立足新起點 搶抓新機遇 努力實現馬邊與全市同步小康

郭正強

(中共馬邊彝族自治縣委 四川 馬邊 614600)

樂山市第六次黨代會提出“五年大發展，十年新跨越”的目標，明確了“三大聯動，六個跨越”的戰略思路，為全市未來的發展指明了方向。作為全市最為偏遠的少數民族貧困山區縣，馬邊要實現“三年大發展、五年新跨越、十年同步小康”的目標，必須按照省委經濟工作會提出的“穩定增勢，高位求進，加快發展”的要求，以科學發展為主題，以扶貧開發為主旨，突出工業、扶貧、交通三個重點，大力實施產業帶動、開放推動、品牌驅動三大戰略，發展壯大磷化工、農副產品深加工、水電三大工業支柱產業和林、茶、畜三大農業主導產業，聯動推進新型工業化和新型城鎮化，著力保障和改善民生，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，努力建設少數民族先進縣和生態產業大縣。到2015年，實現地區生產總值翻一番以上，規模以上工業增加值翻兩番以上，固定資產投資累計翻一番以上，縣財政一般預算收入翻一番以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%以上。

一、搶抓機遇，加快發展，建設新馬邊

進一步解放思想、搶抓機遇，創新舉措、加快發展，奮力推進馬邊與全市同步小康的進程。一是搶抓機遇，加快發展。緊緊抓住新一輪扶貧開發，中央紀委、監察部機關、省市有關部門定點幫扶和大小涼山綜合扶貧開發的歷史機遇，把加快發展作為解決各種矛盾和問題的根本途徑，充分發揮資源優勢和后發效應，培育資源型經濟，努力縮小與發達地區的差距。二是統籌兼顧，協調發展。統籌城鄉發展，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，奮力打造四川省重要磷化工基地、綠色農產品深加工基地和川西南民族風情生態旅游目的地“三大基地”。三是做大總量，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的舉措，積極發展循環經濟;在保護中開發，在開發中保護，建設國家級生態縣。四是改革開放，創新發展。堅持把改革開放作為加快發展的強大動力，實施開放合作、科教興縣、人才強縣的戰略，發揮比較優勢，創新發展特色產業。五是民生為本，共享成果。堅持把保障和改善民生作為加快發展的根本出發點和落腳點，扎實推進扶貧開發，加快發展社會事業，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，促進發展成果共享、富民與強縣的統一。

二、“兩化”互動，“三化”統籌，提升新空間

推動經濟社會發展的新跨越，既要統籌兼顧，更要把握著力點，抓住事關改革發展全局的重點問題，集中力量加以突破。充分利用資源稟賦，堅持以產業為引擎，提速發展特色產業，加速優勢資源的轉化，快速補齊發展短板，實現新型工業化與新型城鎮化的“兩化”互動和新型工業化、新型城鎮化與農業產業化的“三化”統籌發展，強力推進經濟社會發展，努力實現后發趕超。

(一)聯動推進“兩化”發展

一是全力推進新型工業化。堅持礦電磷一體化的發展路子，以磷化工特色工業集中區的建設為載體，對接樂山市千億鹽磷化工支柱產業的發展規劃，發展磷化工業的精深加工，延長產業鏈，提高附加值，促進資源優勢向產業優勢的轉變。到“十二五”末，磷礦開采和黃磷生產分別達到年產400萬噸、10萬噸以上的規模。加快水電站建設的步伐，全面建成官帽舟等水電站，全縣水電投運總裝機容量達到50萬千瓦。做好煤礦資源勘探、礦權設置和開發利用的工作，到“十二五”末原煤產能力爭達到120萬噸。牢固樹立“招大引強”的理念，大力開展資源招商、以商招商、扶貧招商和“飛地”招商的工作，促進一批大企業、大項目落地生成。二是強力推進新型城鎮化。按照縣城總體規劃，啟動紅旗新區建設，擴大縣城規模，力爭縣城人口規模超過6萬人。完善城市功能分區和布局結構，重點打造好生態工業區、商貿住宅區、休閑旅游區3個區域。統籌推進新區建設和舊城改造。扎實抓好城鄉環境綜合治理，改善居住條件。加強城鎮電網改造和供水改擴建工程，建成第二水廠、縣城污水處理廠和垃圾填埋場，增加公共綠地和群眾休閑場所的面積，逐步完善城市功能，切實提高城市建設管理的水平，不斷提升城市品位和形象。

