■江村一老頭
在日常稱呼中,人們一般喜歡將國務院部門簡稱為“國家××部(委)”,如“國家發改委”、“國家工商總局”。但如果你去看機構全稱,就會發現,不同部門的準確名稱,開頭幾個字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國”,如中華人民共和國發展和改革委員會;有的開頭卻是“中國”,如中國氣象局;有的開頭又是“國家”,如國家工商行政管理總局。
這里,都有什么區別和講究呢?
“名稱的開頭”,其實是個外行的說法,規范的說法是“區域名”。在中國,機構名稱一般都由三個部分組成,分別是區域名、矢名和格級名。
以中華人民共和國外交部為例,“中華人民共和國”是它的區域名,表明它的管理范圍和隸屬關系;“外交”是它的矢名,表明工作內容;“部”是它的格級名,表明了它的級別規格。
目前國務院部門,分為組成部門、直屬機構、辦事機構、議事協調機構、事業單位等幾類。一般來說,同類機構的區域名、格級名一致,能從名稱大體判斷它的機構屬性。
比如,區域名為“中華人民共和國”的,大多都是國務院組成部門,如中華人民共和國教育部、文化部、公安部等。國務院27個組成部門中,只有中國人民銀行例外,區域名是“中國”。除了央行和審計署之外,組成部門的格級名都是“部”、“委”。
而國務院直屬機構,區域名大多都是“國家”,如國家廣電總局、國家旅游局、國家統計局。國務院15個直屬機構中,唯有海關總署的區域名是“中華人民共和國”。這也是唯一一個區域名是“中華人民共和國”,但不是國務院組成部門的機構。國務院直屬機構的格級名一般叫“局”、“總局”、“總署”。
此外,所有部委管理的國家局中,除了2008年機構改革后的中國民航局,其他局的區域名都是“國家”,如國家信訪局、國家文物局。
國務院辦事機構的區域名都是“國務院”,如國務院法制辦、國務院研究室。
區域名為“中國”的國務院機構中,除了央行是國務院組成部門,其他都是國務院事業單位,如中國氣象局、中國地震局、中國科學院、中國證監會等。事業單位中,還有少數區域名不是“中國”的,如國家電監會、國發中心等。
國務院系統之外,黨委部門區域名一般都是“中央”,人大、政協也有各自的區域名。再有一類就是人民團體,一般而言,區域名為“中華”、“全國”的都是人民團體,如中華全國總工會、中華全國婦女聯合會等。
當然,名稱的區別僅是外在形式,真正的差異,是名稱背后的“地位”差異。
國務院組成部門的規格,高于直屬機構。組成部門的負責人都是國務院組成人員,參加國務院全體會議;直屬機構負責人只能在涉及本部門事項的會議時才能列席。直屬機構的規格又高于部委管理的國家局,國家局是不能直接向國務院呈文的。
規格不同,級別不同,“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級(審計署也是正部級),叫“局”只能是副部級。