對開展廠務公開和民主管理的思考

蔡三軍

(四川犍為電力 (集團)股份有限公司 四川 犍為 614400)

開展廠務公開和民主管理是貫徹黨的民主集中制，推進基層民主政治的一項重大舉措，是全心全意依靠工人階級的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的根本要求，也是構建和諧企業的重要實現途徑。開展廠務公開和民主管理，必須堅持以人為本的指導思想，創新實現形式，抓好機制、制度建設，確保職工參與并雙向互動，充分發揮廣大職工在民主管理、民主決策和民主監督中的重要作用，切實把廣大職工的根本利益實現好、維護好、發展好。只有這樣，才能營造企業和諧發展的良好環境，從而實現公司和職工的共同發展。

近年來，川犍電力公司認真落實廠務公開和民主管理制度。通過完善部門職責，實施部門聯動，形成了以職代會為依托，以工會、行政、紀檢等部門為主體的民主管理機制。公司黨政工班子團結帶領廣大員工，緊緊抓住生產經營這個中心，取得了良好的社會、經濟和政治效益。“十一五”期間，公司縣內售電年均增長6.30%，售水量年均增長8.06%，利潤年均增幅17.97%，固定資產投入年均增幅為6.34%，職工收入年均增幅為20.41%。公司先后獲得了四川省工業企業最佳效益500強、四川省模范職工之家、四川省地電行業文明服務示范單位、四川省地電行業優質服務示范窗口、樂山市勞動關系和諧企業、犍為縣先進黨委等榮譽稱號。這些成績的取得同公司開展廠務公開頻出新招、民主管理不斷創新是密不可分的。

一、開展廠務公開和民主管理在構建和諧勞動關系中的作用

新《勞動合同法》的頒布實施是我國勞動和社會保障法制建設中一個新的里程碑，它為構建與發展和諧穩定的勞動關系提供了更加有力的法律保障。如何建立和諧穩定的勞動關系，促進企業和職工的共同發展，已經成為新形勢下企業廠務公開和民主管理面臨的新課題和新挑戰。

(一)有利于促進職工保障機制的建設

推行廠務公開和民主管理，有利于進一步健全企業工會制度和勞動保障制度，使企業經常性地傾聽職工呼聲，把握職工脈搏，解決職工困難;能及時了解和掌握職工的真實想法和實際要求，在政策制定上更加體現職工的意愿;拓寬工會組織發揮橋梁紐帶作用的渠道，使廣大職工的經濟、政治、文化權益得到保障，推進企業民主政治建設。

(二)有利于促進企業改革發展的穩定

企業的每一個改革和發展歷程都需要穩定推進。穩定是大局，穩定壓倒一切。廠務公開和民主管理與企業的改革、穩定、發展密切相連，把廠務公開和民主管理融入企業改革和經濟管理的各個環節，能開拓企業發展思路，提高企業管理透明度，提升企業經營管理水平，推動企業改革的不斷深入和又好又快發展。

(三)有利于促進企業科學管理的進步

企業執行能力的強弱直接反映了企業管理的質量和水平。推行廠務公開和民主管理使企業管理從粗放管理、簡單管理到科學管理轉變，使企業不斷完善管理和監督制度，保證職工參與企業的民主決策、民主管理、民主監督，增強職工發現管理漏洞、糾正管理失誤的積極性和主動性，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，提高管理水平，從而實現企業的科學決策和正確決策。

(四)有利于促進科學發展觀的落實

科學發展觀的核心是“以人為本”，推行廠務公開和民主管理能最大限度地調動廣大職工的積極性，體現了“以人為本”的精神實質。科學發展是企業精神文明、物質文明和政治文明的共同發展，是企業與職工的共同進步。推行廠務公開和民主管理與企業經營思想、企業文化建設、思想政治工作和精神文明建設同步建設，這能不斷促進企業的發展。

