“十八大”上的“縣官”

■本刊記者 徐浩程

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33位“縣官”中的29位縣市委書記，有19位均是初任縣（市）委書記，8位在兩地任過縣（市）委書記，剩余2位在三地任過縣（市）委書記。

22 70名黨的“十八大”黨代表中，有多少縣委書記躋身其列？

“除了外交、軍事、國防這些內(nèi)容沒有，他們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別。”一位知名行政學(xué)專家這樣形容“縣官”。

這是“郡縣治，天下治”的現(xiàn)代命題。正因如此，從“高配”到走進(jìn)中央黨校、從直升省直到省直管，近年來，縣委書記已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)、重點(diǎn)。

隨之，縣委書記的地位與話語權(quán)也得以逐步提升、增加。

那么，“十八大”呢？在這一最為重要的會議上，有多少縣委書記躋身其中？他們是誰？他們又將扮演何種角色、發(fā)揮什么作用？

他們是誰？

中央組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬名。“十八大”黨代表的名額為2270人，相比“十七大”增加了50人，但實(shí)際上31個省市區(qū)分得的代表名額只有1557人。

根據(jù)《決策》記者統(tǒng)計，在這1557人中，縣級官員（主要指的是縣委書記、縣長、副縣長等縣市主要官員）40人，占31個省市區(qū)代表的2.56%、“十八大”全部代表的1.77%。這個比例與全國縣級官員的人數(shù)相比，還比較小。不過與“十七大”相比，已經(jīng)有所增加了。“十七大”上，縣級官員僅33人，

40人中，縣委書記17人，人數(shù)最多。其余的包括縣級市市委書記12人，區(qū)委書記7人，以及1位縣長、3位副縣長（副旗長）。3位副縣長中1位兼任鎮(zhèn)黨委書記、1位兼任宣傳部部長。

需要進(jìn)一步說明的是，這40人中，有3位在當(dāng)選后不久，即調(diào)任其他職位。不過，因他們是在“縣官”崗位上當(dāng)選，所以將他們計算在內(nèi)。

由于區(qū)縣設(shè)置不同，區(qū)委書記與縣委書記的行政職權(quán)還是有部分差別。40人中符合“定義”的“縣官”就只剩下33人。這比“十七大”多了5人。

這33位縣級官員來自22個省市區(qū)，也就是說有9個省份無縣級官員當(dāng)選。不過，相比“十七大”，無“縣官”當(dāng)選的省市區(qū)已經(jīng)減少了3個，顯示“縣官”在更多的省市區(qū)全國黨代表選舉中展現(xiàn)出“競爭力”。

“縣官”是否能當(dāng)選全國黨代表，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否并無直接關(guān)系。因?yàn)椋瑹o“縣官”選當(dāng)?shù)氖∈兄校扔袕V東、山東這樣的東部沿海發(fā)達(dá)省份，也有云南、寧夏這樣的西部省份。

不過，推選“縣官”最多的還是東部經(jīng)濟(jì)大省——江蘇，其推選了5名“縣官”。其次是浙江與湖北，分別推選了3名“縣官”，海南、貴州、青海、新疆等8個省市區(qū)分別推選了2位“縣官”，山東、湖南、四川、安徽、江西等13個省市區(qū)分別推選了1位“縣官”。

33位“縣官”中，除了江蘇省無錫市委常委、江陰市委書記蔣洪亮生于1959年，是“50后”，江西省贛州市委常委、瑞金市委書記鐘炳明生于1971年，是“70后”之外，其余全部為“60后”官員，年富力強(qiáng)。

這應(yīng)源于全國縣委書記的年齡結(jié)構(gòu)——《決策》雜志曾梳理過東中西部三省縣委書記的簡歷，發(fā)現(xiàn)1961年以前出生的縣委書記，也即50歲以上者占14.8%；1961年至1966年，也即45歲到50歲者占58.2%，1966年以后，也即45歲以下者占27%。

除了年富力強(qiáng)之外，由于近年來對“縣官”的重視，這些“縣官”大都屬于“高配”之列。其中8位縣市委書記為上級地市黨委常委，其余享受副市級、甚至正廳級待遇者多達(dá)15人。

為何是他們？

截至2005年底，全國共有2010個縣市。可見，每一位躋身“十八大”的縣委書記都是千里挑一。

從各省市初步人選名單到正式名單的變化，就能看出這一點(diǎn)。

《決策》記者梳理了各省市區(qū)公布的初選人員名單，其中“縣官”有69人。但由于去年11月中組部下發(fā)通知明確指出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%。”黨代表的選舉競爭更加激烈，眾多“縣官”被“差額”掉。

其中江蘇有7位縣市區(qū)委書記落選，山東6位“縣官”全部被“差額”掉，江西最后也只剩下1位“縣官”，其余福建、陜西、吉林等地也因此最后沒有一位“縣官”入選“十八大”黨代表。

最終進(jìn)入“十八大”的顯然是各地縣市委書記的典型代表。

那么，為什么是他們？

去年11月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》中就規(guī)定，十八大黨代表必須具備模范遵守和貫徹黨章、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策、充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用等5大條件。

33位“十八大”上的“縣官”理應(yīng)被看作是這5大條件的完美詮釋。不過，要從一道道環(huán)節(jié)中脫穎而出，光具備這5大條件顯然不夠——新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部長韓勇在去年11月的一次講話中就提到，代表選舉要經(jīng)歷7個環(huán)節(jié)25個步驟。

