基層創造與頂層設計

潘洪其

今年的全國“兩會”，“改革”再次成為一個強勁的高頻詞。溫家寶總理指出，“現在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的改革和建設成果還有可能得而復失”，“任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神……改革只能前進，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路”。

改革的話題受到代表委員和社會各界的高度矚目，絕非偶然。有人認為中國三十多年來主要進行了經濟體制改革，在政治體制改革上沒有進展，有人進而將“政治體制改革”當作敏感詞，對此諱莫如深。人們似乎已經忘了，中國的改革開放最早是從政治體制改革起步的，當年實行家庭聯產承包責任制的時候，取消人民公社制度，建立鄉政權，設立縣人大常委會，由公民直接選舉縣和縣以下人大代表，都是政治體制改革的內容。

近十幾年來，與經濟體制改革的推進速度和效果相比，毋庸諱言，政治體制改革在一些領域的推進并不順利，中共十七屆二中全會對此概括為:“同我國經濟社會發展的新形勢相比，同保障人民民主權利、維護社會公平正義的新要求相比，我國政治體制還有一些不適應的地方，需要進一步加以完善?！?/p>

這些“不適應”的地方，就是政治體制中需要改革、完善的地方，否則政治體制不但難以發揮對經濟體制和其他體制的基礎保障作用，而且自身也會產生更大的“不適應”，并給經濟體制和其他體制帶來更大的“不適應”。上世紀80年代，鄧小平一針見血地指出:“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！焙\濤則在十七大報告中提出:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應?！睖乜偫斫陙矶啻螐娬{，沒有政治體制改革的成功，已經取得的改革和建設成果也可能得而復失，主要也是強調這個意思。

溫家寶尤其提到，深入進行政治體制改革和其他各項改革，迫切需要人民的覺醒和人民的支持。這不能不讓我們想到，何謂“人民的覺醒和支持”？

人民的覺醒首先意味著，人民作為改革事業最核心的主體和最廣泛的基礎，對自己的角色和作用要有清醒的認識，要在參與、推動改革中充分發揮積極性和創造精神。改革要有科學的預見、全面的規劃和完整的制度設計，在一定階段，更要有高瞻遠矚的戰略決策和大氣恢宏的“頂層設計”，但所有這些，都應當以尊重人民的改革主體地位、尊重群眾的積極性和創造精神為前提?！绊攲釉O計”則自上而下對“基層創造”加以開掘、引領，為“基層創造”開拓更廣闊的空間。

人民的覺醒還意味著，人民對自己的根本利益和長遠利益要有清醒的認識，要在參與、推動改革中匯集成支持改革的正向力量。中國在結束“文革”、否定“文革”之后實行改革開放，但“文革”錯誤的遺毒和封建的影響沒有完全消除，而隨著經濟的發展，又產生了分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等問題，使改革處于十分復雜微妙的情勢。要解決這些問題，惟有繼續推進政治體制改革等其他各項改革，通過深化改革、完善機制、增進活力、增加財富，革除機制、制度和社會經濟結構中的各種弊端。反之，如果被錯誤的觀念和虛妄的幻覺所左右，認為分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等問題皆由改革引起，要解決這些問題必須“解決改革”，必須回到“改革之前”，那么，我們就面臨著重蹈“文革”覆轍的巨大危險，“文革”的歷史悲劇就有可能重新發生。

改革需要人民的覺醒和支持，改革也要勇敢打破資源和市場的壟斷，切斷傳統體制下各種利益糾結和利益阻礙，切實維護廣大人民的權利和利益，才能不斷喚起人民的覺醒，真正獲得人民的支持。（作者為知名評論員）■