雞西市社區黨建研究

劉小黎，郝晨亮

摘 要：社區黨建是新時期中國共產黨進行自身建設的重要舉措，具有鞏固黨的執政基礎,構建社會主義和諧社會,提高黨的建設科學化水平的重要意義。文章以雞西市社區黨建為例，闡述社區黨建的內涵、重要性及雞西市社區黨建存在的問題，并進一步提出加強雞西市社區黨建工作的對策。

關鍵詞：社區；社區黨建；雞西市

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0050-02

隨著改革開放的不斷深入，社會管理重心逐漸下移，社區在社會發展中扮演著越來越重要的角色。如何加強社區黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分，對社區黨建的研究要建立在社區建設、制度建設、組織建設的研究基礎之上，最終落腳在如何加強社區黨建，保持和鞏固黨的領導核心，形成對社會的有效整合。

一、社區黨建的內涵及加強社區黨建的重要性

社區黨建的基本內涵包括三個方面：一是街道社區黨(工)委及其下屬機關的黨建工作；二是社區內的企（事）業單位的黨組織的建設工作；三是社區內的在職黨員、離（退）休黨員的基層黨建工作?？傊?，社區黨建是街道黨建工作的拓展和延伸，是社區內各基層黨組織共同參與的黨建工作。

加強社區黨建的重要性：一是鞏固執政基礎的需要。加強社區黨建能較好地解決市場經濟條件下出現的種種問題，不僅是對單位黨建工作的補充，而且是黨鞏固執政基礎的重要條件[1]。二是構建社會主義和諧社會的需要。黨的十六屆四中全會指出“提高構建社會主義和諧社會的能力[2]”，是關系到社會和諧、黨內外關系和諧等重大問題。三是提高黨的建設科學化水平的需要。對于一個團結領導13億人民的大黨，如何帶領全國人民過上安定幸福的生活?如何在世界形勢深刻變化的進程中走在時代前沿？這是加強和改進新形勢下黨的建設所必須認真探討的課題。

二、雞西市社區的基本情況及社區黨組織的基本情況

雞西市轄三縣(市)六區，總面22,531平方公里，人口196萬,其中城市人口116.8萬，全市共有街道辦事處30個,其中區屬29個,縣(市)屬1個。全市共建立街道黨委16個,街道總黨支6個,街道黨支部8個。全市現有社區居委會155個,其中區屬124個，縣(市)屬31個。全市社區共建黨支部142個,占社區總數的91.6％，基本形成“一社區一黨支部”。社區在籍黨員3582名,在職黨員33238人，社區干部593名,其中專職237名,兼職356名,平均年齡48.6歲。

三、雞西市社區黨建工作中存在的主要問題

一是對社區黨員管理不到位。社區黨建的對象復雜，同一社區內有在職黨員、下崗職工黨員、離（退）休黨員、流動黨員等，黨員們思想層次參差不齊，相當一部分黨員對社區歸屬感不強，參與社區建設的動力不夠，要組織管理起來十分困難；一些黨員的居住地與單位的駐地不在同一社區，這同樣增加了協調統一的難度。

二是社區黨務工作者的工作水平不高。社區黨支部書記多數是從居委會主任位置上改任來的,不是非常熟悉黨務工作，且不能正確認識社區黨支部的領導核心地位,對外協調能力尤顯欠缺,無法適應“小支部大黨建”工作需要。另外，社區常務工作者年齡一般都較大,文化程度較低，知識更新和觀念轉變較慢,對黨務工作更是感覺霧里看花,工作起來無從下手。

三是社區管理水平較差。一方面，“條塊分割”的體制使不同隸屬關系的基層黨組織各自封閉，獨立運行，影響和制約了基層黨組織的設置調整。另一方面，非公有制經濟組織和新社會組織管理的多樣化，造成非公有制經濟組織和新社會組織的登記注冊部門與業務主管部門不一致，業務主管部門與黨組織隸屬關系不一致等問題，加大對基層黨組織工作開展的難度。

四是社區組織的服務意識不強。表現在參與社區黨建的意識淡薄和拓展社區服務缺少有效的載體。主要原因:一是駐區單位缺乏參與社區黨建的自覺性和責任感，存在擔心增加單位負擔，擔心上級領導有意見等顧慮，普遍認為社區黨建應當由街道社區黨組織自己承擔，對他們來說是“份外事”；二是相當一部分社區干部對社區服務的理解還停留在做幾件好人好事的淺層次上，沒有真正理解社區服務的真正內涵；三是現有社區的黨員志愿服務隊等載體多呈現松散無規律狀態，不能及時有效地為居民提供服務。

四、加強雞西市社區黨建的對策

1.大力加強對社區黨員的教育和管理

一是加強社區黨員日常教育。要確保每名社區黨員都能接受組織教育,每半年以支部為單位組織開展一次以黨的基本知識、形勢任務為主要內容的知識競賽或答題活動,要組織骨干黨員到紅色教育基地接受教育；要開展各類益于身心健康的文體活動，發揮黨員在社區生活中的影響力；要始終保持對黨員教育的連續性，使之學習不斷檔，思想不掉隊，要支持和鼓勵黨員奮發向上、自立自強，為社會進步作出積極貢獻。

