中國民生經濟發展及其承載的功能研究

杜黎明

（四川大學 政治學院，四川 成都 610064）

“民生”即“人民的生計”，改善民生，是執政黨執政合法性根基。我國政府一直高度重視民生改善，“十二五”規劃更是將民生改善提到了一個前所未有的高度，不僅把“保障和改善民生”寫入未來經濟社會發展的指導思想，還專門用一篇的內容，對涉及民生改善的諸多方面進行了詳細的規劃。針對單純以社會財富再分配的方式進行民生投入難以從根本上改善民生的現實，學術界提出“民生經濟”的范疇，力圖尋找一種有效契合民生改善的要求，實現民生改善和經濟增長雙贏的發展模式。在剖析民生經濟內涵的基礎上，本文構建了三部門民生經濟模型，并從跨越“中等收入陷阱”、推動經濟發展方式轉變，促進體制機制改革和政府職能轉變三個方面，揭示民生經濟的功能，最后提出了促進民生經濟功能發揮的對策建議。

一、民生經濟的內涵及基本模型

從人權角度看，“民生”是人的全部生存權和普遍發展權；從責任角度看，“民生”是執政黨和政府的施政準則。民生經濟既是保障人的生存權、發展權的經濟運行模式，也是政府服務民眾的執政方式。

（一）民生經濟的內涵

民生經濟發展雖然引起了社會廣泛的關注，但學術界并未就民生經濟的內涵達成共識。文獻[1-2]將民生經濟看作是民生和經濟這兩個獨立范疇、并列體系的集合體，認為發展經濟與改善民生是政府工作的兩條主線，兩件同等重要的大事。……