試論西藏工作中的“慎重穩進”方針

王力

摘 要：西藏工作中的“慎重穩進”方針，形成于中國共產黨第一代中央領導集體。正是在“慎重穩進”方針的指導下，中國共產黨完成了西藏和平解放，并通過民主改革、社會主義改造和現代化建設，實現了西藏社會的偉大變革。總結歷史經驗，在新形勢下進一步做好西藏工作，堅持“慎重穩進”方針，仍具有重要意義。

關鍵詞：中國共產黨；西藏工作；“慎重穩進”方針

中圖分類號：C957 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0009-02

基于對統一多民族國家歷史與現實的深刻認知，中國共產黨人創造性地將馬克思主義關于解決民族問題的基本原理與我國國情、西藏特殊區情相結合，走出了一條富有中國特色、西藏特點的革命和建設之路。其中，堅持“慎重穩進”方針，始終是中國共產黨西藏工作的鮮明特征。

一、西藏工作中“慎重穩進”方針的提出

西藏是中國不可分割的一部分。近代以來，西方帝國主義勢力入侵西藏，與西藏部分反動上層統治者相互勾結，圖謀“西藏獨立”。解放西藏，驅除帝國主義勢力，維護國家統一，實現西藏各族人民的當家做主，成為一項緊迫且必須完成的歷史任務。早在1949年2月3日，毛澤東在西柏坡與來訪的蘇共中央政治局委員A·米高揚會談時就指出：“解放全國，比較麻煩的有兩處：臺灣和西藏。其實西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽，因為一是交通困難，大軍不便行動，給養供應麻煩也較多；二是民族問題，尤其是受宗教控制的地區，解決它更需要時間，須要穩步前進，不應操之過急”[1]1。這是較早的中共第一代領導人關于西藏問題的表述，它反映了中國共產黨對西藏社會基本特點的認識和對西藏特殊性的尊重和重視，它的提出為中國共產黨西藏工作“慎重穩進”方針的形成提供了重要的認識前提。1950年1月15日，鄧小平在向第十八軍部署進藏工作任務中指出：“解放西藏有軍事問題，需要一定數量之軍事力量。但軍事與政治比較，政治是主要的……解放西藏，要靠政策走路，靠政策吃飯”[1]9。與此同時，中央還電告西南局、西北局：“我軍進駐西藏的計劃是堅定不移的，但可采用一切方法與達賴集團進行談判”[1]13。同年5月17日，中央正式確定關于和平解放西藏的方針，并電告西南局、西北局起草同西藏地方政府進行和平談判的條款。

到1951年5月23日，經過一年多的政治爭取和軍事斗爭及和平談判，中央人民政府和西藏地方政府在北京中南海勤政殿簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》，即《十七條協議》。隨后，堅決貫徹和執行《十七條協議》，實現“經營西藏”的問題被提上議事日程，但鑒于《十七條協議》簽訂后，西藏局勢依然錯綜復雜，毛澤東于協議簽訂的當天下午，向張國華詳細詢問了進藏部隊的思想和生活情況，要求為實現協議而努力，毛澤東指示：“你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教這兩件大事，一切工作必須慎重穩進”[1]41。這段講話明確了西藏工作必須堅持“慎重穩進”，它與毛澤東在西柏坡時提出的解決西藏問題的表述一脈相承，成為了中國共產黨以后西藏工作的指導方針。

二、中國共產黨第一代中央領導集體堅持“慎重穩進”方針在西藏工作中的具體體現

中國共產黨第一代中央領導集體堅持“慎重穩進”方針，帶領西藏各族人民取得了新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利。《十七條協議》簽訂后，鑒于人民解放軍進軍西藏之初遇到的現實困難和分裂勢力阻止破壞協議實施，1952年4月1日，《中共中央關于西藏工作問題的指示》指出：“我們在西藏的基礎在目前和今后一年至兩年內還是不穩固的。因此我們在政治上必須采取極端謹慎的態度，穩步前進”[2]66。1952年4月8日，毛澤東又指出：“必須認識藏族問題的極端重要性，必須應付恰當，不能和處理尋常關系一例看待[1]56-57。由于舊西藏“長期政教合一的封建農奴制統治窒息了西藏社會的生機和活力，使西藏社會日益走向沒落和衰敗”[3]2。所以，《十七條協議》肯定了改革西藏社會制度的必要性，強調“西藏地方政府應自動進行改革”，但是考慮到西藏的特殊情況，中央對改革采取了十分穩重的態度，以極大的耐心和誠意等待西藏地方上層主動進行改革。1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次（擴大）會議上做《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的報告時，再次指出：“按照中央和西藏地方政府的十七條協議，社會制度的改革必須實行，但是何時實行，要待西藏大多數人民群眾和領袖人物認為可行的時候，不能性急”[4]341。1957年5月14日，中央在對西藏工委發出《中共中央對西藏進行民主改革和收縮方針的指示》中提出：“中央在重新考慮了西藏地區的歷史和現實的情況以后，決定從今年起至少六年以內，甚至在更長的時間以內，在西藏不進行民主改革”[2]199。這些是中央堅持“慎重穩進”方針，根據西藏的現實情況而作出的積極的讓步，形成了當時中央關于西藏民主改革“六年不改”的方針。