二、新形勢下構建和諧勞動關系賦予了廠務公開和民主管理新的內涵和要求

和諧的勞動關系有利于促進企業與員工在共同發展上達成高度的一致，職工在享受企業發展帶來成果的同時，積極投身企業的建設中，與企業同命運、共成長。和諧勞動關系的構建賦予了廠務公開和民主管理新的的內涵和要求。

(一)構建和諧勞動關系要求廠務公開和民主管理的職責更加明確

構建和諧勞動關系只有強化廠務公開民主領導機制和工作運行機制，才能明確廠務公開和民主管理的領導小組和工作機構、責任，增強工作的主動性，實現環環相扣，人人負責，才能促進各項工作及時、有效地落實到位。

(二)構建和諧勞動關系要求廠務公開和民主管理的公開程序更加規范

構建和諧勞動關系必須完善廠務公開和民主管理制度，使企業的公開工作實現程序化、透明化和無縫化。只有在公開形式上不斷創新，形成豐富多彩、行之有效的廠務公開和民主管理形式，才能把廠務公開和民主管理工作進一步與企業的管理機制結合起來，從而避免廠務公開形式化、輻射面不夠寬、程序不合理等問題。

(三)構建和諧勞動關系要求廠務公開和民主管理的工作機制更加科學

構建和諧勞動關系要求企業不斷適應新形勢、新發展的需要，引入自我調整、自我完善、自我糾正的機制，導入質量管理體系和考評體系，完善監督、激勵和約束的功能，使廠務公開和民主管理更加科學、有效。

(四)構建和諧勞動關系要求廠務公開和民主管理的公開成效更加明顯

構建和諧勞動關系必須進一步完善企業管理和監督制度，形成用制度規范企業領導人的決策行為的良好氛圍，把企業的經濟管理和領導人的廉潔勤政情況置于廣大職工的監督之下;形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，推動企業的理性發展。

三、抓好廠務公開和民主管理應注意的幾個問題

(一)領導重視是前提，機制健全是保證

建立健全黨委、行政、工會齊抓共管和職工積極參與的工作機制。公司各部門要密切配合，加強協作，形成合力，推動工作落實，形成了“黨委統一領導，行政主體到位，紀委監督檢查，工會主動配合，職工積極參與”的領導體制和工作機制。同時，把開展民主管理促和諧工作納入年終評優和目標考核的重要內容，從而營造聲勢，烘托氛圍。

1.公司開展廠務公開和民主管理工作要始終堅持“鞏固、深化、規范、發展”的八字工作方針，著重在以下幾個方面下功夫。首先是堅持貫徹好黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，認真開展學習實踐科學發展觀的活動，切實增強做好民主管理工作的責任感和使命感，將其作為構建和諧企業、建立穩定和諧勞動關系、維護職工合法權益的一項長期性、基礎性工作抓緊抓好。其次是明確各方責任，落實工作職責，統籌協調地抓好民主管理工作，黨委、行政專門發文，明確將此項工作納入月 (年)度工作目標考核，并定期或不定期派出檢查組對下屬分廠和營業所進行專項檢查。三是鞏固國有企業改制的成果，規范運作，凡涉及企業改制政策、改制方案、資產評估、債權債務和關系職工切身利益的重大事項都要及時、全過程地公開，接受職工監督，嚴格依法規范職代會對改制方案的審議建議權、對涉及職工切身利益重大事項的審議通過權、落實對國有資產的監督權。

