浦東新區(qū)開發(fā)開放政策及競爭優(yōu)勢演變分析

楊洪濤，劉 亮

（1.華東理工大學(xué) 商學(xué)院，上海 200237；2.上海海事大學(xué) 水運經(jīng)濟科學(xué)研究所，上海 200135）

1990年，黨中央、國務(wù)院做出開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策，成為浦東實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大契機和歷史新起點。經(jīng)過20年的努力，浦東在對外開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展方面取得了舉世矚目的巨大成就，成為帶動長三角地區(qū)乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長極，成為向世界展示中國城市現(xiàn)代化的重要窗口和改革開放成功的重要標(biāo)志。

縱觀浦東開發(fā)的歷程，國家、上海市和浦東新區(qū)政府及相關(guān)部門出臺了一系列政策，這些政策曾經(jīng)為浦東帶來了其他城市難以比擬的競爭優(yōu)勢，成為浦東開發(fā)開放取得成功的首要因素。然而，在浦東開發(fā)取得翻天覆地變化的同時，其面臨的環(huán)境也發(fā)生了變化：一方面，浦東未來的發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)，如來自天津濱海新區(qū)和上海周邊地區(qū)的競爭、土地成本的提高、資源的制約等；另一方面，浦東新區(qū)的開發(fā)開放政策也發(fā)生了很多變化——一些政策被修訂或廢止，這使得浦東具有的政策優(yōu)勢在減弱。在未來的發(fā)展中，浦東既要繼續(xù)充分利用好能夠享受到的各項政策，又不能過度地依賴于政策。這就要求對浦東新區(qū)的開發(fā)開放政策進行系統(tǒng)的梳理，掌握浦東新區(qū)開發(fā)開放政策及競爭優(yōu)勢的演變情況，清醒地認(rèn)識浦東目前享有的政策及由此而具備的競爭優(yōu)勢，以便為政府制定各項發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

一、浦東新區(qū)開發(fā)開放以來政策的統(tǒng)計分析

（一） 統(tǒng)計分析的思路

自浦東開發(fā)開放以來的20多年中，國家、上海市和浦東新區(qū)政府相繼出臺了一系列政策。……