湖北謀勢(shì)

■王潤(rùn)濤 陳俊麗

湖北首創(chuàng)“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)+三級(jí)干部會(huì)”的工作推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)了“大書(shū)記”與“小書(shū)記”面對(duì)面。實(shí)踐證明，抓住了“關(guān)鍵的少數(shù)”，就抓住了解決發(fā)展問(wèn)題的“牛鼻子”。

一元多層次戰(zhàn)略體系

鏡頭一：2012年6月9日上午，湖北省第十次黨代會(huì)開(kāi)幕，湖北省委書(shū)記李鴻忠在報(bào)告中提出全省17個(gè)市州今后的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，短短682個(gè)字，全場(chǎng)先后響起17次熱烈掌聲。17次掌聲，為一元多層次戰(zhàn)略集成喝彩，更是啟動(dòng)一個(gè)個(gè)新起點(diǎn)的聲聲戰(zhàn)鼓。

“明者因時(shí)而變，智者隨勢(shì)而制。”圍繞構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的總目標(biāo)，湖北省決策層在省委九屆十次全會(huì)上，對(duì)全省戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑進(jìn)行全面梳理、高度概括，確立一元多層次戰(zhàn)略體系，即以構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、“四基地一樞紐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極打造東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等一系列重要載體，將各市州關(guān)系全局的發(fā)展戰(zhàn)略納入省級(jí)戰(zhàn)略體系，形成區(qū)域全覆蓋、各級(jí)全統(tǒng)籌、多載體支撐、多平臺(tái)推進(jìn)的戰(zhàn)略體系。這是湖北戰(zhàn)略謀劃與布局的集大成。

在一元多層次戰(zhàn)略體系中，構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)是“一元”，居于中心和中樞位置，是中央賦予湖北發(fā)展的整體使命和戰(zhàn)略要求，也是湖北未來(lái)發(fā)展“黃金十年”的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。其他各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)都是分目標(biāo)，是構(gòu)建支點(diǎn)的重要組成部分，都必須為提升支點(diǎn)實(shí)力、充實(shí)支點(diǎn)框架、增強(qiáng)支點(diǎn)功能“添磚加瓦”。

“兩圈一帶”即武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，這一戰(zhàn)略覆蓋全省，構(gòu)筑起圈圈互動(dòng)、圈帶互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。“一主兩副”是以武漢為中心城市，襄陽(yáng)、宜昌為省域副中心城市，蘊(yùn)含重點(diǎn)區(qū)域、中心城市輻射帶動(dòng)的戰(zhàn)略意圖。仙洪試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大別山和武陵山一“紅”（革命老區(qū)紅色資源）一“綠”（生態(tài)、文化等綠色資源）試驗(yàn)區(qū)、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)等一系列重要載體和平臺(tái)。這一方面使各市州的戰(zhàn)略定位在湖北發(fā)展大格局中更加清晰明確，有利于錯(cuò)位發(fā)展，另一方面必將在湖北形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

一元多層次戰(zhàn)略體系，使湖北全省發(fā)展戰(zhàn)略由局部走向集成，由分割走向聯(lián)動(dòng)，由突出重點(diǎn)走向全域覆蓋。長(zhǎng)期研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的武漢大學(xué)伍新木教授認(rèn)為，一元多層次戰(zhàn)略體系是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，其主要意義可從三個(gè)方面來(lái)闡釋?zhuān)?/p>

一是契合國(guó)家戰(zhàn)略。一元多層次戰(zhàn)略體系把構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)與中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略的高度契合，也是落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)。構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)是湖北的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，將貫穿湖北發(fā)展的“黃金十年”，貫穿支點(diǎn)建設(shè)的全過(guò)程。

二是體現(xiàn)湖北的長(zhǎng)期追求。發(fā)展不夠是湖北最大的實(shí)際，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，仍將是湖北頭等重要的任務(wù)。湖北全省各地必須持之以恒地推進(jìn)實(shí)施一元多層次戰(zhàn)略體系，加快建設(shè)“四基地一樞紐”，奮力推進(jìn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教大省向科教強(qiáng)省、文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。

三是構(gòu)建開(kāi)放的系統(tǒng)。一方面，戰(zhàn)略是發(fā)展的。2012年以來(lái)，先后將荊門(mén)、十堰、孝感、咸寧、黃石等地發(fā)展戰(zhàn)略上升為省級(jí)戰(zhàn)略，納入一元多層次戰(zhàn)略體系。另一方面，又是開(kāi)放的。大別山試驗(yàn)區(qū)與安徽、河南對(duì)接，武陵山試驗(yàn)區(qū)與湖南、重慶對(duì)接；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海相連。特別是武漢城市圈與長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三圈融合”，共建長(zhǎng)江中游城市集群，其開(kāi)放性、外聯(lián)性日益顯現(xiàn)。

