破解中等職業學校招生難題的政策分析：以杭州市為例

冉云芳

2011年，全國中等職業學校招生數占高中階段教育招生總數的48.89%，在校生數占高中階段教育在校生總數的47.06%。[1]教育部門基本實現了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出的“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”的要求，但光鮮的數字并不能掩蓋全國中等職業學校均面臨的“招生難”的現實。

本文選取杭州市為研究對象，對近年來杭州市促進中等職業學校招生的政策變化進行描述與分析，力圖發現破解中職招生難的方法。之所以選擇杭州市，主要是因為杭州市處于我國職業教育較為發達的長三角地區，它在昨天和今天碰到的問題可能是其他地區將會碰到的問題，對全國各地的職業教育發展有一定的借鑒意義。

一、杭州市中職招生基本情況

許多人認為，中等職業學校招生難是由于生源的自然減少、傳統思想觀念鄙視職業教育等因素造成的。因此，中等職業學校招生是一個無法破解的難題：生源在低水平徘徊將是相當長時間內的現實，難以改變；傳統思想觀念的轉變當然也絕非一日之功。如此簡單地歸因自然會引向中等職業教育的悲觀論。但筆者認為，中等職業學校招生難其實是一個非常復雜的問題，遠非以上兩個原因所能解釋。

以杭州市為例，初中畢業生生源并未增加，人們的傳統思想觀念仍在起作用，但近年來，杭州市中等職業教育不僅保持了合理的普職比例，還形成了“職高略多”的局面（見表1）。

所以，有必要深入探究導致中職學校招生難的真正原因。通過調研發現，杭州市中等職業學校招生面臨的真正困境主要有以下四點：（1）人們對中等職業學校缺乏真正了解，使得兩者之間存在信息不對稱現象，造成對職業教育不好的社會輿論；（2）僅限于縣域內部的招生政策，使得中等職業學校之間生源無法流動，造成職業學校之間招生上不正當的競爭局面；（3）人們對高一級教育的需求越來越強烈，上中等職業學校的學生希望有進一步深造的機會，如果中高職不能很好地銜接，將會阻礙部分初中畢業生選擇就讀中等職業教育；（4）隨著經濟社會的國際化，杭州的跨國集團和企業也越來越多，對國際標準的職業技能人才的需求也隨之增加，這對中等職業教育培養人才的國際化提出了內在要求。

表1 近五年杭州市中等職業學校及普通高中招生人數統計

針對以上阻礙中等職業學校招生的一些問題，近年來，杭州市采取了一系列措施，如提前自主招生、跨區域招生、中高職一體化招生、國際化招生等多種方式，雖然在實施過程中還存在一些問題，但總的來看，取得了較為明顯的成效。

二、杭州市破解中職招生難的政策分析

（一）提前自主招生，讓人們真正了解中等職業教育

當前，普通高中資源作為優質教育資源倍受初中畢業生及家長的青睞，但普通高中資源還是稀缺資源，還不能全面滿足大眾的需求。中職教育，擔負著培養技能型人才和普及高中階段教育的雙重目標任務。經過多年的發展，我國中等職業教育無論是規模還是內涵質量都有了巨大提升，也形成了大批中等職業教育優質資源。然而，由于傳統歷史與宣傳等原因，人們始終對中等職業學校存在誤解，甚至認為中等職業教育是次等教育。如何擴大宣傳力度、讓人們真正了解職業學校也就成為了招生問題的關鍵。

杭州市中等職業學校經過多年探索和實踐，從學生自身的特點出發，采取提前自主招生形式，改變以學科考試分數作為招生的唯一錄取標準，擴大了學生和學校雙方的自主選擇權。所謂“提前”，是指在初中生參加中考之前自主選擇心儀的中職學校的招生考試，如果通過了，被心儀學校選中了，就不需要再參加6月份的中考，也就提前決定了考生的高中路。所謂“自主”是指具有提前招生資格的中等職業學校通過組織實施自主招生測試，擇優錄取新生的過程。如：每年五月初，杭州市教育局舉行大型招生咨詢活動，搭建互動平臺，使學生更好地了解中職學校，并選擇自己喜歡的1所中等職業學校的1-3個專業志愿，從而保證提前招生的效果。5月中旬，具有提前招生資格的中等職業學校結合學校專業特色制定出“提前自主招生工作實施辦法”，對所報考學生實施測試，測試內容主要包括對學生整體素質（文化素質、行為規范、品質等）、專業適應性測試，如動漫專業要測試臨摹卡通畫，物流專業測試識圖(地圖)，財會金融專業測試與生活相關的財經知識、美術專業測試創意能力等。最后，學校將根據招生計劃、專業特點和學生測試情況擇優錄取。