(二)加快推進農業產業化

以打造現代林業產業基地和西南最大的有機農業基地為目標，圍繞“林、茶、畜”三大農業主導產業，大力開發綠色、有機食品，不斷完善“企業+合作社+基地”的發展模式，加快生態種養殖基地的建設，著力培育一批農產品深加工龍頭企業，促進特色效益農業的不斷發展。力爭到“十二五”末，引進培育年產值達5000萬元的茶葉、林產品、畜產品加工龍頭企業5個，農業產業化帶動面達到60%。實施“區域品牌+企業品牌”的雙商標戰略，努力提高“馬邊綠茶”的知名度和附加值，積極創建無公害、綠色、有機的“三品”認證產品，爭創中國有機綠茶之鄉，創建四川著名商標產品2個。

三、縱深扶貧，關注民生，構建新和諧

堅持以人為本，把人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，通過發展逐步提升馬邊人民的幸福指數，讓他們共享發展成果。

(一)扎實推進扶貧開發

堅持以扶貧開發來統攬全局，抓住新一輪的扶貧開發機遇，以彝家新寨建設為載體，以產業扶貧、勞務扶貧為支撐，以貧困人口增收為核心，強力推進綜合扶貧開發，深化“一人就業、全家脫貧”的工作和“掛包幫”的工作。堅持“一建二改三配套”和“六個一”的標準推進彝家新寨建設，做好“山區經濟”的文章，變“輸血”為“造血”，增強自我發展能力，力爭實現“三年大發展、五年大跨越、十年奔小康”的目標。

(二)著力推進基礎設施建設

一是加強交通建設。著力打破對外發展的交通瓶頸，爭取仁沐高速馬邊連接線項目進入仁沐高速項目的統一規劃、統一設計、統一動工建設。抓住國家和省市實施高速公路規劃和農村公路建設規劃的機遇，推進“四縱四橫兩環”的交通運輸骨架建設。積極規劃并改善礦山開發和旅游開發的道路條件，抓好縣際公路和“斷頭路”、聯網路的建設，完善公路網絡。到“十二五”末，力爭實現村村通水泥(油)路。二是推進水利、電力、信息等網絡建設。大力推進以農田水利為重點的農村基礎設施建設，著力改善農村的發展條件。不斷完善全縣的電力網絡，建成煙峰110千伏，三河口、黃金壩35千伏輸變電站，形成以220千伏線路為支撐，110千伏線路為骨架，35千伏、10千伏為脈絡的電力網絡。擴大電話、廣播電視和互聯網絡的覆蓋率，實現鄉鄉通光纖、通有線電視，推動現代網絡信息化建設。

(三)不斷改善保障民生

一是促進教育、文化、衛生、計生的均衡發展。加快教育改革發展，穩步推進“9+3”彝區中職免費教育工程，優化校點布局，新改建中小學校40所。加強教師隊伍和校長隊伍的建設，認真實施中小學教師素質提升工程，全面推進素質教育，引導和規范社會力量興辦教育。加快推進民族文化強縣的建設步伐，大力挖掘和保護民間文化。深化醫療衛生體制改革，推進基本公共衛生服務均等化。健全基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。扎實抓好計劃生育工作，控制人口數量，提高人口素質。二是完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，完善最低生活保障制度。加強公租房、廉租房等保障性安居工程的建設，改善城鄉困難群體的住房狀況。健全社會救助和社會幫扶體系，實現農村福利服務中心全覆蓋。