“大書(shū)記”與“小書(shū)記”面對(duì)面

鏡頭二：8月23日至25日，在“華中屋脊”神農(nóng)架林區(qū)，湖北省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生率省“四大家”、省直20多個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人赴神農(nóng)架召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、三級(jí)干部會(huì)。省領(lǐng)導(dǎo)與包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員在內(nèi)的林區(qū)“關(guān)鍵的少數(shù)”共商加快建設(shè)世界著名生態(tài)旅游目的地的大計(jì)。離省城最遠(yuǎn)、時(shí)間最長(zhǎng)、考察項(xiàng)目最多、支持力度最大，這次三級(jí)干部會(huì)以“四宗最”為省委、省政府赴市州召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)劃上圓滿(mǎn)句號(hào)。

“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)+三級(jí)干部會(huì)”的工作推進(jìn)模式，是湖北首創(chuàng)，其效果是省級(jí)工作重心下移，靠前指揮；政府服務(wù)下移，運(yùn)用有限財(cái)力物力幫助基層和第一線(xiàn)破解難題；省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)考察、點(diǎn)評(píng)地方重點(diǎn)項(xiàng)目和民生建設(shè)，面對(duì)面與基層干部交流互動(dòng)，由過(guò)去逐級(jí)開(kāi)會(huì)逐級(jí)落實(shí)，變?yōu)椤耙桓妥硬宓降住薄?/p>

從2011年2月16日，在恩施召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，一年半時(shí)間里，湖北省將現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、三級(jí)干部會(huì)開(kāi)到了全省17個(gè)市州（林區(qū)）。三級(jí)干部會(huì)，煥然一新的會(huì)議形式，不僅扎扎實(shí)實(shí)解決問(wèn)題，而且袒露真心、流露真情，是最好的指導(dǎo)、督辦和落實(shí)。

各地三級(jí)干部會(huì)在召開(kāi)之前，都會(huì)先召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，集中解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急難問(wèn)題。會(huì)上，省委、省政府對(duì)地方提出的需要解決的問(wèn)題“照單全收”，集中解決一批具有關(guān)鍵意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大問(wèn)題。“照單全收”是一種真心服務(wù)態(tài)度，更是一種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄牵∈∥⑹≌鞔_表態(tài)：凡是權(quán)限以?xún)?nèi)的，我們大力支持；凡是有利于發(fā)展，而省委、省政府沒(méi)有權(quán)限的，向黨中央、國(guó)務(wù)院申報(bào)、申請(qǐng)、爭(zhēng)取。

效率高、見(jiàn)效快還緣于提前“做足功課”。會(huì)前一個(gè)月，省直有關(guān)部門(mén)就會(huì)與當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)聯(lián)系，收集到需要解決的問(wèn)題。與省直相關(guān)部門(mén)一一對(duì)接后，在省政府舉行協(xié)調(diào)會(huì)，市州負(fù)責(zé)人與廳局長(zhǎng)面對(duì)面陳述矛盾癥結(jié)、商議解決之道。

在武漢，2011年4月，省里召開(kāi)“一主兩副”武漢現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)4天后，武漢率先掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境。在孝感，繼三級(jí)干部會(huì)后，孝感市委、市政府借用這一模式，分別到所轄7個(gè)縣市區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)當(dāng)?shù)厝?jí)干部會(huì)。每次三級(jí)干部會(huì)前，還有一名孝感市主要領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)厮拇蠹翌I(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣市區(qū)所提問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)一一作答。在充分調(diào)研、縣市對(duì)接實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，市長(zhǎng)就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作專(zhuān)題講話(huà)，解決縣級(jí)實(shí)際困難，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

善為政者，必重落實(shí)。武漢大學(xué)黨委書(shū)記李健在系統(tǒng)研究三級(jí)干部會(huì)的功效后認(rèn)為，這是湖北把握基層脈動(dòng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新之舉。在各地召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)，就是“授旗、鼓勁、指方向”，就是明確各地的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑，適時(shí)將地方戰(zhàn)略上升為省級(jí)戰(zhàn)略，下活全省“一盤(pán)棋”。這也是湖北尋求善治善政、打造“落實(shí)鏈條”的推進(jìn)方略。在各地召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)，就是全面推進(jìn)戰(zhàn)略思路的具體化、項(xiàng)目化、工程化，把宏觀戰(zhàn)略變成一個(gè)個(gè)具體任務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)干、穩(wěn)打穩(wěn)扎，提高執(zhí)行力、落實(shí)力，形成全省上下齊心協(xié)力抓落實(shí)的“閉合鏈條”。

“最后一公里”

鏡頭三：2012年 6月 19日至 21日，隨州市借鑒省領(lǐng)導(dǎo)到各市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的做法，到各縣（市、區(qū)）調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助基層解決發(fā)展當(dāng)中的重大問(wèn)題，將這股“向下旋風(fēng)”繼續(xù)刮向基層。

