網絡與治理

政府管理是屬地性的，網絡則是跨地域的；政府管理要統一化，網絡需求則是多樣性；政府管理要辨明個人身份，網絡參與則是匿名的；政府內部信息傳遞是有層級的，網絡上信息傳播則是水平的。

我們已經進入網絡時代。這個時代最根本的標志就是每個人都可能成為中心，都能成為網絡上的節點。網絡化生活已經成為常態，網絡化交往不再是虛擬化，而是真真切切的現實存在。正是在這樣的背景下，網絡已經深刻影響到一個國家的治理結構、方式、手段以及績效，成為各國政府、政黨都非常關注的執政手段，其制度創新的意義正在超過其技術創新意義。

面對網絡帶來的挑戰，國內外政府都在積極應對，通過體制機制改革、工作流程再造、技術手段創新，充分利用網絡帶來的新機遇來提高政府的治理能力。我們必須認識到傳統的政府治理與通過網絡治理之間存在的諸多差別。政府要壟斷信息，網絡則使每個人都有了麥克風；政府管理是屬地性的，網絡則是跨地域的；政府管理要統一化，網絡需求則是多樣性；政府管理要辨明個人身份，網絡參與則是匿名的；政府內部信息傳遞是有層級的，網絡上信息傳播是水平的，等等。

政府作為公共權力的行使者，是網絡時代到來的直接推動者之一，理應成為網絡時代的受益者，即自覺地利用網絡來改革自己，提高治理能力，更好地實現和維護公共利益。要實現這個目標，應該將網絡納入治理的全過程之中，努力實現技術創新與理念、制度、機制、組織創新的有效互動。

首先，政府要對網絡上的言論保持接受、包容、開放、合作的心態。網絡不僅是技術進步，更是思想觀念表達的平臺。網絡上的言論表達既是社會認識的反映，更是各類觀點，尤其是激烈觀點的放大，這與網絡本身的特點密不可分。但不能因此就忌憚、害怕，乃至壓制。在信息時代里，這不僅是“因噎廢食”的舉動，更是主動脫離社會現實的愚蠢行為。諸多案例告訴我們，哪些地方黨委政府對于網絡越包容，那里的社會怨氣轉變為激烈對抗的可能性就越低；哪些官員利用網絡的行為越主動，他在處理各種突發事件的時候就越自如。

其次，政府要在網絡的發展過程中始終保持推動、支持的姿態。網絡的發展不僅取決于技術的創新，也需要得到政府的支持。而政府的支持除了體現在產業政策、基礎設施建設等方面外，更體現為對于網絡在社會經濟政治生活中的廣泛使用上。利用網絡，可以推動本地產品市場的擴大，提供多種形式的就業，培養本地社會組織的發展，為本地公眾參與公共生活提供渠道等。在這些方面，政府還有許多工作要做。這也是社會管理創新的重要領域。

第三，政府官員要對網絡始終保持敏感、參與、回應的狀態。網絡社會是平等的，但也存在著信息的節點，而那些能夠提供有效信息的人就是網絡上的節點，并由此產生不同的輻射半徑。如果說在傳統政府管理中，保守秘密是掌握信息優勢的方式，那么在網絡時代，率先公開秘密則是贏得信息優勢的手段。政府官員既要花時間在網絡中潛水，通過網絡觀察社會生活的變化、分析社會的熱點、社會的矛盾，更要有能力在網絡中發出有回響的聲音，取得網絡輿論形成過程中的主導地位，乃至引領地位。

第四，政府要把網絡化管理內在化為政府治理的常態。網絡既是政府治理所依賴的技術手段，也是政府治理改革的方向。不僅要把網絡技術引用到政府治理的各個領域、各個環節之中，提高政府治理的回應性、透明度、參與度，更要根據網絡治理的理念來改革政府。在政府內部，要加強各個部門之間的網絡化聯系，提高政府的整體性，在政府外部，要建立起政府與社會、市場的互動網絡，發揮各個治理主體的作用，實現官民共治、政企互動。