免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展研究綜述

王璐

摘 要：研究者在可持續(xù)發(fā)展的視閾下，厘清可持續(xù)發(fā)展和免費(fèi)師范教育的關(guān)系，試圖總結(jié)出免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。通過分析近幾年有關(guān)師范生免費(fèi)教育政策的研究，發(fā)現(xiàn)在校免費(fèi)師范生的思想特點(diǎn)和學(xué)習(xí)狀況備受學(xué)者關(guān)注，在借鑒國(guó)外諸國(guó)家有關(guān)免費(fèi)師范教育研究的基礎(chǔ)上，最終為免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展提出可行性的措施，以期為相關(guān)教育行政部門改變其教育行為提供參考。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)師范教育；免費(fèi)師范生；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G650 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）21-0194-02

以“免費(fèi)師范教育”為主題，檢索中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫,有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道共51篇；以“師范生免費(fèi)教育政策”為主題，檢索的文獻(xiàn)共有129篇。由于在所查文獻(xiàn)中，沒有關(guān)于免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展的研究，所以，對(duì)于免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，主要是以可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論為主要理論依據(jù)，在全面把握眾多有關(guān)師范生免教育政策研究的基礎(chǔ)上，梳理出在校免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)和思想狀況是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題，參考國(guó)外師范教育在收費(fèi)方面的研究，以期對(duì)免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展作較為深入的研究。

一、可持續(xù)發(fā)展視角下的免費(fèi)師范教育

查閱近五年有關(guān)免費(fèi)師范教育的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，將可持續(xù)發(fā)展理論和免費(fèi)師范教育有機(jī)結(jié)合的研究幾乎是空白。參考有關(guān)高等教育可持續(xù)發(fā)展的文獻(xiàn)，梳理可持續(xù)發(fā)展和免費(fèi)師范教育的關(guān)系，借助可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，試圖探求出免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，即國(guó)家給予師范教育免費(fèi)的優(yōu)惠政策，免費(fèi)師范教育按照自身規(guī)律，以長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以最大限度的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，最終選擇自身的發(fā)展道路[1]。同時(shí)，免費(fèi)師范教育的可持續(xù)發(fā)展過程始終貫穿可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征，即教育發(fā)展的持續(xù)性，教育視野的超前性，受教育者享有受教育權(quán)利的平等性，師范教育自身系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性[2]。綜上所述，樹立可持續(xù)發(fā)展的免費(fèi)師范教育是非常有必要的。

二、師范生免費(fèi)教育政策的研究日趨完善

（一）對(duì)實(shí)施該政策的目的有了深入的認(rèn)識(shí)

任何一項(xiàng)教育政策的制定和實(shí)施過程的本質(zhì)就是不同利益集團(tuán)展開博弈，訴求自身利益最大化的過程。對(duì)于師范生免費(fèi)教育政策而言，正確區(qū)分該政策實(shí)施的初衷和政策的價(jià)值訴求是明確實(shí)施該政策的目標(biāo)定位的重要前提。國(guó)務(wù)院頒布的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》明確指出：在六所部屬師范大學(xué)試行的師范生免費(fèi)教育政策，其初衷就是要讓最優(yōu)秀的人來當(dāng)教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年終身從事教育事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，最終提升我國(guó)基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量。師范生免費(fèi)教育政策的價(jià)值訴求集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：讓教育成為最受尊重的事業(yè)；逐漸實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展；促進(jìn)教師教育改革和教師專業(yè)化發(fā)展[3]?？梢?，只有理性把握該政策的價(jià)值訴求，才能科學(xué)的認(rèn)識(shí)該政策實(shí)施地初衷，從而明晰該政策實(shí)施的目標(biāo)定位。

（二）理性看待師范生免費(fèi)教育政策中的教育公平問題

首先，師范生免費(fèi)教育政策中的“兩免一補(bǔ)”有助于幫助貧困學(xué)生享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)；《辦法》中規(guī)定的受免師范生畢業(yè)后回到生源地從事基礎(chǔ)教育工作，從而把更多優(yōu)秀的教師資源配置到廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。其次，師范生免費(fèi)教育政策可能難以惠及真正需要享受政策優(yōu)惠的學(xué)生[4]。具體原因如下：基于“免費(fèi)”的吸引，那些“優(yōu)秀”但“無從教之志”的考生被迫放棄自己感興趣的專業(yè)而無奈選擇師范專業(yè)，將不利于他們自身全面和諧的發(fā)展；單一的考核方式有可能將部分真正具有教師素養(yǎng)的學(xué)生拒之于大門之外；僅在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行該政策不利于地方師范大學(xué)的公平競(jìng)爭(zhēng)[5]。綜上所述，師范生免費(fèi)教育政策在實(shí)施過程中既凸顯出教育公平問題，同時(shí)也滋生出更多隱性的教育不公平問題。