提前自主招生形式，實質上是打破了學校、社會、家長和學生之間信息不對稱的局面，為社會、家長和學生提供了一個深入了解職業教育的機會和窗口，也帶來了多方效益。（1）教育行政部門搭建平臺，舉行大型招生咨詢活動，讓學生有機會深入了解每所職業學校及其專業特色，并根據自己的特長、愛好有目標的選擇適合自己的學校和專業，為學生專業學習和整個職業生涯的學習奠定基礎，消除了盲目選擇學校或專業的弊端；（2）對于學校來講，能夠按照學校特色與專業特色，制定適合學生職業發展的測試，擇優錄取到學校滿意的學生，這對學校長遠發展起著至關重要的基礎性作用，尤其在生源比較匱乏的背景下，通過提前自主招生方式，有效地保證了生源，每年基本能夠完成招生計劃的60-70%；（3）規范了職業教育生源市場和招生秩序，切實扭轉了目前在眾多地區出現的生源市場以“中介費”進行的惡性競爭；（4）避免了社會公眾對職業教育不了解而產生的錯誤偏見，擴大了信息受眾，把最優質的職教資源呈現在人們面前。

（二）跨區域招生，滿足學生享受優質職教需求

通常，職業教育的屬地化管理將會形成兩種相互依賴的現象：一是職業教育的地域服務性，二是行政上的招生地域保護。前者使一個區域內的職業教育廣度不夠，無法向學生提供足夠的專業選擇機會，滿足不了學生的興趣和需求，自然也就降低了學生就讀中職學校的積極性；后者將學生限制在特定區域內，無法享受異地的優質職教資源，且招生地域保護不利于中職學校接受市場競爭的考驗。傳統的解決方法是各地舉辦不同類型的職業學校，開設不同專業，以此增加學生的選擇機會，而這種解決方法將會造成專業的重復設置，進而帶來教學質量不高，學生就業不暢等嚴重問題。

杭州市通過全市范圍內的學校布局和專業調整，統一規劃布局，以實施跨區域招生形式來解決招生難題。跨區域招生是指由職業學校和招生地有關中等職業學校以“2+1”或“1.5+1.5”等招生和教學管理模式實行聯合辦學，統一制訂教學計劃和教學要求，使用同類教材，統一組織教育教學工作，實行統考和學分制管理的招生方式。杭州市充分發揮市場競爭機制的作用，在積極推進各地職業學校專業結構調整的基礎上，打破縣域行政區劃界限，首先在職業教育集團成員內部開展“2+1”或“1.5+1.5”統一招生，聯合辦學，推動全市范圍內職業學校生源流動，規范有序地推進跨區域招生。在此基礎上，杭州市還通過建立跨區域招生學生的助學獎學金專項經費、爭取市級財政安排專項資金支持各地跨區域招生職業學校和專業建設，改善辦學條件等，為跨區域招生提供經費保障。同時，制定跨區域招生的考試辦法和學籍管理辦法等政策，進一步明確跨區域招生職業學校和當地教育行政部門的職責，規范、有序地推進跨區域招生工作。

跨區域招生打破了縣域間的壁壘。（1）從政策上切實打破了中職招生的地方保護，結束了縣域內職業學校直接圈定生源的現象，既給予了學生更多的選擇權，也讓學生享受到了更優質的職業教育，同時，還增加了農村學生上職業學校的機會，有力促進了教育公平；（2）生源在大市范圍內流動，避免了教學質量相對落后的縣級職業學校生源溢滿，影響教學質量，同時，也避免了市級公辦職校生源不足而造成的優質職教資源閑置現象，既促進了職業學校之間的有效競爭，又促進了區域內部、城鄉之間職業教育資源的優化配置；（3）對于勞動力市場而言，既避免了生源過度集中帶來的就業不暢問題，又能立足大市服務區域經濟對技能型人才的要求，在為職業教育發展帶來活力的同時，也為區域經濟發展作出了更大貢獻。