《決策》記者從各縣市政府網(wǎng)站等公開資料中收集了33位“縣官”的簡歷。可以看出，他們的任職經(jīng)歷各具特色：有從省直到基層一步一步走上如今崗位者，如江蘇沭陽縣縣委書記蔣建明，從江蘇省社科院到最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)回到江蘇省扶貧辦，繼而轉(zhuǎn)任宿遷，2009年任沭陽縣委書記；也有一直從基層干起者，如江蘇靖江市委書記陳明冠，從姜堰市一工業(yè)區(qū)辦公室干事進(jìn)入公務(wù)員隊伍，然后轉(zhuǎn)任姜堰市、興化市、靖江市各個崗位，2010年10月任中共靖江市委書記。

不過，他們大多出自各省的“樣板縣”。比如湖北省三位當(dāng)選的縣市委書記來自該省的三個省直管縣級市——仙桃、天門、潛江。三地的經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)，比部分地級市都不差，而且一直是湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。

蔣建明所在的沭陽縣之于蘇北的意義不僅是洼地崛起的樣板，還是蘇北政治、經(jīng)濟(jì)的攪動者。江蘇其余4位代表所在的縣級市——靖江、江陰、昆山、東臺也都是江蘇的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、發(fā)展的重點(diǎn)。

而鐘炳明所在的瑞金市則是中央蘇區(qū)的核心區(qū)，作為第一個紅色政權(quán)所在地，在歷史上具有舉足輕重的地位，被譽(yù)為“紅都”，是全國典型的紅色地標(biāo)。

但令人意外的是，這些“縣官”中的29名縣（市）委書記，有19位是初任縣（市）委書記，8位在兩地任過縣（市）委書記，剩余2位在三地任過縣(市)委書記。以此看來，他們的當(dāng)選，與他們的能力有莫大的關(guān)系。

例如張禮祥，在擔(dān)任東臺市委書記之前，在建湖縣任縣委書記。他任職期間就大力發(fā)展石油裝備和節(jié)能燈兩大特色產(chǎn)業(yè)，讓建湖先后獲得“中國石油裝備制造業(yè)基地”、“中國節(jié)能電光源制造基地”稱號。2011年，建湖首次跨入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣行列。

鐘炳明去年6月就任瑞金市委書記后，就借“中央蘇區(qū)振興規(guī)劃”出臺的大勢，提出要建設(shè)邊際區(qū)域性中心城市。

他們將如何履職？

當(dāng)選“十八大”黨代表，對這些“縣官”們意味著什么？

用2007年江蘇邳州“返鄉(xiāng)事件”來回答這一問題，盡管不貼切，但也包含了幾分現(xiàn)實(shí)。

2007年10月，“十七大”閉幕后，“十七大”黨代表、江蘇邳州市委書記李連玉回到邳州時，當(dāng)?shù)仉S即舉行隆重歡迎儀式。數(shù)千官員及民眾夾道歡迎，加上鞭炮、煙花、舞龍舞獅，場面壯觀。

這一場景確實(shí)“非典型”，卻也反映出當(dāng)選全國黨代表，對來自基層的“縣官”來說是莫大的榮譽(yù)，以及對其工作的肯定。

邳州原為貧困地區(qū)，但在李連玉任職期間，由于其超常規(guī)的舉措：出讓市中心土地，賣掉舊區(qū)廠房、政府樓，換取資金籌建新城區(qū)；嚴(yán)厲整頓官員執(zhí)政，要求每天工作16小時；力排眾議公布官員手機(jī)等等，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速屢居蘇北之冠。一位前江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)曾說，“邳州這五年的發(fā)展，超過前面二十年”。

榮譽(yù)其實(shí)同時也意味著責(zé)任。

“經(jīng)過逐級遴選、差額選舉出的十八大代表，作為8200多萬黨員的‘領(lǐng)頭羊’，如何更好地堅持改革開放、更好地滿足公眾的‘新期待’、‘新要求’，成為他們必須直面的課題。”相關(guān)專家分析稱。

這是對其將來的要求，而他們當(dāng)下的責(zé)任是如何更好的履職。

在去年11月，中組部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》時就稱，“黨的十八大代表，肩負(fù)著全黨8000多萬名黨員、389萬個基層黨組織的重托。”“將聽取和審查中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會的報告，反映黨員、群眾的意見和要求，討論和決定黨的重大問題，選舉新一屆中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。”

作為最基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、“天下最真實(shí)的兩個官之一”，當(dāng)選的縣市委書記、縣長履職重點(diǎn)應(yīng)該在哪方面呢？

“十八大”黨代表、河北省定縣縣委書記毛全球在接受媒體采訪時稱，應(yīng)該“以高度的政治責(zé)任感把基層的聲音輸送上去，更好地履職盡責(zé)。”“黨代表既是黨意代表，更是民意代表，只有不斷深入基層黨員干部、基層民眾當(dāng)中，才能真真切切地調(diào)查民情、聽取民意、收集民愿、上傳民訴。”

的確如此。

毛全球稱，圍繞“老百姓最關(guān)心什么”、“黨員與群眾的實(shí)際困難、困惑在哪兒”、“群眾和黨員最迫切解決的問題是什么”等這些具體實(shí)在的問題，“我將通過專題調(diào)研、民意走訪等多種形式搜集民意，詳盡轉(zhuǎn)達(dá)黨員群眾反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。”

這些方式能達(dá)到“把基層的聲音輸送上去”的目的。但如何將這些方法制度化、體系化、科學(xué)化，值得進(jìn)一步探索。