五控并舉 六路開渠
——雞西市對人員編制既管住又管好的創新實踐

● 朱德義

五控并舉 六路開渠
——雞西市對人員編制既管住又管好的創新實踐

● 朱德義

黑龍江省雞西市編委積極貫徹落實中央和省機構編制工作部署，以科學發展觀為統領，不斷創新編制管理方式，努力實現既要管住，又要管好。

一、“五控”并舉，確保人員編制“零增長”

針對人員編制管理工作中存在的“膨脹、反彈”等“管控”吃緊的問題，雞西市編委創造性地實施了“高層掌控”、“中層監控”、“基層布控”、“部門聯控”、“雙檢調控”等“五控”措施，通過監管制度創新、強化人員編制“數量管理”，實現了人員編制“零增長”。

一是高層掌控，提升“管控”層級。雞西市編委按照中央編辦提出的“五不準”要求，提出了“人員編制零增長”的工作目標，并以市編委會議紀要形式規定：全市各級機關事業單位嚴格實行人員編制“一支筆”審批、實名制、公示制等制度，并把“人員編制零增長”等指標納入市委、市政府重點工作目標考核管理體系中。同時，市編委要求，在機關事業單位新增人員工作中前置考錄、調轉、調任編制使用計劃及核編審核程序，確保全市各單位增人在編制限額內進行。通過“高層掌控”措施，提高了人員編制管理工作的權威性和管理層級，增強了人員編制管控工作的約束力。

二是中層監控，明確“管控”責任主體。針對部分單位人員編制管理不善的情況，實施了《雞西市黨政正職領導干部履行人事編制職責審核監督暫行辦法》，通過實施任期或離任分類審核評價監督和民主測評方式，對各部門“一把手”履行人事編制工作職責按四個等級進行審核評價，審核評價結果作為市委調整領導干部的依據之一，從制度上進行“中層監控”，強化了各單位“一把手”履行“落編減員”管理職責的自覺性。近年來，雞西市已對市直及縣（市）區130余名黨政正職領導干部進行了任期和離任審核監督并做出等級評價，對履行人員編制管理工作存在問題的單位落實了整改意見，為市委提拔任用領導干部提供了依據。

三是基層布控，拓寬“管控”監督渠道。針對基層單位人員編制缺少有效的監督制約，市編委規定：全市各級機關事業單位人員編制要履行層級報批制度，要經領導班子同意，要把不涉密的人員編制信息在本單位公示。為確保人員編制公示制度的落實，雞西市實行了人員編制核查公示信息報市縣兩級編辦備案制度，并公示了12310監督舉報電話。同時，通過雞西政務信息網站、《雞西日報》及宣傳欄等媒介，宣傳機構編制管理政策。實施有效的“基層布控”手段，進一步暢通了人員編制“管控”的社會監督渠道。

四是部門聯控，建立“管控”協調配合機制。近年來，雞西市大力推行《機構編制管理證》制度，由市編辦牽頭聯合組織、人保、財政、社保、民政、教育等七部門下發了《關于進一步加強機構編制管理完善〈機構編制管理證〉制度的通知》，規定了七部門在實施《機構編制管理證》工作中的例會、聯辦等協調配合制度，明確了聯動部門在實施“干部調任、人員調配、核撥經費、工資福利、社會保險、退職退休、自然減員”等工作中的聯動監督程序，為人員編制“管控”工作提供了可靠的制約機制保障。

五是雙檢調控，確保“管控”實時到位。為加強對人員編制情況的實時管控，雞西市實施了人員編制動態檢查備案制度，要求各單位在人員編制信息內容發生變化后的3個工作日內在網上提交辦理變更手續。同時，確定每年年底為集中年檢期，市、縣編辦分別對單位人員編制公共信息和個人信息進行檢查并辦理相關變更手續，信息沒有發生變化的單位也要例行年度巡檢，確保年檢工作不重不漏。年度檢查和動態檢查相結合的調控措施，既保證了人員編制信息的準確率，又有效預防和糾正人員編制違規行為的發生。

二、六路開渠，實現編制資源效用最大化

“管住編制不是目的，用活資源才是根本”。雞西市按照“總量控制、調劑余缺、盤活存量、優化結構”的原則，充分挖掘區域內現有人員編制潛力，積極探索人員編制由“數量管理”向“效能管理”轉變的新途徑，實現了人員編制使用效能的最大化。

一是實施“帶薪分流”，暢通富余教師安置渠道，實現了人才資源的二次利用。通過實施嚴格的人員編制“數量管理”，雞西市機關事業單位人員編制持續實現負增長，但如何解決部分職能加強或職責任務增加單位急需用人問題又擺在市編委面前。適逢雞西市實施中小學人事制度改革，尚有925名分流教職工需要安置，對于這筆寶貴的人才資源，本著“養事不養人、增人不增編”的原則，經深入調研論證，創造性地提出了“富余教師帶薪分流辦法”，制定下發了《中小學人事制度改革帶薪分流人員管理暫行辦法》和《中小學人事制度改革帶薪分流財政管理辦法》，規定了分流人員職稱、工資、福利、退休、考核、獎懲等另冊管理制度，保障了帶薪分流人員的原有待遇。目前，已將925名教職工分流到社區、安全監控、煤炭征管等事業單位，部分人員已成為單位骨干，得到組織提拔重用。“教師帶薪分流”措施既解決了人員分流安置的難題，又解決了編制管控和單位需求之間的矛盾，完善了科學的人員編制管理機制，得到了黑龍江省人社廳、教育廳的充分肯定。