二是實施社區黨員分類管理。由于社區工作人員中的黨員，可以通過黨支部、黨小組直接管理；對于純居民黨員、離退休黨員、下崗在家的黨員，可按居住地編入社區支部，實行屬地化管理；對于社區內在職黨員實行“雙行管理”，八小時工作時間內，由單位黨組織管理；八小時工作時間外，由社區黨組織管理；對于流動黨員，可以采取登記制度管理，做到黨員外出登記、黨員定期匯報聯系，編制流動黨員通訊錄，建立定期聯系，管活流出黨員，管好流入黨員。

2.加強對社區黨務工作者的選拔和監管

一是加強社區黨務工作者的選拔任用。要樹立正確的用人導向，打破論資排輩、僅憑個人好惡用人等陳舊觀念的束縛，不拘一格選拔人才；要引入優勝劣汰的競爭機制，采取平等競爭、擇優錄用的選拔形式，克服單一由組織決定的選用形式;要加強人才梯隊配備，實現社區黨務工作者隊伍老中青三代人才的階梯型、科學型配備;要完善集體討論制度、責任追究制度等用人制度，要選配政策水平高、工作能力強、熱心社區工作、群眾信賴的黨員作為支部書記；要組建一支高素質的社區黨務工作者隊伍，并通過提高待遇，改善工作條件等方式，來保持社區黨務工作者隊伍的穩定。

二是加強對社區黨務工作者的監督管理。要建立長效的管理運行機制，建立領導長期抓的責任機制；要強化一把手造就一支高素質的社區黨建工作者隊伍的工作理念，切實履行工作職責，以此推動社區黨務工作者隊伍建設的科學化；要建立制約管理機制，一方面定期研究分析社區黨務工作者隊伍的現狀，找準存在的問題，及時制定整改方案；另一方面建立公開制度，對社區黨務工作者的選用、培訓、考評、工作表現等情況進行適時公開，加強民主監督，建全考評機制。

3.加強社區管理水平建設

一是完善社區管理體制。首先建立社區工作機制，健全社區黨組織工作例會制度，加強社區溝通聯系，掌握社區動態，并有效及時解決問題；要健全社區黨建工作聯系制度，加強社區與駐區單位黨組織的協調、指導工作，加強考核力度，將社區黨組織工作納入黨建工作目標。要通過開展創建學習型社區來加強和改善黨的領導，要不斷提高社區居民素質，夯實基層組織建設，鞏固完善基層政權，從而維護社會穩定。

二是建全社區管理網絡。加強整合組織、紀檢、宣傳等黨群部門和經貿、工商等經濟部門的力度，加強溝通聯系和協調配合，增強工作合力，形成上下聯動的基層黨組織管理體系；要充分整合轄區內群眾團體組織開展活動，發揮其在社區的各類群眾活動中的骨干作用，要加強與駐區單位、非公有制經濟組織和新社會組織之間的交流與合作，并充分協調社區內群眾、物業和居委會之間的關系，及時處理好社區居民普遍關心的問題，監督、指導物業等服務性機構改進工作方式。

三是豐富社區管理內容。廣泛開展豐富多彩的社區文化活動，推動社區文化建設，增強居民對社區的認同感和歸屬感[3]；要積極構筑便捷的休閑活動圈、生活服務圈，把為群眾著想落到實處；要提高社區應對危機的能力，建立健全社區環境保護管理制度和應急預案；要確保社區黨建工作健康有序開展，針對社區黨組織中工作思路不清、工作不力等問題加以幫助和改進。

四是實現社區管理現代化。首先，將現代管理理念引入到社區管理中，細化社區管理標準，將管理指標具體化，用現代管理方法激勵群眾，約束群眾，使社區管理更具有科學性；其次，將互聯網等現代信息技術引入到社區管理中，實現社區辦公、服務、管理自動化，構建資源共享的數字平臺，加強對在職黨員、流動黨員管理的實效性，全面提升社區各項管理的水平。

4.增強社區黨建的服務意識

一是拓展社區服務途徑。要積極拓展社區服務途徑，形成推進社區服務的整體合力[4]。社區黨組織要鼓勵駐區單位加大公共資源的開放力度，支持各類組織、企業和個人提供餐飲、購物、家政服務、中介等社區服務；要引導開展多種形式的社區志愿服務，壯大志愿服務力量；要從居民熱切關注的問題人手，做好各項工作，突出以人為本，實現人性化管理。

二是改進社區服務方式。要改進社區服務方式，依法簡化辦事審批手續，提高辦事效率，提高社區服務水平；要探索“社區招標”等競爭機制，引入服務好、性價比高的社會服務機構，加快社區服務科學化、社會化、市場化的步伐[5]；要整合社區各類服務手段，建設信息化平臺，讓社區服務的享受更便捷。

參考文獻:

[1]李津津.加強城市社區黨建夯實黨的執政基礎[D].天津:天津師范大學，2008.

[2]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2002:52.

[3]張長娟.城市社區黨建研究[D].重慶:西南大學，2008.

[4]宋師璇.在創新中加強社區黨建工作[J].黨建研究，2008，(2):55-56.

[5]姚茂華.社區黨建的理論與實踐研究[D].成都:四川師范大學，2004.