安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)融資平臺創(chuàng)新思路研究

王明虎，席彥群

（安徽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002）

一、引 言

地方融資平臺，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國債等資產(chǎn)，迅速包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)再輔之以財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾，以實(shí)現(xiàn)承接各種資金為目的，進(jìn)而將資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目，如城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等[1]。2010年1月12日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《示范區(qū)規(guī)劃》），標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱皖江示范區(qū)）建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行條件，而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性和資本需求的巨額數(shù)量，單個私人資本或安徽省、皖江城市的財(cái)政資金無法滿足示范區(qū)建設(shè)需求，通過地方融資平臺為示范區(qū)建設(shè)提供資金成為必然。然而由于傳統(tǒng)地方融資平臺主要依靠銀行信貸籌集資金[2]，融資渠道狹窄，增大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，國務(wù)院于2010年6月10日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)＜2010＞19號)，對各地方融資平臺進(jìn)行清理整治。在這一背景下，如何創(chuàng)新融資平臺運(yùn)作思路，就成為皖江示范區(qū)建設(shè)的一個重要課題，本文將運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合我國目前融資平臺運(yùn)作的有關(guān)政策法規(guī)，從資本來源、籌資渠道、制度建設(shè)和關(guān)系協(xié)調(diào)四個方面創(chuàng)新融資平臺模式，為示范區(qū)建設(shè)和我國同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)提供建議。……