我國醫學院校科研項目經費管理問題診治

苗亞玲，趙萬紅

（湖北醫藥學院，湖北 十堰 442000）

醫學院校科研項目經費分為三類：一是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費；二是學校與社會其他部門及企業進行科研合作科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費；三是高校自籌的配套科研經費。當前，我國一些高校在科研項目經費的使用及管理中存在一些不容忽視的問題，對其科研項目的完成造成影響。本文分析了醫學院校科研經費管理存在的突出問題，并提出了一些解決途徑。

1 醫科院校科研項目經費管理中存在的問題

管理體制不夠科學、規范。科研項目實際運作過程中，由于信息不對稱或者信息不暢通，項目管理與經費管理經常脫節。在我國大多數醫科院校中，是由科技部門負責科研項目申報、立項結題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務部門負責會計核算，科研項目實際執行人為項目負責人，三者獨立行使各自職能。通常，科技處不跟蹤經費使用的合理性和有效性；財務部門對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和監督，對科研項目的進度不甚了解，無法判斷科研經費的使用是否合理。而項目負責人缺乏相應的財務管理知識和認識，在客觀上缺乏對國家資金管理相關政策的了解，造成項目經費的支配比較隨意。

科研經費使用效益偏低。對于醫學院校而言，其科研水平的提高直接影響其整體實力，但科研經費的管理水平偏低，這與各高校提高科研水平的迫切要求極其相悖。主要體現在：①目前高校科研預算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發揮應有的作用。②由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅動資金而無法順利開展，在經費撥付后，又因為缺乏系統的安排而導致經費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。

管理制度落實乏力。2005年，教育部、財政部出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財［2005］11號）。之后又出臺了教財〔2011〕434號、教財〔2011〕12號文件，用以規范科研經費管理，我國各省及各高校也相繼出臺了有關文件或管理辦法。因此，我國高校科研經費并不缺失內容完整的規章制度。那么，為何科研經費管理問題依然沒有根治呢？原因就在于制度的執行力度上。不少醫學高校對科研經費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經費支持上。而項目負責人在主觀上認為經費是自己憑實力爭取來的，對經費有理所當然的支配權。這些觀念導致高校對于科研經費的管理過于宏觀、粗放、內部控制缺乏或者是多頭管理，從而管理效率和效果大打折扣。

科研資產浪費流失嚴重。由于醫學科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦儀器設備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產亦未能發現和如實登記。一些科研人員在項目結題后該所購置設備獨占使用；在科研人員工作調動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組甚至在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協助費、材料費等將資金轉移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。

結題不結賬、科研經費擠占教學經費的現象比較突出。科研經費是科研項目用于科研活動的經費，科研項目的結題，與之相關的科研開支也理應結束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經費依然繼續使用，或挪作它用，甚至被當做科研人員“私有財產”來隨意開支。在不少省屬院校，由于醫學教育的成本本來就高，生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經費給予1∶1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經費和行政正常運轉經費被擠占。

2 解決醫學高校科研經費管理問題的途徑

提高加強科研經費管理的認識。當前，高校科研領域的腐敗案件數量有上升趨勢。2011年7月，北京市海淀區檢察院偵結了一起高校科研經費腐敗案件，涉案科研人員利用學校科研經費監管漏洞，從2008年5－12月幾個月時間內冒用學生的名義領取勞務費8.24萬元據為己有。另據調查顯示，高校科研經費用于項目本身的僅占40%左右。因此，必須加大宣傳力度，引起政府和高校領導層的重視，促其對科研經費管理進行認真反思。要重視發揮社會審計、國家審計、內部審計對加強科研經費管理的作用。實施科研經費管理使用的“陽光工程”，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開；充分發揮媒體與互聯網的作用，構建打破部門疆界的信息共享平臺，讓申報的課題公眾都可以查詢和監督，提高經費管理的公開性和透明度。

加強醫學科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權責發生制的原則，將課題項目在研發過程中發生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料如實驗動物費、試劑費等直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經費重點規范管理費、人員費、協作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發，量入為出，提高經費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經費的支出更加科學透明，又能為項目的財務決算和科研工作的績效考核提供有效的數據支持。

對醫學科研項目資金運動全過程進行跟蹤監管。由于現行管理體制機制的原因，表面上看財務部門、科研部門、資產管理部門各負其責，分別擔任著科研經費、課題項目和資產管理職責，看似職責分明，管理科學。而當人們以資金流向為切入點，分析整個科研經費運動變化軌跡時，可見科研資產、經費流向、項目進展三個方面的運行各有特點，由于經費使用者和財務部門關注的重點不同，經常導致經費和資產管理與實際情況脫節。建議由高校財務部門牽頭，會同科研、審計、資產管理等部門，結合資金、項目、資產的管理要求，加強對經費使用的審核，要求科研經費的轉移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結題，進行全過程跟蹤監管。

規范科研經費開支和報銷要求。嚴格執行科研經費支出管理的有關規定，對來源不同的科研經費分類管理。對于無經費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷。對于縱向有支持經費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎上列支勞務、會務、培訓費、招待費等其他費用。對于有經費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。要使科研人員知曉并遵守科研經費管理使用規定，對于如發票的取得、鑒別及報銷時效；費用報銷流程、簽批的權限；發票如何整理粘貼、費用的歸類等經常性問題的解答做到準確、簡潔、可操作性強。同時，將此類內容在校園網絡、OA辦公系統上面進行公告，方便學習。

加強科研經費購置的固定資產管理。利用信息化手段，加強固定資產的有效利用與管理。通過研發和使用先進的固定資產管理系統，對固定資產的申購、入庫、報賬、使用、調撥、報廢、處置全過程實行動態的電子化管理，實現對各類資產的實時監控，方便高校內各院系所之間設備設施的相互租借資源共享。對重大的固定資產購置項目，實行由校內的科研、財務和資產管理部門聯合審批制度，分析真實的科研需求，杜絕設備購置的無序性，提高科研經費的使用效率。加強資產管理部門的職責，規范管理部門的監管行為，促其認真履行設備的維修、保養職責，保障設備的正常運行，以支持科研工作的順利開展。

大力提高服務質量，為科研人員提供實用高效的專業服務。科研經費管理水平的提高，更多的體現在有關賬務處理是否及時、真實、全面，是否對今后的科研經費管理有借鑒和示范作用，體現在科研經費審計結果上。而這些作用的實現主要決定于財務部門經費管理水平。財務部門應加強與科研部門的協作溝通，從科研項目立項開始，由專業的財務人員參與，協助做好課題申報的預算工作，確保項目經費預算支出內容要與項目申報書的內容關聯匹配，杜絕根據填報預算的隨意性。要提倡財務主動服務。同時，在財務報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務，積極指導協助財務報銷人完成經費報銷的整個業務流程，以提高服務水平。

總之，對高校而言，尤其是醫學院校，其科研水平的提高是直接影響該校綜合實力的重要因素之一，科研經費的使用、管理科學、規范，又直接影響高校的科研水平的提高，科研項目的完成和再申報等。因此，醫學院校很好地處理好科研項目的經費管理問題，有著深遠的現實意義。

［1］袁素琴.談加強高校科研財務管理［J］.財會月刊，2012（2）中旬：95－96.

［2］李艷霞.高校橫向科研經費管理研究［J］.山西財經大學學報，2012（4）：252－259.

［3］趙善慶.高校科研經費精細化管理［J］.無錫商業職業技術學院學報，2011，11（1）：73－74.