從施政方式創(chuàng)新的角度看，現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、三級(jí)干部會(huì)推動(dòng)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：

首先是從“以文為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部，是省級(jí)各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行者、落實(shí)者，就像水利工程的“最后一公里”。最后一公里不通，水就到不了田間地頭。沒(méi)有三級(jí)干部的積極參與和執(zhí)行，決策落不了地，戰(zhàn)略意圖會(huì)流于空想。如何改變以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的“以文為本”現(xiàn)象，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)？歸根結(jié)底就是要堅(jiān)持“以人為本”，打造一支精神面貌好，能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)，通過(guò)省主要領(lǐng)導(dǎo)與三級(jí)干部面對(duì)面、心貼心地交流溝通，硬碰硬、實(shí)打?qū)嵔鉀Q難題。以非常之能，行非常之事，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，構(gòu)建更加強(qiáng)大的“湖北氣場(chǎng)”。實(shí)踐證明，抓住了“關(guān)鍵的少數(shù)”，就抓住了解決發(fā)展問(wèn)題的“牛鼻子”。

其次是從“條塊分割”向“系統(tǒng)整合”轉(zhuǎn)變。省“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人奔赴各地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、三級(jí)干部會(huì)，幫助基層現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，把平時(shí)需要“挨家挨戶(hù)”請(qǐng)示匯報(bào)的事項(xiàng)，集中起來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦理，要政策的給政策，要資金的給資金，要項(xiàng)目的給項(xiàng)目，照單全收，傾囊相助。現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和三級(jí)干部會(huì)實(shí)質(zhì)是為各級(jí)地方政府提供了最高層次的“一站式”、“集成式”服務(wù)，為各地放開(kāi)手腳抓發(fā)展破除了政策藩籬，解決了后顧之憂(yōu)。實(shí)踐證明，變“條塊分割”為“系統(tǒng)整合”，變“單打獨(dú)斗”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，把主要人力、物力、財(cái)力、精力集中傾注到中心任務(wù)上，集中解決大區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目存在的問(wèn)題和困難，能夠最大限度地發(fā)揮政策、資金的效益，提升整體工作效能。

第三是從“簡(jiǎn)單劃一”向“因地制宜”轉(zhuǎn)變。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”由于各地資源稟賦不同、發(fā)展階段差異較大，簡(jiǎn)單劃一地提出發(fā)展任務(wù)和要求，不利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)、形成發(fā)展合力。為此，召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)，就是充分考慮各地在發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策需求方面的差異，既不搞“一刀切”，又恰如其分地“切一刀”，實(shí)行“因地制宜、一地一策”，幫助各地從頂層設(shè)計(jì)上厘清發(fā)展思路，形成各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)戰(zhàn)略、市州實(shí)施”，充分發(fā)揮各地的主體作用，調(diào)動(dòng)地方積極性，努力打造本地發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)，形成多點(diǎn)支撐、多極帶動(dòng)的強(qiáng)大合力，開(kāi)創(chuàng)湖北省城市與農(nóng)村互聯(lián)、鄂東與鄂西互動(dòng)、山區(qū)與平原互補(bǔ)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

在一元多層次戰(zhàn)略體系引領(lǐng)下，湖北發(fā)展中氣十足。2011年，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬(wàn)億元，在全國(guó)排名升至第十位。2012年1-9月份，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值和增速雙雙位居中部第二位。“一主兩副”中心城市帶動(dòng)作用增強(qiáng)，龍頭武漢2011年生產(chǎn)總值超6700億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中升至第5位。2012年1-9月份，地區(qū)生產(chǎn)總值5598.87億元，增長(zhǎng)11.5%，居副省級(jí)城市前列。襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市持續(xù)發(fā)力，2011年兩市GDP均邁過(guò)2000億元大關(guān)。“壯腰”為荊楚跨越“挺直”腰桿。2011年11月，“壯腰工程”啟動(dòng)，長(zhǎng)期低谷徘徊的荊州實(shí)現(xiàn)從奮力爬坡到逐步進(jìn)入快車(chē)道的重要轉(zhuǎn)變，GDP邁入“千億俱樂(lè)部”。“小個(gè)子”鄂州，因發(fā)展基礎(chǔ)好、改革成本低而成為全省綜合改革“試驗(yàn)田”。

“兩區(qū)”建設(shè)補(bǔ)齊省域發(fā)展短板。2011年2月，大別山試驗(yàn)區(qū)和武陵山試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)。談到大別山試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的“利好”，黃岡市委書(shū)記劉善橋感嘆道：“試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)取暖器，溫暖了老區(qū)人民的心，煥發(fā)了老區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的激情；試驗(yàn)區(qū)是一塊吸鐵石，吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外生產(chǎn)要素向老區(qū)流動(dòng)、聚集，助推老區(qū)發(fā)展；試驗(yàn)區(qū)更是一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，把一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推到了全省跨越式發(fā)展的前沿陣地。”