免費師范教育可持續發展研究綜述

王璐

摘 要：研究者在可持續發展的視閾下，厘清可持續發展和免費師范教育的關系，試圖總結出免費師范教育可持續發展的內涵。通過分析近幾年有關師范生免費教育政策的研究，發現在校免費師范生的思想特點和學習狀況備受學者關注，在借鑒國外諸國家有關免費師范教育研究的基礎上，最終為免費師范教育的可持續發展提出可行性的措施，以期為相關教育行政部門改變其教育行為提供參考。

關鍵詞：免費師范教育；免費師范生；可持續發展

中圖分類號：G650 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0194-02

以“免費師范教育”為主題，檢索中國學術文獻網絡出版總庫,有關文獻報道共51篇；以“師范生免費教育政策”為主題，檢索的文獻共有129篇。由于在所查文獻中，沒有關于免費師范教育可持續發展的研究，所以，對于免費師范教育的可持續發展現狀的研究，主要是以可持續發展的相關理論為主要理論依據，在全面把握眾多有關師范生免教育政策研究的基礎上，梳理出在校免費師范生的學習和思想狀況是當前研究的熱點問題，參考國外師范教育在收費方面的研究，以期對免費師范教育的可持續發展作較為深入的研究。

一、可持續發展視角下的免費師范教育

查閱近五年有關免費師范教育的文獻發現，將可持續發展理論和免費師范教育有機結合的研究幾乎是空白。參考有關高等教育可持續發展的文獻，梳理可持續發展和免費師范教育的關系，借助可持續發展的科學內涵，試圖探求出免費師范教育可持續發展的內涵，即國家給予師范教育免費的優惠政策，免費師范教育按照自身規律，以長期、持續、穩定地與經濟協調發展為目的，以最大限度的與社會經濟可持續發展相協調為準則，最終選擇自身的發展道路[1]。同時，免費師范教育的可持續發展過程始終貫穿可持續發展的本質特征，即教育發展的持續性，教育視野的超前性，受教育者享有受教育權利的平等性，師范教育自身系統的協調性[2]。綜上所述，樹立可持續發展的免費師范教育是非常有必要的。

二、師范生免費教育政策的研究日趨完善

（一）對實施該政策的目的有了深入的認識

任何一項教育政策的制定和實施過程的本質就是不同利益集團展開博弈，訴求自身利益最大化的過程。對于師范生免費教育政策而言，正確區分該政策實施的初衷和政策的價值訴求是明確實施該政策的目標定位的重要前提。國務院頒布的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》明確指出：在六所部屬師范大學試行的師范生免費教育政策，其初衷就是要讓最優秀的人來當教師，鼓勵優秀青年終身從事教育事業，逐步實現教育家辦學，最終提升我國基礎教育師資質量。師范生免費教育政策的價值訴求集中表現在以下幾個方面：讓教育成為最受尊重的事業；逐漸實現教育公平，促進教育資源均衡發展；促進教師教育改革和教師專業化發展[3]?？梢?，只有理性把握該政策的價值訴求，才能科學的認識該政策實施地初衷，從而明晰該政策實施的目標定位。

（二）理性看待師范生免費教育政策中的教育公平問題

首先，師范生免費教育政策中的“兩免一補”有助于幫助貧困學生享有平等的接受高等教育的機會；《辦法》中規定的受免師范生畢業后回到生源地從事基礎教育工作，從而把更多優秀的教師資源配置到廣大偏遠的農村。其次，師范生免費教育政策可能難以惠及真正需要享受政策優惠的學生[4]。具體原因如下：基于“免費”的吸引，那些“優秀”但“無從教之志”的考生被迫放棄自己感興趣的專業而無奈選擇師范專業，將不利于他們自身全面和諧的發展；單一的考核方式有可能將部分真正具有教師素養的學生拒之于大門之外；僅在六所部屬師范大學實行該政策不利于地方師范大學的公平競爭[5]。綜上所述，師范生免費教育政策在實施過程中既凸顯出教育公平問題，同時也滋生出更多隱性的教育不公平問題。

（三）普及師范生免費教育政策的研究

近幾年，隨著師范生免費教育政策的不斷完善，各省屬師范院校極力盼望享受新政策。有學者通過問卷和訪談等方式對省屬部分師范院校實施新政策的可行性進行了深入分析，發現地方師范院校尤其是西部地區各師范院校貧困生的比例更高，他們更愿意回到基層工作，為家鄉的基礎教育事業盡自己的微薄之力。西北師范大學某課題組的調查顯示：如果在西北地區師范大學實施師范生免費教育政策，選擇師范類專業的學生占整個調查對象的75.8%，不確定的只有0.4%[6]。也有學者表示：新政策在六所部屬師范大學試行具有很強的示范性，只有在部屬師范大學試行成功了，才能更好的在地方師范大學逐漸推行新政策。

