在工業化、城鎮化深入發展中同步推進樂山農業現代化

梅朝富

(樂山市農業局 四川 樂山 614000)

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是我們黨統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是對我國經濟社會發展階段、發展任務的科學把握，是對新形勢下工農城鄉關系的深刻認識，是“十二五”時期一項重大的任務。當前，樂山要按照“三化同步”的要求，立足實際，加快轉變農業發展方式，積極探索農業現代化的新路子，努力實現由傳統農業向現代農業的轉變。

一、加快推進現代農業產業化建設

農業產業化是農業現代化的實現途徑。工業反哺農業、城市支持農村，一個重要的結合點就是農業產業化?！笆濉睍r期，樂山加快發展現代農業，必須堅持把發展農業產業化作為一項具有全局性、方向性的舉措來抓，努力在現代農業產業化基地建設上求突破，提高農業生產的組織化水平，促進現代農業加快發展。

(一)穩定發展糧食生產

糧食是穩民心、安天下的戰略產業，是國民經濟和社會發展的基礎，任何時候都不能動搖和削弱。目前，樂山正處在工業化中后期和城市化加速期，農業的基礎地位更加突出。近年來，樂山市克服種種不利因素和嚴重自然災害的影響，糧食生產實現連續七年增產，主要農業產品的保障能力進一步增強。但是，隨著工業化、城鎮化加快的推進，全市糧食的剛性需求呈增長趨勢，糧食供給還不能完全自足。因此，我們必須增強糧食安全的憂患意識，落實扶持糧食生產的各項政策，保護和調動農民種糧積極性，嚴格保護耕地，穩定種植面積，確保全市糧食年產量在116萬噸以上。

(二)突出發展特色農業

近年來，樂山市把產業基地建設作為提升農業產業化經營水平的基礎來抓，成片推進特色效益農業發展，優質糧油、特色水果、道地中藥材、茶葉等產業初具規模，培育了一批現代農業產業基地強縣。在“十二五”農業規劃中，樂山市制定了生產基地的發展規劃，打破土地的縣、鄉(鎮)、村、組界限，實現集中連片發展。把產業基地建設與農業區域布局、結構調整結合起來，著眼于發展特色效益農業。突出打造“峨眉山茶”區域品牌，推進茶葉向良種化、專業化、標準化、規?；?、集約化、品牌化發展，不斷提高“峨眉山茶”區域品牌的綜合競爭力。

(三)積極發展生態農業

大力推廣農業投入品減量化、農業廢棄物再利用、種養業循環的生態農業發展模式。著力減少化肥、農藥的使用量，加快推廣低毒、低殘留農業投入品以及病蟲害物理防治、生物防治技術。加強農業廢棄物無害化處理和資源化利用，實施農村戶用沼氣、大中型沼氣工程，推廣稻麥秸稈機械化還田，拓寬秸稈的利用途徑。到2015年，全市農業廢棄物綜合利用率達到80%，修建戶用沼氣池5萬口。積極推廣種養結合、循環利用的生產方式，提高資源利用效率，控制農業面源污染，改善農業生態環境。

(四)大力發展農產品加工流通產業

積極推進現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，提高市場競爭力。扶持和培育農業產業化龍頭企業，引導龍頭企業集聚發展，創新龍頭企業與生產基地、合作組織和農民的利益聯結機制。大力發展農產品精深加工，提高農產品的附加值。引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，實行產銷一體化發展。加強農產品市場體系建設，形成市有區域性農產品市場、縣(市、區)有骨干農產品市場、鄉鎮有產地市場、基地有田頭市場的農產品市場體系。到2015年，全市年產值在億元以上的農業龍頭企業要達到20個，規范、發展農業專合組織達到500個。

二、加強現代農業基礎設施建設

“十二五”期間，要按照城鄉經濟社會發展一體化格局的要求，緊緊抓住新型工業化、新型城鎮化“雙加速”的有利時機，切實加大對農業基礎設施建設的投入力度，補齊加快農村經濟發展的“短腿”、拉平加快農業現代化的“短板”，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面，努力提高農業綜合生產能力，夯實“兩化互動”的基礎。

