不斷創新體制機制服務云南橋頭堡建設

● 李 江

不斷創新體制機制服務云南橋頭堡建設

● 李 江

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時提出把云南建設成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。2011年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到了國家戰略層面。

近年來，云南省緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和我國面向西南開放重要橋頭堡的戰略目標，打基礎、創特色、促發展，全省“十一五”期間主要經濟指標實現翻番，綜合實力大幅提升，改革開放實現重大突破，經濟社會發展步入又好又快軌道；在全面正確履行政府職能、加快政府職能轉變、優化組織結構、科學配置機構編制資源、制定出臺機構編制相關法律法規方面也邁出了堅實步伐，為經濟社會發展提供了有力的支撐和保障。面對新形勢、新任務，今后5年云南省將以更大勇氣和信心探索推進改革的切入點和結合點，破解體制機制與加快發展不相適應的難題。

一、以加快職能轉變為主線不斷深化政府機構改革

要按照中央關于深化行政管理體制改革的總體目標，繼續推進政府機構改革。一是始終牢牢把握轉變職能這個核心，堅持“四個分開”的原則，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深入推進行政審批制度改革，圍繞服務型政府建設，繼續減少微觀管理和行政審批，下放具體管理權限和事項。著力加強各級政府公共服務和社會管理職能，大力創新社會管理體制，加強“兩新組織”管理，促進社會組織健康發展。二是充分結合云南省情和各地實際，堅定推進機構改革和實行大部門制改革。不能把職能轉變看作是職能轉移，要以變求新、以變求合，通過職能轉變促進職能整合和部門融合，進一步精簡機構、優化設置、理順關系。同時，以新的理念完善和規范部門內部運行機制，積極推進機構編制執行情況評估和績效考核，深入研究內在規律、發展趨勢和管理方法，不斷提高行政效能和部門執行力。三是合理劃分省、市、縣各級政府的職能配置，突出不同層級的職責重點。繼續強化執行和執法監管職責，不斷加強市、縣兩級政務服務機構和公共資源交易機構建設，在鄉鎮社區大力推行為民服務中心建設，提高服務質量和工作水平。

二、以深化體制機制改革為核心穩步推進事業單位改革

一是創新事業單位體制機制。重點探索政事分開、管辦分離的有效實現形式，深化事業單位管理體制改革，健全單位內部決策、執行和監督機制。深化事業單位人事制度改革，建立完善責權清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度，實施以完善工資分配激勵約束機制為核心、體現崗位績效要求的收入分配制度。配套推進基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險制度配套改革。二是抓好重點領域改革工作。按照十七屆六中全會精神，結合云南民族文化強省建設，進一步加強文化領域體制改革，完善文化服務機制和供給機制，完善文化市場管理體制和綜合執法隊伍建設，促進文化產業的健康發展。堅持以人為本，解決好民生問題，繼續深化醫療衛生體制改革，加強州、市級區域醫療中心建設，完善縣、鄉醫療衛生服務網絡，加快城鎮社區衛生服務機構建設，構建適應不同需求的醫療體系，切實緩解“看病難、看病貴”問題。繼續深化教育體制改革，全面協調發展各級各類教育，進一步鞏固“兩基”成果，加快發展高中階段教育，創新發展高等教育、職業教育，促進教育均衡發展和教育公平。三是突出抓好各階段的具體任務。2012年，要抓緊完成全省各級事業單位清理規范任務。同時，繼續做好《云南省分類推進事業單位改革工作實施意見》的研究草擬和有關配套文件的制定出臺工作，進一步加強組織領導，統一部署和安排下一步改革工作。積極開展事業單位模擬分類，選擇具有代表性的州市開展試點工作，積累經驗、逐步推開。

三、以擴權強縣為重點積極探索省直管縣體制改革

加快探索省直管縣體制，為發展縣域經濟提供體制機制保障，壯大縣域經濟實力，在全省打造一批縣域經濟強縣是云南橋頭堡建設中的重點。一是認真總結近年來開展省直管縣財政體制改革試點工作的經驗和成效，找準省直管縣體制改革的切入點。加強向中央有關部門的請示匯報，積極爭取政策支持，學習借鑒外省區的經驗做法，抓緊研究改革試點方案和實施意見，對改革的原則目標、試點范圍、方法步驟、組織領導等作出統籌安排，確定試點縣盡快啟動試點工作。二是抓住擴權強縣這個關鍵。進一步理順省市縣政府間財政分配關系，以擴權強縣和促進縣域經濟發展為突破口，擴大縣級政府經濟社會管理權限。通過改革最大限度下放經濟領域、社會事務管理的權限，賦予縣（市、區）更大的發展自主權。健全與主體功能區相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣（市、區）發揮當地資源和區位優勢，打造有自身特色的支柱和優勢產業，增強縣域經濟自我發展能力。三是圍繞探索實行扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，深入研究省直管縣體制改革試點中加強績效考核管理、提高省級各部門調控能力等方面的具體問題。特別是要結合云南省作為少數民族邊疆地區這一實際，依法探索民族區域自治與省直管縣體制改革試點的結合點，在憲法和法律規定的框架內積極創新和推進省直管縣體制改革試點工作。

四、以實現“三個轉變”為目標加強和規范機構編制管理

面對機構編制“零增長”的長期目標任務，要切實管好用活機構編制，努力實現“三個轉變”。一是實現向資源型管理的轉變。必須改變傳統的思維模式和管理方式，實現機構編制由“數字型”管理向“資源型”管理的根本轉變，把握和遵循其作為主要執政資源的豐富內涵和科學規律，更好地配置和使用機構編制資源，以最小投入最大限度地發揮作用，達到提高行政效能、降低行政成本的最終目標。二是實現向依法管理的轉變。鄧小平同志早在1975年就提出“編制就是法律”的著名論斷。新形勢下進一步加強和規范機構編制管理，要改變過去單純依靠行政審批手段的方式，解決重審批輕監管的問題，把長期以來機構編制管理中行之有效的政策、措施、經驗、做法等上升到法律層面，用法律形式加以明確和固定，自覺地按法律規定辦事，從根本上遏制機構編制膨脹，實現機構編制管理的科學化、規范化和法制化。三是實現向綜合性研究的轉變。必須提高站位、開闊視野，從微觀到宏觀、變被動為超前，破除固有觀念和習慣做法，大力加強前瞻性、綜合性研究。使機構編制工作緊緊圍繞黨委政府中心工作和重大決策部署，服從服務于云南橋頭堡建設，服務于全省經濟社會發展的大局。

（作者系云南省常務副省長）