公共服務、政府透明度與公眾對政府的信任：影響機理與經驗證據

何 玉，唐清亮

（1.南京財經大學 會計學院，江蘇 南京，210046；2.西悉尼大學 會計學院，澳大利亞 悉尼，2751）

一、引 言

近年來，很多國家面臨公眾對政府的信任日益下降的窘境[1]。在美國，1958年，大約75%公眾信任聯邦政府，而到2002年時，這個比例下降為40%[2]。如何扭轉公眾信任政府程度日益下降的這種局面是現代公共管理一個難題。研究者提出，可根據企業理論和參與理論進行政府治理改革，以促進公眾信任政府。企業理論強調借鑒企業經驗，實施基于市場基礎或者企業基礎的改革，提高公共管理效率與效果，以增強公眾對政府的信任[4]。參與理論強調提高公眾參與政府監督與管理，以增強公眾對政府的信任[5]?；谶@兩種理論，一些國家意圖通過建設電子政務，改善公共服務和政府透明度，進而增強公眾對政府的信任[2]。然而，這種舉措可以提高公眾對政府的信任嗎？

本研究旨在回答這個問題。本文首先剖析公共服務與政府透明度對公眾信任政府的影響機理，然后根據2010年300個地級市電子政務評估數據，采取結構方程模型（Structural Equation Model，SEM）進行檢驗。結果發現，公眾對政府的信任與公共服務正相關，公共服務越好，公眾信任政府程度越高；公眾對政府的信任與政府透明度正相關，政府透明度越高，公眾信任政府程度越高。我們還發現，公共服務還通過影響政府透明度而間接影響公眾對政府的信任。本研究對公共管理改革有一定的參考價值。

二、研究背景

所謂電子政務，就是政府利用互聯網向公眾傳播政府信息和提供公共服務[6]。……