污染物減排中的行業管制與財政激勵——基于上海市燃煤電廠脫硫政策的個案分析

章 輝

（1.上海金融學院 財政系，上海 201209；2.財政部財科所 博士后流動站，北京 100142）

隨著工業化、城鎮化進程的發展，我國經濟快速增長的同時也付出了巨大的資源和環境代價，居民的環保意識在增強、對環境污染問題反應強烈，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，也受到國際社會的廣泛關注。因此，實施主要污染物排放的總量控制，仍然是我國“十二五”時期面臨的艱巨任務。

本文基于上海市“十一五”期間出臺的促進燃煤電廠脫硫政策的個案分析，討論該項政策的實施效果與政策優化方向。并以此為切入點，探討促進污染物減排的路徑依賴與政策建議，以期為時下艱巨的污染物減排任務提供政策制定思路與借鑒。

一、上海市促進燃煤電廠脫硫政策路徑分析

我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要中，將主要污染物（二氧化硫和化學需氧量）排放總量減少10%列為“十一五”期間的約束性指標。《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）中進一步明確，到2010年，二氧化硫（SO2）排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸。根據國家下達的“十一五”污染物總量控制要求，上海市相應明確了“十一五”期間SO2排放量控制目標，即到2010年，上海市的SO2排放量要實現在2005年基礎上削減26%，由2005年的51.3萬噸削減到2010年的38萬噸以內。

為順利實現“十一五”期間上海市的SO2排放量控制目標，上海市出臺了一系列促進減排的政策措施，主要有：《上海市節能減排工作實施方案》《上海市“十一五”期間燃煤電廠脫硫工程實施方案》《關于進一步加強本市燃煤電廠脫硫設施運行管理的通知》《燃煤電廠脫硫設施運行超量減排獎勵暫行辦法》。……