然而，西藏部分反動上層根本反對改革，在帝國主義勢力慫恿下策劃了一系列分裂祖國的活動，直至發動武裝叛亂。叛亂發生后，中央在“慎重穩進”方針指導下及時制定了“邊平叛邊改革”、“區別對待”、“和平贖買”等方針政策，有步驟地開展民主改革，解放西藏廣大勞動人民。民主改革基本完成后，針對有些干部急于求成，忽視西藏的實際情況和特殊性，照搬內地的經驗進行社會主義改造的做法，中央立即予以了糾正。1961年4月21日，中央在《關于西藏工作方針的指示》中指出：“今后西藏工作必須采取穩定發展的方針，從今年算起，五年以內不搞社會主義改造，不搞合作化（連試點也不搞），更不搞人民公社，集中力量把民主革命搞徹底，讓勞動人民的個體所有制穩定下來……在西藏這樣一個民族、宗教關系很突出，經濟、文化很落后，而又和印度等國為鄰的邊疆少數民族地區……馬上實行社會主義改造，他們是難以理解的，勉強去做將會帶來極大的危害”[2]254。后來，西藏社會發展的事實證明，中央從西藏實際出發，堅持“慎重穩進”的方針制定各項政策，完全符合西藏廣大人民的切身利益，這為西藏的穩定與發展提供了有力的保障。“文革”時期，由于西藏各族干部和群眾力所能及的抵制，使“文化大革命”的破壞受到一定程度的限制。同時，西藏的農牧區開展了社會主義改造工作，社會生產獲得了發展，民族干部也得到培養和鍛煉。回顧這段歷史，從全局和局部、正反兩個方面我們更應看到“文化大革命”歷史時期的西藏工作始終沒有完全離開“慎重穩進”方針。

三、堅持“慎重穩進”方針的時代價值

在堅持“慎重穩進”方針指導下，西藏社會實現的歷史性跨越。然而時至今日，特殊的地理環境、現實的發展差距和尖銳的反分裂斗爭依然告誡我們，做好西藏工作依然面臨不少困難和挑戰。因此，開展當前和今后一個時期西藏工作，我們仍需堅持“慎重穩進”的指導方針。

首先，維護國家統一和民族團結，仍需堅持“慎重穩進”方針。中國共產黨以維護最廣大人民的根本利益為己任，對于我們這樣一個多民族國家來說，國家的統一和民族的團結事關根本。隨著改革開放的不斷深入和中國特色社會主義事業的全面進步，“團結穩定是福，分裂動亂是禍”[5]103-105的思想日漸成為西藏各族人民的基本共識。但經濟社會結構的深刻變化，又必然對我國民族關系產生深刻影響。因此，在復雜的新形勢下堅持“慎重穩進“的方針開展西藏工作，不斷鞏固和發展各族人民的大團結，不斷培育各族人民的愛國主義情感，進而為實現中華民族的偉大復興提供重要保證，成為我們必然的選擇。

其次，進一步推動西藏社會跨越式發展和長治久安，仍需堅持“慎重穩進”方針。中央第五次西藏工作座談會指出：“西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安”[6]。一切工作服務于發展，實現“進”的目標。西藏存在的各種復雜矛盾的解決，最終還是取決于西藏的發展進步。只有社會物質極大豐富，進而才能為解決其他問題創造有利條件。總的來講，我們必須以“慎“為指導，以”進“為目標，依靠西藏各族群眾，旗幟鮮明反對分裂，妥善處理各族人民內部的矛盾，夯實社會穩定的基礎，以推動西藏發展。

最后，維護好西藏各族人民的根本利益，仍需堅持“慎重穩進”方針。沒有先進的生產力和與之所創造的文明成果維護好西藏各族人民的根本利益只是一句空話。但我們在一心謀發展的同時必須認清西藏特殊性的地理環境、現實的發展差距和尖銳的反分裂斗爭形勢，又必然影響這個根本目標的實現。這就務必要求我們堅持“慎重穩進”的指導方針，切實處理好長遠利益和現實利益的關系，推動西藏社會跨越式發展和長治久安，進而維護好西藏各族人民的根本利益。

總之，進一步推動西藏社會跨越式發展和長治久安，我們需要以第五次西藏工作座談會提出的西藏工作指導思想為行動指南，堅持“慎重穩進”的工作方針，在中央正確領導和全國人民無私援助下，依靠西藏各族干部群眾的團結奮斗，我們一定能夠建設好一個團結、民主、富裕、文明、和諧的新西藏。

參考文獻:

[1]中國共產黨西藏歷史大事記（1949—2004）：第1卷[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[2]西藏工作文獻選編（一九九四—二00五）[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[3]中國政府西藏白皮書匯編[M].北京：人民出版社，2010.

[4]毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻出版社，1998.

[5]民族團結教育通俗讀本[M].北京：學習出版社，2009.

[6]人民網.中共中央國務院召開第五次西藏工作座談會[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1024/10828219.html,2010-

01-23.