社會心態培育的法治化路徑

尉國勝 李學勇

(樂山市人民檢察院 四川 樂山 614000西南交通大學 峨眉校區人文社科系 四川 峨眉 614200)

社會心態反映了社會風氣、人們的理想追求和精神狀態，在一定程度上影響人們的行為方式。積極健康、樂觀豁達、奮斗進取的良好心態，能夠為個人的發展和社會的進步提供良好的心理保證和強大的精神動力;消極悲觀、扭曲變態、頹廢陰暗的不良心態，不僅影響個人的生活和前途，也會影響社會的健康發展。隨著現代社會的演進，社會心態問題日漸凸顯，成為經濟社會發展中必須予以高度關注的問題。“十二五”規劃綱要明確提出要“培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態”。確實，這些年來我國社會發展的實踐表明，健康的社會心態能有效地促進經濟社會又好又快地發展，不良的社會心態則會給經濟社會發展帶來困擾，甚至拖后腿。培育健康的社會心態，促進經濟社會發展，是擺在我們面前一項艱巨而又緊迫的任務。而培育積極健康的社會心態，法治是核心、是關鍵，我們應該沿著法治化的路徑不斷培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，推進社會管理創新。

一、當下的社會心態問題及成因

從總體上說，當代中國人的社會心態已經趨于開放進取、理智成熟、多元包容，但不可忽視的是社會心態仍處于不斷調整、適應、分化的動態過程之中。由多種主客觀因素引發、集聚、演化并逐漸累積下來的社會心態不符合構建社會主義和諧社會的基本要求，不符合人的身心健康發展和幸福生活的需要。究其原因是復雜的，但是大致可以集中歸納為以下幾個方面:

1.利益訴求渠道不暢易惡化社會心態。任何國家、任何社會和任何時代都存在民眾利益訴求的問題。心理疏導源自利益疏導，有效地疏通民意訴求渠道，是安撫、改善、調整社會心態的必要手段。當正當的利益疏導渠道被堵塞之后，公眾的社會心態便會發生急劇的變化，他們會因此產生失望、憤怒的感覺，隨之尋找其他方式表達利益訴求，導致正常的利益期待演化為惡的社會心態。

2.城鎮化及大規模人群流動易造成沖突混亂的心態。社會學研究表明，人的遷徙、遷居會帶來價值觀念碰撞、文化沖突和生活方式不適等諸多變化。當遷徙的人群適應了當地的新文化后，眼界會更加開闊。反之，則難以接受和融入當地文化，便很有可能產生強烈的不適感，嚴重的會導致心理疾患。在我國，城鎮化過程還將持續推進，城鄉差異、異鄉文化都容易造成人們的心態失衡?！氨逼?、“蝸居”現象中無根、排斥、迷失的心態依然比較普遍。

3.西方文化的沖擊和新型媒體的快速傳播衍生出“嘻哈”文化和“解構”心態。改革開放以來，西方價值觀念和生活方式逐漸滲透到我國社會之中，直接沖擊我國的主流價值觀。目前，以手機、互聯網為主的新興媒體在“嘻哈”和“解構”過程中推波助瀾，對塑造良好社會心態產生消極影響。

4.對腐敗現象的不滿影響到對干群關系的看法。中國社會科學院最近的調查結果顯示，被調查者在判斷“誰是改革開放以來受益最多的群體”時，大多數人認為排在第一位的是黨政干部。處于最高層和高層的社會成員，約有一半左右認為黨政干部是改革開放以來受益最多的群體;而處于最低層和低層的社會成員中，約有70%左右的認為黨政干部是改革開放以來受益最多的群體。

群眾會產生這種看法，大概主要有兩個方面的原因:一是近年來市場競爭日趨激烈，市場風險越來越大，很多企業經營困難，企業一般管理人員和工人工資增長緩慢。相比之下，公務員成為收入比較穩定、收入可以不斷提高、社會保障 (養老、醫療、就業)比較完備的職業;二是某些地方官員的群體性腐敗以及一些腐敗大案要案犯罪金額的曝光，在民眾中造成了極其惡劣的負面影響，嚴重損害了干部在公眾心目中的形象。

5.貧富差距的擴大影響到人們對社會公正的看法。改革開放以來，無論是按照基尼系數的方法測量，還是按照五等份收入分層倍數辦法測量，收入差距都在快速擴大?，F在中國的收入差距，雖然按照國際測量標準，處于差距過大的狀態，但真正的問題還不是客觀差距的大小，而是人們對造成收入差距原因的看法。