二是實施“劃編帶人”，暢通冗余編制人員分流渠道，實現了編制資源的高效使用。近年來，雞西市按照國家事業單位改革方向，對一批職能弱化或消亡的單位進行了撤、并、轉。針對這些單位冗余的編制和人員，確定了“人隨事走、編隨事調”的原則，對急需增編增人的機關事業單位一律采取從上述單位“劃編帶人”的辦法解決。例如，從職能弱化和工作任務量減少的原市經貿委、市鄉建處等單位向市信訪、勞動監察等急需用人單位劃編帶人調劑71人；從職能消亡的原市經濟開發中心等單位向市農村老年福利中心等單位劃編帶人調劑341人等。既為急需用人單位及時補充了力量，又大大提高了編制使用效益。

三是實施“橫向調劑”，暢通人員順向流動渠道，實現了人員使用的良性循環。近年來，雞西市組織實施了以職能“量化、簡化、確權”為導向的行政審批制度改革，對全市機關事業單位的職能進行了量化。以此為契機，市編辦對工作量相對較少、人員相對富余的單位進行了排查，對要求增人單位，提出了“橫向調劑”解決的措施，即單位系統內調劑，同等經費渠道之間調劑，同等編制性質之間調劑。為此，市編委還修訂下發了《雞西市機關事業單位落編減員管理辦法》，從制度上簡化規范了“橫向調劑”人員工作程序，提高了“橫向調劑”人員效率，開通了機關事業單位之間人員順向流動的綠色通道。近年來，雞西市區黨政群機關之間橫向調劑285人，事業單位之間橫向調劑865人。

四是實施“重心下移”，暢通行政執法力量下沉渠道，優化了用人單位人員編制結構。針對以往行政管理工作中存在的“頭重腳輕”、“倒金字塔結構”情況，市編辦按照“加強一線、充實基層”的原則，從行政執法部門入手，推進執法人員重心下移。在市、縣兩級煤礦安全監管機構編制人員配置上，嚴格精干安監機構上層、做強駐礦安監一線，一線執法人員編制比例配備達92%。在公安、城管等執法部門力量配備上，積極推動警力下沉，市公安局機關編制占全局警力編制的4.5%，城管部門一線執法人員占總編制的84.1%。此外，還在公務員考錄、職員招聘等工作中向基層和一線傾斜。

五是實施“凡進必考”和“清理清退”，暢通人員進出渠道，科學調配使用了人員編制資源。為搞活用人機制，改變人員編制工作中“一編定終身”的管理模式，雞西市結合事業單位改革方向，出臺了《事業單位招聘考試暫行辦法》，規定事業單位新進人員按照“老人新機制、新人新辦法”等新的用人機制，一律實行“凡進必考”，市編辦對考試合格人員辦理編制備案手續，把住了新進人員的質量關。同時，針對部分機關事業單位歷史上遺留的編外自用人員問題，為暢通人員進出口通道，制定了《黨政群機關及事業單位編外自用人員清理工作方案》，明確提出了“三個一批”的清理原則：對進入單位時間較短、無任何經辦手續的編外人員實施“清退一批”；對經原勞動部門辦理調配手續的編外人員，按勞動合同用工管理，不辦理核編手續，實行“改變用工方式一批”；對進入單位時間較長的編外人員，經考試合格人員辦理編制備案手續，予以“理順一批”。近年來，市區機關事業單位累計清退解聘380人、改變用工方式1680人，通過考試考核等“凡進必考”方式聘用備案管理1430人，科學調配使用了人員編制資源。

六是實施“花錢養事”，暢通單位自主用人渠道，把住了編制資源節約使用關。按照事業單位分類改革精神和“成熟一個改革一個”的原則，針對后勤服務單位用人機制落后的實際情況，按照事業單位后勤服務社會化改革方向，以區為單位組建了企業化運營管理的區域公共服務機構，建立了向社會購買公益服務的“花錢養事”新機制，改變了原有人員管理模式，原1005名職工全部與用人單位簽訂了勞動合同。對全市機關事業單位駕駛員等工勤編制人員推行勞動合同制度，單位自主聘用管理，結束了雞西市工勤編制人員“鐵交椅”的歷史，暢通了單位自主用人通道。

通過上述措施，雞西市人員編制實現了由“數量管理”向“效能管理”的轉變，全市機關事業單位人員編制持續實現了負增長，現市區行政事業編制總體空編4000余名，市區機關事業單位財政供養人員累計負增長1877人，每年可減少市財政支出4800多萬元。

（作者系黑龍江省雞西市市長）