深化人事、收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展

王曉初

深化人事、收入分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展

王曉初

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公共服務(wù)的主要載體，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的重要力量。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求具有重要意義。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā) [2011]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）是對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革作出的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步深化改革指明了方向。人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革的重要組成部分，深化這三項(xiàng)改革，是貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，保證分類推進(jìn)事業(yè)單位改革順利實(shí)施的必然要求。

一、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度

黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位人事制度改革。黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，聘用制度開始推行。2003年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確要求，以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。黨的十七大和十七屆二中、四中、五中全會(huì)都提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年，中央頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，對(duì)深化事業(yè)單位人事制度改革作了明確部署。2010年又下發(fā)了《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。黨中央、國務(wù)院這一系列重要決策和部署，為事業(yè)單位人事制度改革指明了方向。

經(jīng)過近20年的不斷努力，事業(yè)單位人事制度改革取得了積極進(jìn)展：一是聘用制度推行面不斷擴(kuò)大。截至2010年底，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)到90%。二是崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作全面推開，各地區(qū)和部門正在加快制度入軌。目前，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已經(jīng)開始實(shí)施，中央單位完成80%左右。三是公開招聘制度穩(wěn)步實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，全國參加事業(yè)單位公開招聘的有1100多萬人，實(shí)際聘用154萬多人。四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。總的來看，通過事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，初步轉(zhuǎn)換了事業(yè)單位用人機(jī)制，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位各類人才的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》對(duì)深化事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)提出了要求，即要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。通過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競(jìng)聘上崗制度，建立健全考核獎(jiǎng)懲制度；到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。

按照中央的部署和要求，事業(yè)單位人事制度改革重在機(jī)制建設(shè)。一是合同用人機(jī)制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系。今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度的覆蓋面，到2015年基本實(shí)現(xiàn)聘用合同應(yīng)簽盡簽，全面建立聘用制度。二是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級(jí)，事業(yè)單位在編制內(nèi)自主確定具體工作崗位，自主聘用人員，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員面向社會(huì)公開招聘，單位內(nèi)部實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)能上能下，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。繼續(xù)全面實(shí)施崗位管理制度，爭(zhēng)取在2013年以前，基本實(shí)現(xiàn)崗位管理制度的全覆蓋。大力推行公開招聘制度，到2012年，除國家另有規(guī)定的崗位和人員外，全部實(shí)行公開招聘。繼續(xù)推行競(jìng)聘上崗制度，管理人員試行職員制度。三是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)的考核制度，把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對(duì)象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，同時(shí)，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)懲制度。四是人員退出機(jī)制。按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，規(guī)范事業(yè)單位人員解聘辭聘，完善解聘辭聘的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理相配套的事業(yè)單位退休制度。五是權(quán)益保障機(jī)制。健全人事爭(zhēng)議處理機(jī)制, 公平公正、及時(shí)有效地處理人事爭(zhēng)議，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。探索調(diào)解的有效方式，加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭(zhēng)議仲裁工作，完善事業(yè)單位工作人員申訴辦法。六是監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行人事管理法規(guī)的監(jiān)督管理，建立制度化、經(jīng)常化的執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)事業(yè)單位違規(guī)違紀(jì)用人的查處力度，公平公正、及時(shí)有效地處理人事爭(zhēng)議。探索理事會(huì)等形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立事業(yè)單位內(nèi)部民主決策機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。積極配合國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門開展工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套法規(guī)，加快法規(guī)制度建設(shè)步伐。

二、以全面實(shí)施績(jī)效工資為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2006年7月起改革事業(yè)單位收入分配制度，建立崗位績(jī)效工資制度，將工作人員收入分為崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分。由于事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，分類等配套制度改革還在探索推進(jìn)中，在改革步驟上采取“分步實(shí)施、逐步到位”的辦法，先進(jìn)行基本工資制度改革，績(jī)效工資等政策逐步到位。

