多措并舉——推進機構編制規范化

● 孫國茂

多措并舉
——推進機構編制規范化

● 孫國茂

浙江省寧波市積極探索建立規范化、制度化、法制化的機構編制監督檢查體系，取得了明顯成效。

一、完善機構編制管理制度。

在認真總結已出臺的政府規范性文件和編委工作規定中一些機構編制管理重要原則和要求的基礎上，進一步以“兩辦”名義發文明確：除專項機構編制文件外，各部門擬訂法規和規章草案不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性、政策性文件時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見，否則一律無效。各上級部門不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制，不得把是否設置機構、配備編制和專職人員等作為“評比”、“達標”的條件，也不得把是否設置機構、配備編制和專職人員等作為考核評比的內容。各業務部門制定的行業標準，不能作為機構設置、編制核定的依據。

二、完善辦事程序和審批權限。

一是重申市和縣（市）區黨政工作部門的設立、撤銷、合并、更名，報上級黨委、政府審批；市和縣（市）區黨政工作部門增掛牌子、撤銷增掛的牌子，報上級編委審批。二是明確“市屬副局級以上行政、事業機構的設置，局級領導職數的核定、調整，以及副局級以上領導干部高配”等事項，在市編委研究后，提請市委常委會審定。三是為提高服務效能，將屬于市編委審批權限的機構編制事項，分為“市編委會議審定”和“市編委副主任圈閱、報市編委主任審定”兩種情形，即重要事項提交市編委會議討論決定，時效性較強的個別機構編制調整事項，由市編委副主任圈閱、報市編委主任審定。四是上收縣（市）區副局級行政機構設置、事業機構規格確定的審批權限，分別由市編委和市編辦審批。五是為加強參照公務員法事業單位機構編制管理，上收縣（市）區及市屬各開發園區參公事業單位增加編制審批權至市編辦。

三、建立機構編制實名制協調配合機制。

2010年，市編辦會同市紀委、市委組織部等七部門聯合下發了《寧波市機關事業單位機構編制實名制管理實施辦法》，并著手開發建設“機構編制實名制管理系統”；為進一步明確和規范各部門的職責分工和具體工作程序，2011年又會同市委組織部、市人社局和市財政局聯合出臺了《寧波市市級機關事業單位機構編制實名制管理工作流程》。目前已實現了實名制管理的工作流程全部在網上進行，機構編制、組織、人社、財政等部門可以在網上協同辦理相關審核審批工作程序，從用編用職數審核審批工作流程、新進人員數據入庫、數據交換，到工資、醫保、社保、公積金等相關單位，形成了一個機構編制信息數據平臺。

四、建立預審機制。

凡涉及管理體制變動、職能調整及機構、編制和領導職數增減等事項，都必須嚴格按規定程序，統一由編委及編辦審核或審批，重大事項按規定權限和程序提交黨委、政府審定，由主管機構編制工作的領導審簽，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。未經機構編制部門審核的機構編制事項，黨委、政府不予審議，有效防止了有關部門通過市委、市政府的文件干預機構編制事件的發生。

五、建立監督檢查與目標考核聯動機制。

自2012年起，機構編制工作納入市政府對各縣（市）區的目標管理考核內容，并把執行機構編制紀律作為目標管理考核的一個單獨項目，在100分中占15分。在考核內容中明確，對各縣（市）區“不按規定程序報批，擅自確定機構編制事項的每次扣2分”；針對上級業務部門的“條條干預”，明確“對少數上級業務部門條條干預，要求設立機構不及時報告并給予辦理的，每次扣1分；有違反其他機構編制管理制度情形的每例扣1-2分”。

六、加大監督檢查力度。

一是監督與專項檢查有機結合。2012年，全市開展了政府機構改革評估和機構編制核查工作，在加強日常監督檢查的同時，抓好專項檢查。二是統計年報與監督檢查有機結合。堅持將監督檢查工作與統計年報審核匯總緊密銜接，通過對各單位、各縣（市）區上報的機構編制年報統計數據地分析，認真查找機構編制工作中存在的問題，為開展監督檢查提供依據。三是舉報受理與跟蹤監督相結合。開通了“12310”熱線舉報電話，設置舉報信箱，及時受理群眾的投訴和舉報，抓好案件的受理、查辦工作，對違反機構編制紀律的，發現一起，嚴肅查處一起。

（作者系寧波市編辦主任）