國務院部門名稱的差異

■江村一老頭

在日常稱呼中，人們一般喜歡將國務院部門簡稱為“國家××部（委）”，如“國家發改委”、“國家工商總局”。但如果你去看機構全稱，就會發現，不同部門的準確名稱，開頭幾個字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國”，如中華人民共和國發展和改革委員會；有的開頭卻是“中國”，如中國氣象局；有的開頭又是“國家”，如國家工商行政管理總局。

這里，都有什么區別和講究呢？

“名稱的開頭”，其實是個外行的說法，規范的說法是“區域名”。在中國，機構名稱一般都由三個部分組成，分別是區域名、矢名和格級名。

以中華人民共和國外交部為例，“中華人民共和國”是它的區域名，表明它的管理范圍和隸屬關系；“外交”是它的矢名，表明工作內容；“部”是它的格級名，表明了它的級別規格。

目前國務院部門，分為組成部門、直屬機構、辦事機構、議事協調機構、事業單位等幾類。一般來說，同類機構的區域名、格級名一致，能從名稱大體判斷它的機構屬性。

比如，區域名為“中華人民共和國”的，大多都是國務院組成部門，如中華人民共和國教育部、文化部、公安部等。國務院27個組成部門中，只有中國人民銀行例外，區域名是“中國”。除了央行和審計署之外，組成部門的格級名都是“部”、“委”。

而國務院直屬機構，區域名大多都是“國家”，如國家廣電總局、國家旅游局、國家統計局。國務院15個直屬機構中，唯有海關總署的區域名是“中華人民共和國”。這也是唯一一個區域名是“中華人民共和國”，但不是國務院組成部門的機構。國務院直屬機構的格級名一般叫“局”、“總局”、“總署”。

此外，所有部委管理的國家局中，除了2008年機構改革后的中國民航局，其他局的區域名都是“國家”，如國家信訪局、國家文物局。

國務院辦事機構的區域名都是“國務院”，如國務院法制辦、國務院研究室。

區域名為“中國”的國務院機構中，除了央行是國務院組成部門，其他都是國務院事業單位，如中國氣象局、中國地震局、中國科學院、中國證監會等。事業單位中，還有少數區域名不是“中國”的，如國家電監會、國發中心等。

國務院系統之外，黨委部門區域名一般都是“中央”，人大、政協也有各自的區域名。再有一類就是人民團體，一般而言，區域名為“中華”、“全國”的都是人民團體，如中華全國總工會、中華全國婦女聯合會等。

當然，名稱的區別僅是外在形式，真正的差異，是名稱背后的“地位”差異。

國務院組成部門的規格，高于直屬機構。組成部門的負責人都是國務院組成人員，參加國務院全體會議；直屬機構負責人只能在涉及本部門事項的會議時才能列席。直屬機構的規格又高于部委管理的國家局，國家局是不能直接向國務院呈文的。

規格不同，級別不同，“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級（審計署也是正部級），叫“局”只能是副部級。