（三）中高職對口招生，滿足學生升學需求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”筆者認為，職業教育需要高移，既是學生的要求，也是產業的需要，更是職業教育自身的發展邏輯使然。如在現階段，杭州市通過對口招生來促進中高職的銜接，是人民群眾接受職業教育升學愿望的需要，也是杭州經濟發展方式和產業結構轉型對高技能勞動者的要求，更是杭州市職業教育自身內涵發展的必然選擇。

中高職對口招生是指中職學校根據人民群眾對高等教育的需求，在突出和強調就業目標的同時，兼顧升學目標，實行中高職一體化辦學，走直通快車，即學生畢業后直接對口高職升學，表現為“3+2”班、“5年一貫制”試點班，均采取中考招生模式。具體來講，杭州市區部分職業高中的部分專業將與專業對口的高等職業技術學院掛鉤舉辦“3+2”職業教育班。五年的教育計劃按高等職業技術人才培養目標統一制定。“五年一貫制”試點班是在一些行業崗位技能含量高、專業技能訓練周期較長、技能熟練程度要求較高、適合中高職培養目標相互銜接貫通、且社會需求比較穩定的專業中進行試點。如汽車運用與維修專業、酒店服務與管理專業、電氣運行與控制等專業，各相關中職學校與高職院校達成“五年一貫制”職業教育試點合作培養意向。

中高職對口招生政策的改變，首先滿足了多數學生升入高一級學校的需求，反應的是人民群眾的利益訴求，也是職業教育人本價值的重要體現；其次解決了學生就業問題，同時，也迎合了用人單位的需求。企業作為經濟細胞，直接對用人起著決定性作用，作為職業學校，應該按照企業所需規格和素質來培養合適的勞動力。近年來，杭州市產業結構轉型升級對技能人才素質要求提高了，其中就表現為對人才學歷門檻標準和要求的提高，如金融部門要求員工最初學歷為大專學歷，這就要求中職學校相關金融專業不得不采取“3+2”或者“五年一貫制”等招生方式，迎合用人單位需求。

然而，對口招生政策也面臨著一些困境。如：中等職業學校和高等職業學校在銜接辦學過程中地位是不平等的，高等職業教育在辦學過程中可能因經費和教學計劃等原因沒有太高的積極性。因此，在培養目標、專業設置、課程安排、教學環節、經費管理等一系列問題上，如何很好地進行銜接將是相關中、高職院校需要審視和研究的問題。

（四）國際合作招生，滿足學生未來發展需求

按照教育面向現代化、面向世界、面向未來的要求，職業教育國際合作辦學是提高人才競爭力，促進就業市場國際化的需要，是容納世界先進職業教育資源的活動過程，也是我國職業教育融入國際職業教育的過程。職業教育國際合作的核心是培養具有國際視野、具有國際競爭力、有實踐能力的高技能人才。在具體的辦學實踐中，職業教育國際合作辦學意味著教育觀念、培養目標、課程、教學內容、職業標準等與國際接軌。

近年來，杭州市中等職業教育的辦學視野不斷擴大，把眼光投向了世界，積極探索國際職業教育合作，先后與英國、德國、韓國、日本、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國的多所學校開展交流與合作，汲取發達國家先進的職教理念，探索集“師資培訓、課程改革、基地建設、聯合招生、實習就業”為一體、國際國內相結合的現代化、多元化辦學模式。例如，杭州中策職校的會計、酒店服務與管理、商務英語3個專業與新加坡博偉國際教育學院合作，引入國際課程，開通新加坡留學直通車，合作方式是“2+1+1”的形式。江濱職校今年與境外合作開辦3個班，涉及中英財經班、中韓動漫班、臺海物流班，聯辦雙方制訂了詳細教學計劃和要求，確定了課程和教材，學生畢業后可申請出國（境）留學。