(一)加強農田水利等基礎設施的建設

全市現有各類水利工程15296處，蓄引提水能力為15.5億立方米，有效灌溉面積有146.97萬畝，占全市耕地面積的43.55%。全市可灌溉面積只占灌溉面積的70%，尚有190萬畝耕地無灌溉設施的保障?，F有水利工程中相當一部分建設于上世紀70年代末，年久失修，設備普遍老化，并且建設標準低，配套不合理，導致抗旱防澇功能弱化。要把農田水利工程建設作為農村基礎設施建設的重點任務，加大資金投入和政策支持的力度，科學謀劃水資源管理，強化對農村水利建設的統一規劃、組織引導和監督協調，促進農田水利建設的健康發展。

(二)保障耕地質量和儲量

耕地是農業生產的基礎，是最寶貴的農業生產資料，必須嚴格保障耕地的質量和儲量。樂山人口增長和工業化、城鎮化的快速發展需要征用大量的土地，耕地數量逐步減少的趨勢不可逆轉。加之樂山市耕地地域分布很不均勻，后備資源嚴重不足，新開墾耕地的難度越來越大。在這種情況下，必須不斷加強耕地質量的建設與管理，加快對中低產田的改造，加強對坡耕地水土流失的治理。加大土地開發、整理、復墾的力度，合理規劃后備耕地資源，進行宜耕地、廢棄地、荒草地、灘涂地的復墾整治，保障耕地面積。要積極組織種植綠肥和秸稈還田，鼓勵增施有機肥，擴大測土配方施肥面積，提高耕地質量。到2015年，新建高標準農田50萬畝，改造中低產田60萬畝。

(三)提升農業的機械化水平

近年來，樂山市不斷增加投入，全市農機裝備總量穩步增長，水平明顯提高，結構不斷優化，服務領域進一步拓寬。要加快農機新技術的推廣和應用，提高農機保有量，優化農機裝備結構，落實國家購機補貼政策，積極推廣大馬力、高性能、節能環保和復式作業的機械，推廣農機、農藝集成配套技術，提升農機作業水平和作業質量，在玉米收獲、水稻插秧等環節率先突破，推進農業生產全過程、多領域機械化。創新農機服務的組織形式，大力扶持和發展農機專業合作社、農機大戶和農機協會，壯大農機經紀人隊伍，支持開展大型農機租賃業務。加強農機技術推廣、農機安全監理等公共服務體系的建設。力爭到2015年，主要糧食作物綜合機械化水平達到70%以上。

三、統籌城鄉和工農業發展

統籌城鄉經濟社會發展，實質就是堅持以城帶鄉、以工哺農，城鄉互動、工農聯動，促進生產要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，推動城鄉二元結構向城鄉一元結構的轉變。

(一)加大對農業和農村的支持和保護力度

農業是基礎產業，又是弱勢產業，它要承擔自然風險和市場風險。要加快農業、農村發展和增加農民收入，光靠市場調節是不夠的，還需要政府加強扶持和保護的力度?！笆濉睍r期，市、縣政府應該調整國民收入分配結構和財政支出結構，切實增強對農村基礎設施建設的支持力度，改善農民生產生活條件。積極構建和完善農業、農村保障體系，大力開展和推廣農業保險，增強農業的抗風險能力。

(二)加快新農村建設的步伐

抓住新一輪西部大開發的戰略機遇，全面實施新農村示范工程，統籌謀劃布局，連線成片地建設一批中心鎮和重點村，打造一批生產發展快、建設標準高、特色鮮明的示范村。市、縣兩級示范村要出精品、出樣板，需要通過典型帶動來整體提升新農村的建設水平。繼續實行市級領導聯鄉包村的制度，重點抓好鄉容村貌綜合治理、農村飲水安全、清潔能源、鄉村道路、住房改造、村組美化綠化及農村社區建設等工作。

(三)努力構建協調發展的新機制

按照城鄉一體化發展的要求，堅持以城帶鄉、以工促農，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化。在推進城鎮化的過程中，按照布局合理、特色鮮明、功能完善的要求，不斷強化產業支撐和吸納人口的能力。突出抓好縣域工業集中區建設和重點項目建設，全力推動產業集聚和企業集群，加快經濟強鄉(鎮)建設，不斷壯大縣域經濟實力。通過城鎮化和工業化發展，帶動農業現代化建設，實現第一產業與第二、三產業的同步增長，實現城鄉居民收入的同步增長。到2015年，全市第一產業增加值要有大幅提升，農民人均純收入突破8000元。