2.規范運作，充分發揮民主管理在維護勞動關系穩定、保護職工合法權益、應對金融危機、幫助企業走出困境的積極作用。國際金融危機的陰影籠罩全球，電力行業作為資金、技術、人員密集型企業，也遭受了由于訂單減少而使企業用電減少以及勞動用工成本上升等不利因素的影響。公司積極行動起來，黨政工齊抓共管，號召動員職工積極為企業走出困境而努力。通過專門召開職工代表大會(二屆六次)，號召全體員工“風雨共舟渡難關，和衷共濟謀發展”，按照上級工會的倡議，公司做出承諾:“不裁員、不減薪，共同應對金融危機。”2006年以來，企業通過測算、研究，制定出臺《三班倒運行工人崗位津貼發放辦法》，增加浮動工資的發放，對退休人員恢復發放津補貼的舉措，制定實施了《大利機組停運期間人員管理及待遇實施辦法》。2009年，還審議通過《月度工作目標考核獎勵實施辦法》以及《調增員工住房公積金解繳比例的辦法》。此舉不僅保證了員工的原有收入水平不降，還增加了津補貼、福利。為解決好公司下屬火電廠由于政策性關停帶來的人員分流 (共460人)的難題，公司從和諧穩定出發，召開各種會議，反復進行測算，積極向縣上相關部門做匯報，最后經縣政府同意，修改制訂出臺了《火電分公司政策性關閉人員分流安置辦法》，修訂了《員工離崗休養管理辦法》，并經三屆三次職代會討論審議通過。安置辦法既兼顧了職工的切身利益，又綜合考慮了企業長遠發展的需要。這兩個辦法的出臺凝聚了職工的民主管理智慧，體現了企業充分尊重員工、以人為本的人文關懷，受到社會各界和員工的擁護，展現出國企規范運作、勇擔社會責任的良好風范。

3.把廠務公開和民主管理做實、做牢，使其真正成為“透明工程”。近年來，公司通過開展廠務公開和民主管理工作，員工對企業發展動態有了更好的了解，積極投身企業日常生產經營管理，理解并支持企業的各項管理工作，公司生產經營取得了良好的業績，同時企業的穩定發展調動了職工的積極性和創造性，職工們把廠務公開和民主管理親切地稱為“透明工程”。廠務公開的重要環節就是讓職工積極參與企業的發展決策。為此，公司專門召開職工代表大會，通過了《員工合理化建議獎勵辦法》和《科技成果開發運用獎勵辦法》，號召部門和員工提合理化建議，鼓勵科技創新，大搞節能降損的技術革新和改造。僅2008到2010年，公司對評出的21個優秀項目 (含合理化建議)撥出專項獎勵資金近20萬元。不僅如此，為發揮職工參與民主管理的積極性，公司還通過召開黨政工聯席會議、行政辦公會議及召開務虛會的形式，通報企業發展規劃和研討企業在財務管理、物資采購、農網改造、工程及技改等方面的情況，使職工對企業的經營做到“心中有數”，提高主動參與的積極性。通過開展學科活動助推廠務公開和民主管理。在開展學習實踐科學發展觀活動中，公司黨委還向行風監督員、員工代表、用戶代表征求意見，共征求到100條意見，從中梳理出五大項，形成了38條有實際內容的意見和建議。對梳理出的問題，分六個方面進行重點整改，找準問題，理清思路，特別在科學規劃、打造堅強電網、水電廠機組改造、供水擴容、農網完善工程、黨風黨紀等六個方面進行了完善和整改，取得了學科活動的成效。這些活動的開展使領導者掌握了一線生產情況和職工思想動態，而職工在合理建議得到妥善的答復和解決后干勁更足了。

(二)制度建設是關鍵，源頭參與是核心

職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工實行民主管理和民主監督的權利機構，也是實行民主管理的主要載體和途徑。凡涉及公司的重大決策、涉及職工的切身利益、管理制度和規章等的出臺，公司都要通過召開職代會討論慎重決策。

1.充分發揚民主，認真選出職工信任的代表和委員。公司第三屆工會委員會于2008年12月換屆，按照代表推選程序，在1100余人的職工隊伍中，推選出71名正式代表，不是正式代表的各部門負責人19人作為會議列席代表。按照嚴格的選舉上報程序，經上級工會批準，選舉產生新一屆工會委員會，組成了高效、精干、為職工服務的工會班子，選出的職工 (會員)代表民主管理意識強、綜合素質高，得到了全體職工的擁護。

