中央蘇區民主政治建設的經驗及其啟示

王宇飛

(中國井岡山干部學院 培訓開發處 江西 井岡山 343600)

中央蘇區時期在中國共產黨黨史上占有重要的地位，這一時期的中國共產黨在局部維持了全國性政權的執政地位，并全面開始了政權的經濟、政治和文化建設。期間積累的很多經驗為黨在革命時期和建國后進行政權建設提供了藍本。

難能可貴的是，在極其嚴酷的斗爭環境中，在農村人口占絕大多數且文化素質普遍不高的前提下，中央蘇區把馬克思主義的民主觀點和蘇區的實際情況結合起來，艱難地探索著蘇區的民主政治建設。當時的許多做法和經驗，在當今看來，仍然具有十分重要的現實意義。

一、中央蘇區民主政治建設的經驗

(一)建立了從中央到地方的各級代表大會制度，并通過各種制度設計，保證了廣泛的代表性

蘇維埃《憲法大綱》明確規定:“蘇維埃公民在16歲以上者皆有蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農兵蘇維埃的大會，討論和決定一切國家和地方的政治事物”，“在創建贛南、閩西根據地時就開始推行，但很不完善。一蘇大會后中央執委制定了《地方蘇維埃的暫行組織條例》(二蘇大會前改為《地方蘇維埃政府暫行組織法(草案)》)和二蘇大會后頒布《中央蘇維埃組織法》以后，各級代表會議制度日臻完善，并在更廣泛的區域實施”。蘇區代表會議由地方各級代表大會和全蘇代表大會組成，蘇區各級代表大會作為權力機關，由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督。為了保證權力真正為人民所有，蘇區還制定了細致的代表產生、活動、任職期限和罷免的規則，如代表與選民的聯系制度、代表主任制度、委員會制度和代表召回制度等。

(二)采取多種措施保證選舉的公正性和廣泛性

蘇維埃的選舉制度是普選制度，“它是不分國界性別的，凡是蘇維埃境內的勞動者無論男女均有選舉權和被選舉權;它是無經濟的限制的，只要是以勞力謀生活的均有選舉權和被選舉權;凡屬利用私人資本以剝取他人剩余勞動的不獨無被選舉權而且無選舉權”。為了保證每個工農兵群眾的權利能夠真正實現，中央蘇區采取了一系列的措施，制定了《中華蘇維埃共和國選舉細則》、《蘇維埃暫行選舉法》等相關的法律法規。第一，進行廣泛的選舉宣傳，號召群眾為了保衛土地革命的果實，維護自身利益而參加選舉;第二，進行選民登記，登記后發放選民證，并告之選舉的時間、地點，選民憑選民證進入會場;第三，規定代表比例:每50名居民選舉一名鄉蘇維埃代表，每200名居民選舉一名市蘇維埃代表;第四，提名候選人，候選人名單在征集群眾和人民團體意見的基礎上，由選舉委員會公布。所有這些政策的實施保證了選舉的參選率，“在中央蘇區1932年的兩次選舉和1933年下半年的選舉中，許多地方達到80%以上的選民，有的甚至達到了90%以上”。

(三)重視基層民主制度建設

基層民主建設的集中體現就是鄉 (市)蘇維埃代表大會制度。鄉 (市)蘇維埃作為基層蘇維埃是整個蘇維埃制度的基礎，也是由人民群眾直接選舉產生的民主執政機關。《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法 (草案)》規定:“市蘇維埃、鄉蘇維，是蘇維埃政權的基本組織，其主要的特點是經常的代表會議制度，代表不脫離生產，散布在群眾中。”會議代表直接來源于基層的群眾，保持著與群眾的密切聯系，這是蘇維埃民主制度獲得成功的重要原因。

(四)發動群眾積極參加蘇維埃各項工作的直接管理

蘇區廣泛建立各種群眾性的政治組織，如工會、貧農團、農工農婦代表會等，通過這些組織來動員和組織群眾，號召他們參加蘇維埃的管理工作，使其作為黨和群眾的中介來監督黨和政府的工作。在政治活動之外，蘇區還動員群眾參與軍事斗爭。各地成立了運輸委員會、戰前動員委員會等組織，為紅軍做好各種戰前準備。蘇區還成立了群眾性的武裝組織，如赤衛隊、暴動隊、兒童團等。這些準軍事力量，在不脫離生產的基礎上作為正規軍的輔助力量，也為紅軍儲備了兵員。