人們對貧富差距的不滿，其實主要的還不是在事實上的差距，而是對造成這種差距的一些原因的不滿，即普遍認為這種差距并不完全是生產要素貢獻和人力資本差異的反映，而是受一些既不合理也不合法的因素的影響。其一，一部分人的腐敗和非法致富造成人民群眾的強烈不滿，并在人們心理上將現實中的貧富差距進一步放大。其二，部分群體的比較利益過低、收入提高受阻甚至絕對收入額下降，使部分人群產生相對的剝奪感，在某些突發事件的刺激下，會發生失去理性控制的集體行為。比如在一定的收入差距狀態下，如果人們普遍認同收入分配秩序的公正性，那么這種差距并不可怕，但如果人們對收入分配秩序的公正性產生普遍的疑問，即便客觀的差距并沒有到危險的臨界點，也會成為導致一些社會問題的深層原因。所以，重要的是能否建立一個公正合理的分配制度。收入差距的基尼系數，其實和失業率一樣，有一個合理區間，太小會造成競爭效率的損失，太大會影響社會的穩定。分析收入差距問題不僅要看初始收入差距多大，還要看通過稅收、社會保障、社會福利的調節以后，最終收入差距有多大。

與改革開放初期相比，目前的收入差距擴大有一些值得警惕的新特點，那就是過去雖然差距也在擴大，但各個收入階層普遍獲益，只不過一些人收入提高得快一些，另一些人提高得慢一些。但近幾年來，情況出現了一些變化，在平均收入水平、特別是高收入階層的收入不斷提高的情況下，一部分低收入階層的收入沒有什么提高，甚至有一部分人出現了實際收入下降的情況。與改革開放初期相比，人們關于貧富差距的社會心態發生了很大變化，甚至已經影響到人們對社會公正的信念。

6.改革預期前景的不穩定影響到心理預期。隨著改革的深入，改革從經濟領域擴展到社會領域，越來越多地觸及利益格局的剛性部分。住房體制、社會保障體制、就業體制、醫療體制、教育體制、后勤服務體制等方面的改革，使這些方面的體制處于新舊交替、沒有完全穩定下來的狀態。在一些方面，這種不穩定狀態使得遠期的消費預期也變得很不穩定，例如以后的養老費用有沒有保障?醫療費用需要自己承擔多少?會不會失業?子女教育到底需要多少費用?住房能不能買得起?諸如此類的問題對相當一部分人來說，現在都變得不太確定。這種不確定，導致了大家的焦躁疑懼、迷茫失落。

二、解決當下的社會心態問題關鍵在法治

“社會心態是社會現實的折射。”任何不良社會心態的產生，其背后都是社會問題。只有真正解決了這些社會問題，才可能形成奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。而真正要解決這些社會問題，關鍵在法治。

1.法治打造確定性的社會。在一個確定性嚴重缺失的社會里，投機的誘惑和收益必然會被放大，誠信的風險與代價隨之增加，人們的價值觀、正義觀和貧富觀將變得扭曲。這種現象如果不能及時被遏止和糾正，全社會將不得不為之付出沉重的代價。因此，培育積極健康的社會心態，需要打造確定性的社會。而確定性是法治的重要精神之一。古代法家的代表人物商鞅曾用一個比喻表達了確定性的重要性:“一兔走，百人逐之，非此兔可分以為百，由名分未定。夫賣兔者滿市而盜不敢取，由名分已定也。”無獨有偶，美國聯邦最高法院大法官杰克遜曾用一句話闡釋過法律的確定性價值:“我作的判決之所以是終極性的不可推翻的，并不是因為我作的判決正確，恰恰相反，我之所以判決是正確的，是因為我的判決是不可推翻的。”唯有定分，方可止爭。從某種意義上說，法治就是社會生活的確定性。

2.法治構筑社會的公平正義。社會心態不是憑空產生的，健康的社會心態不可能僅僅在期望中生長、在口號中形成。消除不健康社會心態滋長的環境，營造良好的社會環境，才是培育健康社會心態的根本大道?，F在大家常說公平正義比太陽還要有光輝，那就要讓公平正義的光輝普照社會的每一個地方。公平正義不能僅僅是理論準則，更要成為活生生的社會現實，成為真真切切的實踐。公平正義的社會可以調動一切積極因素，付出就有回報，讓奮斗者有收獲，消極者受鞭策;讓強者有所得，弱者亦有所獲。在這樣的社會中，奮發進取自然會成為社會心態的主旋律，而公平、正義是法治的核心精神。對于今天的中國社會來講，公平首先應該體現在機會公平上。機會公平與法的普遍性相聯系，它要求對所有人平等地執行法律和制度，提供公平的機會而不是均等的結果。換句話說，如果機會是公平的，那么即便結果不均等，這在一定意義上講也是公平的。市場經濟有兩個基本要點:公平的機會、不均等的結果。經驗證明，這兩個要點的結合能夠有效地激發人的創造力。但在不同的實踐中，這兩個要點的結合容易走向極端:一是在起點上沒有為社會提供公平的機會;二是認為不管什么原因，反正最后的結果一定要均等，否則就是不公平。如果這種錯誤認識蔓延下去，只會造就一批不愿意承擔自我責任的個體，只會從根本上破壞社會生產力的生成機制。實現真正的機會公平需要避免這兩方面的錯誤。

