以深化改革為動力 促進科研事業發展

王偉中

以深化改革為動力 促進科研事業發展

王偉中

中央對分類推進事業單位改革已作出全面部署，這將有力促進我國事業單位的改革與發展。科研事業單位是我國事業單位的重要組成部分，也是率先推進改革的一個行業。認真學習貫徹中央關于分類推進事業單位改革精神，深入總結前期改革做法和經驗，對于進一步深化科研事業單位改革，充分發揮科研事業單位在推進我國科技事業發展中的重要作用，具有十分重要的意義。

一、我國科研事業單位分類改革的主要做法

我國原有科技體制是在計劃經濟體制下逐步建立起來的，這種高度集中的科技體制，在特定歷史條件下為國家經濟建設、社會進步和國防安全做出了重大貢獻。隨著中國改革開放和經濟體制改革的不斷深入，其弊端也逐步顯現出來。主要表現在，科技資源主要集中在政府部門所屬科研機構，科技與經濟相脫節，條塊分割導致科研機構設置分散重復，科研院所內部機制僵化等。

改革初期，全國縣以上科研事業單位共有5000多家，其中中央級科研機構就有1000多家。這些科研機構所從事的業務活動分為三類，即技術開發類、社會公益類、基礎研究類。我國科研事業單位改革始終在黨中央、國務院的正確領導之下穩步推進，在改革的不同歷史階段，中央先后發布了《關于科學技術體制改革的決定》（1985年）、《關于加速科學技術進步的決定》（1995年）、《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》（1999年）、《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》（2006年）等4個綱領性文件，其重要內容就是對科研機構進行分類改革，按照不同機制促進科研機構發展。根據中央關于科技體制改革的決定精神，有關部門制定了相應的配套政策，分階段積極穩妥地推進科研機構分類改革。

對技術開發類科研機構，從1986年開始逐步削減事業費，到1991年事業費減撥基本到位；實行有償合同制，調動科技人員與生產相結合積極性；開拓技術市場，實現技術成果商品化；鼓勵科研機構和科技人員創辦領辦企業、以多種方式進入市場。1999年全面推進技術開發類科研機構通過轉為企業或進入企業等方式實行企業化轉制，截止2002年底，中央和地方共有1200多家技術開發類科研機構完成企業工商登記，轉制成為獨立的企業法人。

對社會公益類科研機構，在改革之初，國家對其事業費實行包干制，公益類院所實行“一所兩制”管理，一部分加強公益性研究，另一部分開展技術服務、技術咨詢等市場化服務。2001年，對公益類科研機構進一步進行分類改革，主要從事應用基礎研究或公共服務的科研機構，由國家財政給予重點支持；以技術服務為主的科研機構與大學聯合或轉為其他事業單位，實現優勢互補；具有面向市場能力的科研機構轉制為科技型企業。

對基礎類科研機構，在改革初期實行事業費撥款和科學基金共同支持。上世紀90年代中后期，先后通過自然科學基金、國家重點基礎研究發展計劃、國家重點實驗室等科技計劃加大對基礎類科研機構的支持，并開展了人事制度和分配制度改革試點，使競爭與穩定支持達到了比較合理的水平。1998年中科院啟動實施“知識創新工程試點”，進行大規模的結構調整和運行機制改革，大力增強源頭創新能力。

二、我國科研事業單位改革的主要成效

通過多年來的持續深化改革，我國科研事業單位的管理體制和運行機制發生了重大變化，科技創新和技術服務能力持續增強，為在國家創新體系中發揮骨干和引領作用奠定了基礎，改革取得了明顯成效，主要體現在：

第一，科技體系結構得到優化，多元化的創新主體格局初步形成。改革以前，科研力量和科技資源主要集中在政府設立的獨立科研機構。改革后，政府所屬科研機構數量大幅度減少，從改革前的5000多家，減少到目前的3000多家。初步形成了科研院所、高校、企業和科技中介機構等各具優勢和特色的創新主體格局，科技系統結構布局得到優化。2009年全國研究開發人員總量已達到229萬人，是2000年的2.5倍，其中企業研發人員所占比例達到71.9%，比2000年提高了20個百分點。

第二，科學研究水平不斷提升，科技創新能力得到增強。基礎研究和前沿技術研究取得重要突破，量子通信等領域的研究達到世界先進水平，在載人航天、高性能計算機等方面取得一批重大科技成果，原始創新能力進一步增強。2010年，我國科技論文被SCI數據庫收錄近13萬篇，占世界總數的9%，位居世界第二，被引用次數由2005年世界第13位升至第8位。科研條件和科技基礎設施不斷完善，建立了一批大科學裝置，以及國家重點實驗室、國家野外科學觀測臺站、國家工程技術研究中心。