（三）普及師范生免費(fèi)教育政策的研究

近幾年，隨著師范生免費(fèi)教育政策的不斷完善，各省屬師范院校極力盼望享受新政策。有學(xué)者通過問卷和訪談等方式對(duì)省屬部分師范院校實(shí)施新政策的可行性進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)地方師范院校尤其是西部地區(qū)各師范院校貧困生的比例更高，他們更愿意回到基層工作，為家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育事業(yè)盡自己的微薄之力。西北師范大學(xué)某課題組的調(diào)查顯示：如果在西北地區(qū)師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，選擇師范類專業(yè)的學(xué)生占整個(gè)調(diào)查對(duì)象的75.8%，不確定的只有0.4%[6]。也有學(xué)者表示：新政策在六所部屬師范大學(xué)試行具有很強(qiáng)的示范性，只有在部屬師范大學(xué)試行成功了，才能更好的在地方師范大學(xué)逐漸推行新政策。

（四）相關(guān)細(xì)則和保障措施是師范生免費(fèi)教育政策可持續(xù)發(fā)展的保證

任何一項(xiàng)教育政策從醞釀到實(shí)施都是一個(gè)反復(fù)修改和不斷完善的過程，師范生免費(fèi)教育政策中存在的遺漏和不清晰的表述，可能會(huì)使政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)各種復(fù)雜的問題，這就需要教育行政部門擬定更為詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)則。從所查閱的文獻(xiàn)中可看出，免費(fèi)師范畢業(yè)生上崗的各種后續(xù)保障問題是值得政府部門所關(guān)注的：生源地各省級(jí)政府如何保證每一位免費(fèi)師范畢業(yè)生能夠有崗在編；在職攻讀教育碩士的具體保障措施能否順利實(shí)施；畢業(yè)生從教過程中的基本待遇如何；對(duì)于畢業(yè)后沒有履行從教義務(wù)而違約師范生的后續(xù)追償機(jī)制的不完善；生源地政府不能安置工作的畢業(yè)生和自身不適合從教的畢業(yè)生的退出問題，采取何種有效的措施解決這些畢業(yè)生再就業(yè)問題等[7]。

三、在校免費(fèi)師范生成為研究的熱點(diǎn)

文獻(xiàn)中對(duì)在校免費(fèi)師范生的研究主要體現(xiàn)在新生思想特點(diǎn)和學(xué)習(xí)狀況兩個(gè)問題上。學(xué)者們通過問卷和訪談等方式，在對(duì)所得數(shù)據(jù)客觀而嚴(yán)密分析的基礎(chǔ)上得出以下結(jié)論：接受免費(fèi)教育學(xué)生的入學(xué)動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣，迫于經(jīng)濟(jì)壓力而選擇免費(fèi)教育的學(xué)生占主要比例，只有很少部分 “熱愛教師職業(yè)”。由于免費(fèi)師范生入校后缺乏自主規(guī)劃意識(shí)，對(duì)自己職業(yè)生涯規(guī)劃的主動(dòng)性弱，因此，部屬師范大學(xué)應(yīng)采取各種途徑加大學(xué)生的職業(yè)生涯教育[8]；免費(fèi)師范生的總體學(xué)習(xí)動(dòng)力水平偏于一般，部分人學(xué)習(xí)動(dòng)力嚴(yán)重不足[9]；免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)態(tài)度與非免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)態(tài)度都比較積極，而沒有出現(xiàn)研究者最初擔(dān)心的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、不積極的現(xiàn)象[10]；免費(fèi)師范生普遍認(rèn)同新政策，但同時(shí)存在諸多擔(dān)憂。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)政策的宣傳力度，營(yíng)造健康向上的社會(huì)輿論氛圍[11]；對(duì)于簽訂的協(xié)議，有51.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“是自己的一份承諾，以后會(huì)認(rèn)真履行”，近半數(shù)的被調(diào)查者回答“視情況跳槽，即使賠償一些費(fèi)用”[12]?？梢姡⒚赓M(fèi)師范生的個(gè)人信用制度是極為必要的。