推進職業教育國際合作招生，一方面搭建了境外升學和就業的立交橋，滿足了學生對教育的高期望,另一方面通過借鑒職業教育國際先進的教育思想、辦學理念、教學方法和管理經驗，積極拓展和深化職業教育國際交流和合作，引進優質職教資源，建設一批國際水準的專業和課程，帶動了學校整體教學質量的提升。同時，在國際合作辦學過程中，不得不承認還有很多問題亟待解決。如：西方發達國家和廣大發展中國家的出發點存在差異。前者更多是為了尋求經濟利益，而后者更多是期望通過國際合作辦學提升本國的教育質量，培養出更多適合勞動力市場需要的高技術人才。缺乏國際化專業標準，在職業教育目標的確定、內容和形式的設計等方面沒有國際標準作為參照。國際合作辦學深入、合作機制等仍需進一步探索和實踐。

（五）面向社會生源招生，滿足整體國民素質提升的需要

目前，我國相當一部分農村和城市低收入家庭初中畢業生沒有接受高中階段教育，而直接流入社會，造成了職教生源的嚴重流失和勞動力素質的低下。尤其是在浙江民營企業發達的城市，有更多的新生代農民工流入并從事著簡單勞動。正是這些群體應該接受某種程度的職業教育和培訓，也正是在這樣的背景下，教育部《關于做好2012年中等職業學校招生工作的通知（教職成[2012]6號）》指出：“各地在認真做好招收應屆初中畢業生工作的同時，要樹立‘面向人人、面向社會’的辦學理念，積極拓寬招生服務對象和生源渠道，繼續把往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、城鄉勞動者、退役士兵等納入招生計劃，引導他們接受中等職業教育。”而且職業教育應屆生生源不足的現實困境也要求職業學校必須要調整生源結構。

杭州市的技術結構提高非常快，技術密集型和知識密集型產業代替了勞動密集型產業成為主要的產業技術形態，在技術結構趨向優化的過程中，承擔大量高技能勞動力供給任務的職業學校也將要對整個體系進行優化。杭州市中職學校充分意識到這一點，拓寬招生對象，各職業學校堅持開放辦學理念，關注對中職教育有需求意愿的外來務工者、往屆初中畢業生等群體，放寬其年齡、學歷、地域、學制等限制條件，對其進行學歷或非學歷教育，增加其學習技能和順利就業的路子，也促進了杭州市區域經濟的發展。

職業教育面向社會，拓寬生源渠道，調整生源結構是經濟發展和產業結構調整到一定程度的產物。中國目前正處于主導產業變化的過程中，呈現出“二、三、一”或“三、二、一”產業格局。而 W·羅斯托提出：現代經濟增長本質上是一個主導產業依次變化的過程，并且依賴于現代科技創新及其擴散的程度和速度。也就是說，中國經濟增長和產業結構升級需要依靠科技創新。而在技術密集型和知識密集型的產業中，不僅需要大量高層次的科技人才群體，還需要大量的掌握現代勞動技術的高技能型人才。且據國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》數據顯示，目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒接受過技術培訓的高達76.4%。[2]

“十二五”期間，我國還有1億多的農民工需要轉型。一方面，經濟發展和產業結構轉型對中職招生和技能人才提出了強烈的內生需求，另一方面，雖然現有勞動力培訓現狀也為中職招生結構轉變提供了潛在的可能性，但現實是當地生源大幅減少，農民工子弟流動性太強，農民工的在職培訓難以招到學員，退伍軍人只想拿政策資助而不愿意接受培訓。農民工等群體對職業教育的“需求意愿”不能真正轉化成“有效需求”，表現為這類群體生源的有效供給不足。顯然，要增強有效供給應該從提高職業教育培訓吸引力、建立起全國統一的職業資格證書準入制度等方面去做出努力。

如上所述，杭州市從深入挖掘阻礙中職招生難的深層次原因出發，采用不同招生政策和方式對其進行逐個突破。盡管，這些招生政策在操作過程中還存在一些未解決的問題和困難，但總體而言，還是取得了較好的成效，不但保持著良好的普職招生比例，中等職業教育也保持具有了較強的吸引力。

[1]教育部.2011年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html,2012-08-30.

[2]國務院研究室.中國農民工調研報告[EB/OL].http://gov.ce.cn/data/button/200604/26/t20060426_6822432.shtml,2006-04-26.