第三，科研機構運行機制不斷完善，創新能力持續增強。技術開發類院所轉制后，由政府部門直接管理的事業單位轉變為獨立開發經營的科技型企業，科研活動更加貼近市場需求，運行管理和激勵機制更加靈活，科研開發與成果轉化更加高效。科技產業發展明顯提速。據統計，2009年中央級轉制院所實現總收入1500多億元，比“十五”末翻了一番；創造利潤142億元，是“十五”末的4倍。行業帶動輻射作用顯著增強，“十一五”期間中央級轉制院所來自企業的橫向技術服務性收入達768億元，是“十五”的2.3倍；獲得縱向科技經費150億元，是“十五”的1.7倍。取得了以TD-SCDMA第三代通訊技術、高速列車關鍵技術、智能電網接入技術、新一代可循環鋼鐵流程工藝技術為代表的一批產業關鍵核心技術，累計獲得了13000多項專利授權。改革后，國家大幅度增強了對公益類科研院所的投入，人均事業費由過去的不足2萬元提高到目前的8萬元左右，通過人員聘用、收入分配和評價激勵制度改革，調動了科技人員的創新積極性，增強了創新和服務能力。

第四，改革科技管理制度，科技政策法規體系不斷完善。通過改革科技經費分配機制和科技計劃管理方式，改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面，項目實行招標制，競爭擇優機制在科技資源配置中發揮了重要作用。戰略研究、規劃計劃、政策引導和績效評價等管理手段的使用力度不斷加大，以《科技進步法》為核心的科技政策體系不斷完善，科技政策對科研院所改革發展的引導、支持和規范作用不斷加強。

三、新時期深化科研事業單位改革的重點任務

當前，深化科研事業單位改革面臨新的形勢和要求。黨的十七大提出，提高自主創新能力、建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，提高綜合國力的關鍵。黨的十七屆五中全會強調，要堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。科研事業單位是推進科技進步和創新的重要力量，在國家創新體系中發揮著十分重要的骨干和引領作用。我國科研機構改革雖然已經取得了很大進展，但與國家創新體系建設的要求相比，與有效支撐加快轉變發展方式的要求相比，還存在著功能定位不清、創新能力不強以及管理制度不健全等問題，迫切需要進一步深化改革。

新時期推進科技體制改革工作，要緊緊圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家這一戰略目標，按照分類推進事業單位改革的總體要求，著力推進科研事業單位明確職能、增強能力、完善制度、提高效能，加快建立現代科研院所制度，在國家創新體系中發揮重要的骨干和引領作用。

第一，進一步優化布局結構，明確科研機構職責定位。統籌規劃和優化完善科研機構布局，建立和完善更加符合經濟社會發展需求和科研規律的研究開發體系。社會公益類科研機構要發揮行業技術優勢，提高科技創新和服務能力，解決社會發展重大科技問題；基礎科學、前沿技術科研機構要強化國家戰略目標導向，突出戰略性和前瞻性，努力取得理論創新和技術突破，解決重大科學技術問題；轉制院所要強化技術開發的市場應用導向，加快企業化發展，創新產學研結合機制，促進技術轉移，加強共性關鍵技術研發和推廣應用，在產業技術進步中發揮骨干和引領作用。

第二，改革科技資源配置方式，探索符合科研規律的科技投入機制。進一步強化科技計劃項目的過程管理，積極推進項目（課題）法人責任制和項目專員制，提高科技經費使用效率。優化科技經費配置結構，探索競爭性支持和穩定支持相協調的投入機制，建立符合科研規律和不同類型科研機構特點的財政支持方式。對從事基礎研究和社會公益研究的科研機構，國家財政給予經費保障，對其他科研機構通過經費補貼和政府購買服務給予支持。加強對基地和人才隊伍建設的支持，形成項目、基地、人才相協調的經費投入結構。

第三，加大創新基地和人才投入，提高科研院所創新能力。根據國家重點科技領域發展需求，結合科研院所基礎條件，重點布局建設一批國家重點實驗室、國家工程中心等研究基地。加強科研院所的人才培養與引進，通過千人計劃、創新人才推進計劃等加強對科研院所人才隊伍建設的支持。加強科研與教育的緊密結合，支持科研院所培養優秀創新人才。

第四，建設考核評價機制，提高科研院所創新績效。針對不同類型科研院所科研活動的性質和特點，研究制定科研機構創新績效考核的指標體系和考評辦法，對科研機構的科學研究水平、人才隊伍建設、公益服務業績、管理體制、運行機制等方面進行綜合評價，促進科研機構提高創新能力和科學管理水平，為經濟社會發展提供有力支撐和創新服務。

第五，完善管理體制機制，加快建立現代科研院所制度。結合當前事業單位改革，區別不同類型科研機構，完善科研院所長負責制，探索建立理事會管理制度，建立健全法人治理結構。全面實行聘用制和崗位管理，實行固定人員與流動人員相結合的用人制度。健全科研管理制度，對研究開發和技術服務實施全過程管理。建立科研機構儀器設備開放共享管理制度和規范，建立科研成果擴散和轉移機制。

科研事業單位改革是一項長期而復雜的任務，需要我們在改革實踐中積極探索、不斷深化。要按照國家總體發展目標，結合科技創新規律和科研院所自身特點，探索建立有利于科研院所創新發展的體制機制，努力營造有利于科研院所發揮作用的政策環境，不斷增強科研院所的發展活力和創新能力，為推動我國科技進步與創新、支撐經濟社會發展做出更大的貢獻。

（作者系科技部副部長）