(五)根據蘇區的客觀情況，以群眾喜聞樂見的形式開展選舉活動

在中央蘇區，群眾的文化素質普遍不高，也沒有經過系統的民主訓練，在這樣的環境中進行民主政治建設，必須深入群眾，在民主程序上因地制宜，采取群眾喜聞樂見的形式。在選舉宣傳中，中央蘇區的選舉委員會多采取化裝講演、演新戲等方法，深入農戶進行宣傳動員。在選舉登記環節中，將有選舉權的選民發紅榜公布，而對被剝奪了選舉權的則發白榜公布，這極大地鼓舞了工農群眾參加選舉的積極性。在選舉候選人名單征求意見過程中，讓民眾在候選人的名下寫自己的意見，注“好”或者“不好”，也有注“同意”或“消極”的，更有對不符合條件的候選人，有的群眾直接寫“官僚”二字。在選舉大會階段，為了方便群眾，把選舉單位由鄉改為以村為單位來進行。

二、蘇區民主政治建設的啟示

(一)民主不是奢侈品，不能以任何理由停止民主進程

在中央蘇區時期，黨對外面臨著嚴酷的戰爭考驗，而對內面對的是以農民為主體的群眾，這些人文化程度普遍不高，也沒有經過民主思想的啟蒙，然而我們黨就是在這樣的環境中，因地制宜，開創了中國最早的馬克思主義民主制度并使之推行開來，最終獲得了廣大群眾的真心支持。

在現階段，我們必須堅定不移地推進社會主義民主政治化進程，深化其內涵，而不能以任何理由推遲、拖延政治民主，更不能讓政治民主停留在形式上和口號上。實踐已經證明并將再次證明，政治民主搞好了，其他各項事業也會取得進步。

(二)基層民主是民主制度的基礎

基層民主是民主制度的基石，無論何時，群眾對發生在身邊、涉及到切身利益的事件的關切遠遠超過了對遠離自身的、發生在上一級機關中的重大事項。對于基層的事情，基層的群眾有著最大的發言權，不管是在自上而下還是在自下而上的權力體系中，上一級政府過多的干預基層事務，一方面會造成政策與現實的脫節，另一方面也會造成基層群眾的反感，形成政策執行的梗阻。

隨著經濟地位的改變和信息的廣泛占有，社會成員的自我意識、知情意識、維權意識、參與意識前所未有地提高，這已經表現在現階段推行的基層民主上。除了目前已經開展的村委會、居委會直接選舉之外，應該在更大的范圍內吸納群眾直接參與基層的行政管理。在重大政策制定、重要事項決定等問題上應該賦予轄區內群眾更大的選擇性權利力，在重要政策出臺前，應該召開聽證會，廣泛征求意見。在涉及民眾切身利益事項的決定上，應該借鑒發達國家模式，實行表決。

(三)必須將落實既有制度和開展新的民主實踐結合起來

進行民主政治建設，一方面要根據形勢和時代的發展，不斷改進民主的形式和程序;另一方面也要非常重視現有各項制度的落實。現階段，我們要不斷完善人民代表大會制度、政治協商制度、基層民主制度，并把這些制度落到實處，尤其是要保證代表制度的真正、廣泛的代表性，要保證被選代表真正是人民擁護的，要保證代表與選民的密切聯系，規定代表與群眾接觸的時間和渠道。同時，要結合形式的發展，探索擴大民主的范圍，除了傳統的代議制民主之外，分析開展直接民主試點工作的可行性，吸納廣大社會成員參與政府管理，幫助他們建立各種類型的自治組織和社會中介組織，尤其是在涉及到群眾自身利益的政策制定過程中，一定要廣泛地征求各方意見和建議。

[1]中共江西省委黨史研究室.中央蘇區政權建設研究[M].南昌:江西人民出版社，1991.

[2]中共江西省委黨校黨史教研室選編.中央革命根據地史料選編[M].南昌:江西人民出版社，1982.

[3]陳松友，劉輝.中央蘇區時期中國共產黨局部執政的歷史經驗及其啟示[J].江西社會科學，2008，(8).

[4]中華蘇維埃共和國法律文件選編[M].南昌:江西人民出版社，1984.