（四）相關細則和保障措施是師范生免費教育政策可持續發展的保證

任何一項教育政策從醞釀到實施都是一個反復修改和不斷完善的過程，師范生免費教育政策中存在的遺漏和不清晰的表述，可能會使政策在實施過程中出現各種復雜的問題，這就需要教育行政部門擬定更為詳細的補充規則。從所查閱的文獻中可看出，免費師范畢業生上崗的各種后續保障問題是值得政府部門所關注的：生源地各省級政府如何保證每一位免費師范畢業生能夠有崗在編；在職攻讀教育碩士的具體保障措施能否順利實施；畢業生從教過程中的基本待遇如何；對于畢業后沒有履行從教義務而違約師范生的后續追償機制的不完善；生源地政府不能安置工作的畢業生和自身不適合從教的畢業生的退出問題，采取何種有效的措施解決這些畢業生再就業問題等[7]。

三、在校免費師范生成為研究的熱點

文獻中對在校免費師范生的研究主要體現在新生思想特點和學習狀況兩個問題上。學者們通過問卷和訪談等方式，在對所得數據客觀而嚴密分析的基礎上得出以下結論：接受免費教育學生的入學動機復雜多樣，迫于經濟壓力而選擇免費教育的學生占主要比例，只有很少部分 “熱愛教師職業”。由于免費師范生入校后缺乏自主規劃意識，對自己職業生涯規劃的主動性弱，因此，部屬師范大學應采取各種途徑加大學生的職業生涯教育[8]；免費師范生的總體學習動力水平偏于一般，部分人學習動力嚴重不足[9]；免費師范生的學習態度與非免費師范生的學習態度都比較積極，而沒有出現研究者最初擔心的學習態度不端正、不積極的現象[10]；免費師范生普遍認同新政策，但同時存在諸多擔憂。針對這種情況，相關部門應該加強政策的宣傳力度，營造健康向上的社會輿論氛圍[11]；對于簽訂的協議，有51.6%的被調查者認為“是自己的一份承諾，以后會認真履行”，近半數的被調查者回答“視情況跳槽，即使賠償一些費用”[12]?？梢?，建立免費師范生的個人信用制度是極為必要的。

四、師范生免費教育政策可持續發展的建議

師范生免費教育政策既關系著高等師范教育的可持續發展，也是提高基礎教育質量的重要保障。為了保證該政策的實施能夠取得預期的成就和效果，學者們主要是從師范生、部屬師范大學和各級政府部門三大主體出發，提出了系統的、切實可行的建議。首先，部屬師范大學方面：重視師范教育學科的專業化建設，設置針對免費師范生的師范教育課程；加強免費師范生的師德教育和心理健康教育是關鍵；師范專業設置免費和收費并行的模式；重視免費師范生的實際教學能力和信息素養能力。其次，政府方面：逐步擴大師范生免費教育政策的覆蓋面；提高農村教師的待遇和社會地位；采取相關配套措施保證師范畢業生有崗有編；建立個人信用制度以提高學生的違約成本[13]；為農村在職教師提供免費的在職培訓。最后，免費師范生方面：認真完成四年師范專業的學習，嚴格按照協約履行相應的義務等。

五、國外免費師范教育可持續發展研究

國外有關師范生免費教育政策的研究，主要體現在各國對師范教育的高度重視和對師范教育的收費兩方面。其中以英國，法國，德國，俄羅斯和韓國五個國家為主。首先，政府高度重視師范教育，給予教師較高的社會地位和經濟地位。例如，法國政府正是通過這種措施來增加教師職業吸引力，德國政府規定教師是公務員身份；其次，有的國家為師范教育投入巨經費，用來發放教師培訓津貼和師范生在校學習的學費和生活費。再次，在國外的高等教育中，韓國的師范學校和師范專業的學費比非師范學校和非師范專業的學費都低，國家通過向一定名額的學生提供獎學金的方式，解決師范生的學費和生活費問題。俄羅斯政府向師范生發放貸款，畢業后真正從教學生的貸款由國家負責支付[14]。

參考文獻：

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[13]李淑妍,張爽.博弈與對策:我國師范生免費教育問題淺析[J].沈陽師范大學學報：社會科學版,2007，(6).

[14]陳慶星.師范生免費教育政策初探[D].杭州：浙江師范大學,2009.