四、師范生免費(fèi)教育政策可持續(xù)發(fā)展的建議

師范生免費(fèi)教育政策既關(guān)系著高等師范教育的可持續(xù)發(fā)展，也是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要保障。為了保證該政策的實(shí)施能夠取得預(yù)期的成就和效果，學(xué)者們主要是從師范生、部屬師范大學(xué)和各級(jí)政府部門三大主體出發(fā)，提出了系統(tǒng)的、切實(shí)可行的建議。首先，部屬師范大學(xué)方面：重視師范教育學(xué)科的專業(yè)化建設(shè)，設(shè)置針對(duì)免費(fèi)師范生的師范教育課程；加強(qiáng)免費(fèi)師范生的師德教育和心理健康教育是關(guān)鍵；師范專業(yè)設(shè)置免費(fèi)和收費(fèi)并行的模式；重視免費(fèi)師范生的實(shí)際教學(xué)能力和信息素養(yǎng)能力。其次，政府方面：逐步擴(kuò)大師范生免費(fèi)教育政策的覆蓋面；提高農(nóng)村教師的待遇和社會(huì)地位；采取相關(guān)配套措施保證師范畢業(yè)生有崗有編；建立個(gè)人信用制度以提高學(xué)生的違約成本[13]；為農(nóng)村在職教師提供免費(fèi)的在職培訓(xùn)。最后，免費(fèi)師范生方面：認(rèn)真完成四年師范專業(yè)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照協(xié)約履行相應(yīng)的義務(wù)等。

五、國(guó)外免費(fèi)師范教育可持續(xù)發(fā)展研究

國(guó)外有關(guān)師范生免費(fèi)教育政策的研究，主要體現(xiàn)在各國(guó)對(duì)師范教育的高度重視和對(duì)師范教育的收費(fèi)兩方面。其中以英國(guó)，法國(guó)，德國(guó)，俄羅斯和韓國(guó)五個(gè)國(guó)家為主。首先，政府高度重視師范教育，給予教師較高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位。例如，法國(guó)政府正是通過這種措施來增加教師職業(yè)吸引力，德國(guó)政府規(guī)定教師是公務(wù)員身份；其次，有的國(guó)家為師范教育投入巨經(jīng)費(fèi)，用來發(fā)放教師培訓(xùn)津貼和師范生在校學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。再次，在國(guó)外的高等教育中，韓國(guó)的師范學(xué)校和師范專業(yè)的學(xué)費(fèi)比非師范學(xué)校和非師范專業(yè)的學(xué)費(fèi)都低，國(guó)家通過向一定名額的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金的方式，解決師范生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題。俄羅斯政府向師范生發(fā)放貸款，畢業(yè)后真正從教學(xué)生的貸款由國(guó)家負(fù)責(zé)支付[14]。

參考文獻(xiàn)：

[1]白玫.對(duì)高等教育可持續(xù)發(fā)展的反思[J].高教探索,2009,(5).

[2]王巧玲.可持續(xù)發(fā)展教育的有效推進(jìn)—中國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育項(xiàng)目特色評(píng)述[J].北京師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2007,(6).

[3]周琴,楊登苗.傳承與變革:師范生免費(fèi)教育政策的歷史分析與比較[J].國(guó)家教育行政學(xué) 院學(xué)報(bào),2011,(5).

[4]李志杰.關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的思考[J].大學(xué)教育科學(xué),2008,(1).

[5]曾艷,胡卓南.地方師范生實(shí)施免費(fèi)教育的可行性研究[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2008,(2).

[6]王嘉毅,丁克賢.西北地區(qū)師范生對(duì)免費(fèi)教育政策之意向的調(diào)查研究—以西北地區(qū)某師范大學(xué)為個(gè)案[J].教育學(xué)報(bào),2008,(1).

[7]黃小蓮.“師范生免費(fèi)教育”政策的利益與風(fēng)險(xiǎn)[J].全球教育展望,2009,(10).

[8]丁超.高校免費(fèi)師范生新生思想特點(diǎn)及教育對(duì)策研究[D].上海：華東師范大學(xué),2009.

[9]李支其.免費(fèi)師范生教師職業(yè)生涯規(guī)劃教育研究[D].西安：陜西師范大學(xué),2010.

[10]趙廣宇.免費(fèi)師范生學(xué)習(xí)動(dòng)力問題研究—以西南大學(xué)為例[D].重慶：西南大學(xué),2010.

[11]李雪峰.免費(fèi)師范生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)態(tài)度的研究—與非免費(fèi)師范生的比較[D].武漢：華中師范大學(xué),2009.

[12]潘雙艷.首局免費(fèi)師范生思想現(xiàn)狀及教育對(duì)策—以華中師范大學(xué)為例[D].武漢：華中師范大學(xué),2011.

[13]李淑妍,張爽.博弈與對(duì)策:我國(guó)師范生免費(fèi)教育問題淺析[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2007，(6).

[14]陳慶星.師范生免費(fèi)教育政策初探[D].杭州：浙江師范大學(xué),2009.