中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計框架體系研究

劉光富，魯圣鵬，李雪芹

（1.同濟大學 經(jīng)濟與管理學院，上海 201804；2.井岡山大學 建筑工程學院，江西 吉安 343009）

一、引 言

黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要中，反復強調(diào)“要以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。再生資源產(chǎn)業(yè)作為中國緩解資源短缺、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，對指導與促進產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

再生資源產(chǎn)業(yè)是以節(jié)約資源和減少環(huán)境污染為目的，圍繞再生資源展開的物質(zhì)流通，拆解、加工、再制造，研究開發(fā)、咨詢服務等活動的集合，也稱“靜脈產(chǎn)業(yè)”。目前再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球蓬勃發(fā)展的綠色、朝陽產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大而長遠的影響。中國再生資源產(chǎn)業(yè)尚處在初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題，國內(nèi)學者對其進行了廣泛的研究。如習近平（2005）認為要建立企業(yè)與政府共同參與、市場化運作的再生資源回收、加工和利用的產(chǎn)業(yè)體系[1]；左鐵鏞（2010）認為產(chǎn)業(yè)缺少有效的組織，未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺少技術(shù)研發(fā)[2]；周宏春（2010）從行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)、技術(shù)、法律政策體系、公民認識闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策[3]；徐濱士（2011）從再制造的角度分析產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)標準尚待完善[4]；豐海彥，劉光富（2010）分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織與管理存在的種種問題[5]。這些研究指出了產(chǎn)業(yè)存在的問題，并提供了解決方案，但很少從產(chǎn)業(yè)整體的角度系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)的組織與管理架構(gòu)問題，缺少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架的系統(tǒng)研究。……