江蘇省罰沒(méi)收入規(guī)范管理研究

趙喜倉(cāng)，楊衛(wèi)華

（江蘇大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

在我國(guó)當(dāng)前的政府非稅收入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中，罰沒(méi)收入一直是國(guó)家多年來(lái)強(qiáng)調(diào)要花大力氣清理整頓、嚴(yán)格控制的重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目。近年來(lái)，伴隨著《行政處罰法》以及一系列政策法規(guī)的頒布和實(shí)施，我國(guó)罰沒(méi)收入征管逐步邁入法制化、規(guī)范化管理階段，但由于罰沒(méi)收入征管尚未形成清晰的理論脈絡(luò)，罰沒(méi)征管執(zhí)法彈性較大，加之在實(shí)踐中相當(dāng)多的執(zhí)法部門對(duì)罰沒(méi)征管目的和功能認(rèn)識(shí)上的不到位，罰沒(méi)收入征管作為管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活手段的功能遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有作用[1]。因此，如何盡快探索出一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的罰沒(méi)收入收繳管理模式，創(chuàng)新罰沒(méi)收入管理機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)改革的進(jìn)程，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、江蘇省罰沒(méi)收入的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

罰沒(méi)收入是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律規(guī)章對(duì)違法者實(shí)施行政處罰所取得的罰沒(méi)款和沒(méi)收物品的折價(jià)收入，從歷年的罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)來(lái)看，江蘇省罰沒(méi)收入一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在財(cái)政收入的比重中卻呈下降趨勢(shì)。

（一）江蘇省罰沒(méi)收入現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)政管理體制改革的不斷深化，江蘇省罰沒(méi)收入管理工作也出現(xiàn)了許多新情況：由圖1可以看出，盡管江蘇省罰沒(méi)收入的總額在上升，但罰沒(méi)收入占非稅收入的比重卻呈明顯下降趨勢(shì)，1999—2001年，江蘇省罰沒(méi)收入占非稅收入半數(shù)以上，2001年之后，罰沒(méi)收入比重逐年下降，且下降幅度很大，尤其是2002年，下降幅度達(dá)到20%，說(shuō)明江蘇省非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了變化，罰沒(méi)收入不再占據(jù)非稅收入的主要地位。……