對外部董事評價體系的思考——以上海市國有企業(yè)外部董事評價為例

周 評，楊麗偉

（上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院，上海 200237）

外部董事制度從無到有是上海推進深化國資國企改革的一個新的里程碑［1］。2009年，隨著18名外部董事被派往上海電氣集團、上汽集團、百聯(lián)集團、錦江國際集團和東方國際集團任職［2］，國有企業(yè)董事會的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，外部董事的人數(shù)第一次超過了內(nèi)部董事或持平，在完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)上向前邁出了堅實的一步，從制度層面上為改變經(jīng)理層決策權(quán)力、實現(xiàn)監(jiān)督制衡提供了保證，為提高經(jīng)理層的效率，防止內(nèi)部人控制提供了一個有效的途徑。國資委設(shè)置外部董事制度的初衷能否實現(xiàn)，取決于外部董事對自己崗位角色的理解和執(zhí)行是否到位。管理實踐證明，考核評價的標(biāo)準(zhǔn)就是風(fēng)向標(biāo)，考核評價什么人們就關(guān)注什么。因此，剛剛起步的外部董事履職行為評價體系就是一個值得研究的課題。2009年4月3日，外部董事上任之際，中共上海市委組織部、上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會就頒布了《上海市市管國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對外部董事的評價內(nèi)容和評價方法作出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。2010年4月，18名外部董事任職一年，上海國資委對他們進行了年度評價。課題組就此對上海國資委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及部分外部董事進行了訪談和調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：外部董事的評價體系中以下三個方面的問題值得進一步研究：一是評價內(nèi)容的設(shè)計；二是評價主體的選擇；……