改革實(shí)施以來，包括崗位工資和薪級(jí)工資的基本工資平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實(shí)施績(jī)效工資正在穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，由于崗位績(jī)效工資制度沒有全面實(shí)施到位等多方面原因，事業(yè)單位收入分配中仍然存在一些突出矛盾和問題。主要是分配關(guān)系不盡合理，激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，分配秩序有待規(guī)范，宏觀調(diào)控缺乏有效手段。為進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，需要進(jìn)一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

深化事業(yè)單位收入分配制度改革，必須堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，逐步建立關(guān)系合理、機(jī)制健全、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新。深化改革的主要內(nèi)容是，按照事業(yè)單位分類改革的總體要求，完善崗位績(jī)效工資制度和工資正常調(diào)整機(jī)制，結(jié)合清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼全面實(shí)施績(jī)效工資，研究完善事業(yè)單位收入分配相關(guān)政策，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

進(jìn)一步完善崗位績(jī)效工資制度，主要是結(jié)合事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，對(duì)不同事業(yè)單位的收入分配實(shí)行不同的管理辦法，健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，加強(qiáng)事業(yè)單位收入分配的宏觀調(diào)控，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。

按照國務(wù)院部署，事業(yè)單位結(jié)合清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資分三步走：第一步，落實(shí)《義務(wù)教育法》規(guī)定，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，在其他事業(yè)單位實(shí)施。全國義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資已經(jīng)兌現(xiàn)到位，落實(shí)了《義務(wù)教育法》關(guān)于教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的規(guī)定。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資正在抓緊實(shí)施，部分地區(qū)已兌現(xiàn)到位。其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則正在有序推進(jìn)。

研究完善事業(yè)單位收入分配制度相關(guān)政策，主要是進(jìn)一步規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理，完善高層次人才分配激勵(lì)政策，完善事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理，嚴(yán)肅收入分配紀(jì)律。

深化事業(yè)單位收入分配制度改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局。要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地把工作做好。

三、以建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，積極構(gòu)建事業(yè)單位社會(huì)保障體系

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)遵循的原則、基本制度模式、籌資機(jī)制、基金管理方式、改革前后養(yǎng)老待遇銜接辦法、建立職業(yè)年金等內(nèi)容，為積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向，必將極大促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，近年來多次對(duì)推進(jìn)改革提出要求。目前，事業(yè)單位已經(jīng)納入了醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，只有養(yǎng)老仍實(shí)行單位退休制度。從上世紀(jì)90年代初開始，一些地區(qū)開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，取得一定進(jìn)展，但由于缺乏整體制度安排，試點(diǎn)還很不規(guī)范。為加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，推進(jìn)事業(yè)單位改革不斷深化，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，應(yīng)按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

城鎮(zhèn)職工實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨的十四屆三中全會(huì)作出的重大決策，是適合中國國情的正確選擇。從改革經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式已深入人心，得到廣大職工和社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)可。為此，《指導(dǎo)意見》明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由事業(yè)單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，基金現(xiàn)收現(xiàn)付；個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，實(shí)行自我積累。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，實(shí)施與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法，把養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)與參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少緊密掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)多繳費(fèi)多受益。退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，把事業(yè)單位的一系列社會(huì)保障事務(wù)交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，減輕事業(yè)單位的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。

《指導(dǎo)意見》結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前后養(yǎng)老待遇銜接問題提出了明確要求。為做到保持國家規(guī)定的待遇水平不降低，在改革中應(yīng)把握好三個(gè)方面：一是按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，合理銜接新老退休人員的保障水平，即：已退休的人員仍按原來的標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實(shí)行新辦法，建立新機(jī)制；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。二是建立職業(yè)年金。為提高事業(yè)單位退休人員的生活水平，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金，費(fèi)用由單位和個(gè)人共同繳納，國家在稅收上給予支持，基金完全積累。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇調(diào)整，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

《指導(dǎo)意見》明確了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，特別是要求今后5年在社會(huì)保險(xiǎn)等方面的改革應(yīng)取得明顯進(jìn)展，確立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。2008年3月，國務(wù)院決定與事業(yè)單位分類改革相配套，在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省（市）開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。目前，5個(gè)試點(diǎn)省（市）正在積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。國務(wù)院將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案，“十二五”期間將全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

（作者系人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)）