教育資源，實現資源共享，降低教育成本，發揮規模效應，形成競爭優勢，而且能夠最大限度地塑造教育品牌，把社區職業技術教育事業做大做強。

3.社區職業技術教育的內容與形式不能滿足社區居民多樣化的學習需求

隨著我國人民生活水平的提高，廣大社區居民不再滿足于吃飽穿暖這些物質生活方面的基本要求，迫切要求在文化、教育、休閑等方面提供全方位的服務。同時，在社會轉型期，大批職工下崗，大量外地農村人口涌入城市，農村城市化、城鄉一體化，使社區迫切需要實用的、靈活的多種教育方式和教育服務。

社區職業技術教育與非全日制教育相結合，促進了教育的大眾化，而教育的大眾化，又加速了社區職業技術教育的發展。可以說，社區職業技術教育的準確定位，特色課程的設置，靈活的辦學方式，全新的人才培養模式，適應了社會發展的需要，也適應了教育自身發展的需要，滿足了社會高等教育大眾化的需求。