我國地方政府債務管理制度實證研究

姜宏青，王 碩

（中國海洋大學 管理學院，山東 青島 266100）

一、選題背景與問題提出

我國地方政府債務盡管在《預算法》等相關法律規定中是不合規的事件，但是隨著各地方政府民生建設及經濟建設等壓力的不斷增加，特別是在2008年的金融危機波及我國時的宏觀刺激計劃的實行，地方政府債務迅速膨脹，成為影響我國經濟發展的一個重要方面，地方政府債務問題也由此從隱蔽的幕后走向了前臺，成為全社會關注的焦點。

據審計署公布的信息來看，我國地方政府債務最早發生在1979年，有8個縣政府舉借政府性債務，之后舉借主體逐漸包括了省、市、縣、區各個層面。截止2010年底，全國只有54個縣級政府沒有舉債，我國地方政府債務余額達107174.91億元；債務資金涉及主體包括政府融資平臺公司、政府機構和部門、經費補助事業單位、公用事業單位及其他單位等在內的多層次部門和單位；債務方式包括銀行借款、國債轉貸、上級財政借款、發行債券以及其他單位和個人借款等多種形式[1]。這些事實說明，地方政府債務在我國存在的現實性，但是由于地方政府舉債行為的不合法，各地方政府出于規避法律的考慮，并沒有建立起對這部分資金有效管理的制度體系。2011年10月經國務院批準，上海市、浙江省、廣東省、深圳市四地將開展地方政府自行發債試點，從債務發行和對試點辦法執行結果來看，媒體對試點地方政府發債的看法是“換湯不換藥”[2]。原因是：第一，中央財政仍然代辦還本付息，意味著有中央政府的隱形擔保，地方政府一旦沒有償債能力，中央政府可以兜底；……