3.法治保障社會的民主政治。法治與民主都很重要，缺一不可，二者必須實現密切的結合，建立法治與民主的體制，這才是社會管理創新之道，也應該是政治體制改革的大方向。“在法治與民主的順序上，法治必須擺在民主之前，先鋪設好民主的法治軌道，然后才可以保證民主的健康、有序和快速發展。如果法治的軌道和規則還沒有確立，就在法治之外發展民主，中外歷史已經反復證明那樣的民主是災難。如果先發展了民主，希望在民主基礎上再‘長出’有效的法治來，這似乎還沒有成功的先例。恰恰相反，法治和民主都很成功的地方，其經驗都是先發展法治，等法治完備、政府和人民形成了法治傳統和習慣后，再發展民主。法治必須先行，不能同行，更不能后行。”發展民主、建設法治，使社會公眾能有序地參與政治發展，社會公眾的權利能得到有效的保障;社會訴求與愿望能在民主的制度下得以實現，社會矛盾與利益糾紛能在法治的框架下得以公正解決;違法必須受到懲處，不存在“法外施恩”，不能搞“下不為例”。讓“潛規則”不再管用，讓“小圈子”不再囂張，讓“我爸是李剛”不再出現。在這樣的環境中，社會才能理性平和。

三、培育健康社會心態的法治化路徑

通過以上分析，我們不難發現，法治是培育積極健康的社會心態的關鍵和核心，法治化是解決當下不良社會心態的正確方向。具體來說，在實踐中，我們應當遵循以下的路徑:

1.政府帶頭依法行政。政府的公信力是影響社會心態的重要因素。當下很多的社會心態問題都與政府公信力有很大關系。要建立起政府的公信力，就需要政府帶頭依法行政。政府不僅僅是管理者，更是權力的被監督者、被制約者，所以政府的管理和服務必須符合人民群眾的整體利益，應該防止以社會管理之名，導致公權力的濫用，損害人民群眾的利益。要牢固樹立憲法和法律至上的理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。要不斷加強對行政執法的監督力度，徹底解決政府管理職能越位、缺位、錯位的問題。

2.司法提供有效的保障。司法是維護人民群眾權益機制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正的制度化途徑，同時在社會管理中又是最具國家強制力的方式。司法機關行使司法權，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，監督有關國家機關依法辦事，本身就是維護社會秩序、實現社會公正的過程。同時，司法活動將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的公平正義精神貫徹到每個具體案件的處理中，通過準確、公正地運用法律，規范和引導民眾依法、理性地表達訴求，通過理性、平和、文明、規范的司法活動對民眾行為施加影響，促使其接受社會主義法治觀念和意識，推動在全社會樹立法治信仰，進而對培育理性、平和的社會心態大有裨益。

3.注重公民法治意識的養成?！肮竦姆ㄖ我庾R是指公民具有社會主義民主法治、自由平等、公平正義的意識。這‘三大意識’表達了社會主義法治的價值追求，反映了社會主義法治文化的內在要求。”只有全體公民普遍確立起社會主義民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識，全體公民真正養成崇尚法治權威、依法辦事的習慣，才有利于社會主義法治文化土壤的形成，才能使社會心態培育深入地推進。現階段我國正處在社會轉型期，社會心態培育面臨著前所未有的挑戰，現實社會中還存在很多畏上、畏權、不畏法的社會心態，這些都說明了社會法治觀念的淡薄。因此，培育良好的社會心態，必須養成公民良好的法治意識。

[1]李培林.建設和諧社會應注意社會心態的變化[J/OL].人民網，http://www.china.com.cn/zhuanti/115/gjhxsh/txt/2005－10/13/content_5996896.htm.

[2]人民日報評論部.“心態培育”，執政者的一道考題[N].人民日報，2011－04－21.

[3]王振民.社會管理創新的關鍵在于法治[J].法制咨詢，2011，(8).

[4]辛鳴.營造健康的社會環境努力培育良好的社會心態[J].半月談，2011，(7).