(四)促進社會和諧穩定

一是加快民主法制的進程。支持人大及其常委會依法履行法律監督和工作監督的職能，充分發揮人大代表的作用。支持政協圍繞團結、民主兩大主題，充分發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。支持人大、政協積極參與重大決策、重大項目、重點工作，形成同心同德、合力攻堅的生動局面。擴大基層民主，深入開展普法工作，提高全民法制意識，營造學法、守法、用法的良好氛圍。健全和完善自治法規體系，不斷加大政策法規的執行力度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，切實做好民族、宗教、僑務和新社會階層的工作。認真貫徹民族區域自治法和黨的民族政策，促進各民族的共同繁榮和發展。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等人民團體的作用，鼓勵并支持各界積極投身跨越發展的生動實踐。重視發揮老干部的作用。加強黨對武裝工作的領導，推進國防后備力量的建設，提高民兵預備役完成多樣化軍事任務的能力。做好“雙擁”工作，鞏固和發展軍政、軍民團結。二是加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系的教育，積極開展群眾性精神文明的創建活動，倡導健康文明的生活方式。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設，加強青少年思想道德的建設，打牢共同團結奮斗的思想基礎。加強公共文化基礎設施的建設，繼續實施文化惠民工程，提升群眾文化活動的品質。三是努力創新社會管理。加快轉變政府職能，建立健全社區組織體系，增強社區自治和服務功能。完善“大調解”工作體系和社會治安防控體系，深入開展“平安馬邊”的建設，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。落實安全生產責任制，加強安全生產工作。整合各類應急資源，提高自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的預防預警和應急處置能力。

四、加強黨建，提供保障，同奔新小康

以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，以創先爭優活動為載體，深入實施基層黨建“磐石工程”，不斷提高黨領導科學發展的能力，全面推進黨的建設新的偉大工程，為推動跨越式發展提供堅強保障。一是強化理論武裝。始終把思想建設放在首位，按照科學發展觀的要求，扎實推進學習型機關、學習型黨組織的建設，不斷提高各級干部貫徹落實科學發展觀的能力和水平。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法來分析和解決問題的能力。強化黨的宗旨意識，加強主觀世界的改造，始終保持思想作風上的先進性和純潔性。二是鮮明用人導向。以提高選人用人的公信度和群眾對組織工作的滿意度為取向，深化干部人事制度的改革，堅持把干成事作為“上”的硬指標，把干不成事作為“下”的硬標尺，確立“以事選人，選賢任能”的選人立場和用人導向。建立為發展配干部的導向機制，靠制度選干部的選拔機制和讓群眾評價干部的民主監督機制，堅持主戰場育人，堅守主陣地識人，堅定主渠道用人。注重在發展最前沿和急難險重中識別和檢驗干部，特別要重視對少數民族干部、婦女干部和年輕干部的培養，創新人才培養、使用、引進的機制，加強人才能力建設，配“實干攻堅抓突破”的發展型班子，選“實干攻堅抓突破”的務實型干部，育“實干攻堅抓突破”的創業型人才，建“實干攻堅抓突破”的服務型組織。三是夯實基層基礎。以服務基層、服務群眾、服務發展為重點，進一步強化基層黨建工作。認真實施基層黨建“磐石工程”，以“共產黨員示范鄉鎮”的創建活動為載體，深入開展村支部創“五個好”、村委會創“四模范”和村“兩委”共創先進村活動，積極學習和推廣文明工作法，不斷增強基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。四是強化作風建設。認真踐行“四個特別”，深入推進“作風興縣”活動，著力倡導“真才實學、真心實意、真抓實干、真績實效”的“四真四實”作風，大力推行“調查研究在基層、問題解決在基層、難點突破在基層、工作創新在基層、干部識別在基層”的“全縣抓落實、工作到基層”的工作方法，嚴格執行首問負責制和限時辦結制。五是深化制度建廉。以“制度建廉城市”為抓手，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，始終把反腐倡廉建設放在突出位置并常抓不懈，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革和制度創新的力度，加快構建懲治和預防腐敗的體系框架。繼續抓好重大事項的票決制、重大項目派駐廉政監督員的制度和部門一把手“四不直管”的制度。加大查辦案件的工作力度，嚴肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權等違紀違法的案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，形成風清氣正的發展環境。