2.堅持職代會制度。公司凡涉及企業重組和改制、關系員工切身利益的獎懲辦法、管理制度以及各項重大決策的出臺等都要經過職代會審議。公司非常重視組織召開好每一次職工代表大會。會前，行政把將要推出的辦法、制度等待審議事項交由各種會議、多個部門反復討論、修改，對重大事項反復研究，最終形成定稿才交由職代會審議。在每年召開的職代會上，行政負責人須向全體職工代表報告上一年度工作，指出成績，同時指明工作中的不足，通過詳細的數字，對職工福利費用的支出情況、業務接待費的使用情況、工程建設及大額資金的使用情況等要向全體職工代表進行匯報，職工代表有不清楚的馬上在會上或分組討論會上提出，最后由大會主席團確定專門人員予以說明。企業管理更透明了，經營管理中的各項重大決策都能得到職工代表的廣泛參與，職工對企業的發展充滿了信心。

據不完全統計，2005年以來，公司第二屆、三屆職代會共召開了九次全體代表大會，審議通過了各種重大議案，涉及到的內容有:工程建設及技改實施辦法、技改項目實施情況、集體合同、員工獎懲辦法、員工考核及請銷假管理辦法、員工工資調檔方案、員工公積金解繳比例調增方案、公司合并方案、員工離崗休養管理辦法、成立勞動爭議調解委員會、員工月度工作目標考核獎勵辦法、浮動工資議案、三班倒運行崗位津貼議案、行政工作報告、財務預決算報告、大利公司機組停運期間人員管理及待遇實施辦法、火電分公司政策性關閉人員分流安置辦法等計27個重大議案。

(三)雙向互動是根本，創新形式是方向

廠務公開是實行民主管理的主要途徑，是民主管理的有力推手。只有將企業的凝聚力和員工的向心力結合起來，才能形成最強的合力，才能取得民主管理的長效性和實效性。公司在開展廠務公開和民主管理工作中，始終堅持以人為本，實現企業與職工的良性互動，有效地創新形式。

1.堅持年終干部評議述職制度。為確保干部廉潔奉公、勤政廉政，近年來公司通過中層以上干部向職工代表述職的考評方式，每個干部都要接受員工的監督、評議，評議結果作為領導干部年終考核和干部任免依據，讓所有領導干部都在職工代表和群眾的監督下開展工作，使他們認識到只有努力工作，不謀私利，以身作則，一心為公才能得到職工的擁護。五年來，公司共評議干部489人 (次)，評出優秀干部 (部級、科級)50余人，評議結果作為選人、用人和提拔的重要依據。近幾年，得到重用提撥的有20人。企業初步形成了較為完備的干部任用監督機制。其中，邀請職工代表參加干部評議就是一種有效的創新形式。

2.物資設備采購實行“陽光工程”，主動接受職工群眾的監督，杜絕工程招標、物資采購中可能出現的違紀違規行為。公司專門成立了以分管領導、紀檢、供應、財務、審計等相關人員組成的物資采購供應領導小組，對采購計劃、數量、價格、質量等實行公開招標或比選，自覺接受監督，這使職工有了真正的知情權、發言權。

3.廠務公開要做到制度化，廠務公開的內容，必須是職工關心的熱點和焦點、改革和發展的難點和關鍵點。近年來，涉及到公開的主要內容有:企業的重大決策、重要人事任免、重大事項安排、企業經營、財務收支情況、大額度資金使用情況、年度財務預算決算、農網工程、農網材料使用情況，還有關系職工切身利益的問題，如:住房公積金解繳辦法、技術職稱晉升考核標準、目標考核獎勵辦法以及職工獎懲辦法等。廠務公開的形式可以多種多樣，比如通過會議、網絡、宣傳廚窗等多種載體實現。