廣電：一錘定音分“蛋糕

本刊記者 | 陳琛

“高效果斷地分定‘蛋糕’對三網融合實踐大有裨益，它可使各方不再糾結于既得利益的爭奪，專注于下一步的聯合創新與自身變革—而后者顯然更接近于三網融合實踐的初衷。”

近半年來，與電信行業和緩、穩健的變革推進風格不同，三網融合的另一方主體廣電的改革與規則確定方式則顯得更為急促與殘酷。在突然降至但又無可置疑的政策“指揮棒”面前，各種廣電機構的命運正在紛紛改寫。

央百公司陣痛不斷

如果說三網融合第一批試點中，廣電與電信方對于IPTV集成播控權的爭奪是矛盾焦點的話，隨著國務院層面劃定廣電方初勝，今年開始的三網融合第二批試點中，廣電內部矛盾晉升為三網融合的主要矛盾。尤其是IPTV領域CNTV模式與百視通模式的沖突，如不及時解決，廣電系三網融合最重要的成果—CNTV主導的IPTV二級播控機制即將全面喪失意義。

在這樣的壓力下，廣電總局強力介入，在其指導下今年2月百視通宣布其IPTV集成播控平臺與CNTV平臺實現合并，打造全國惟一的IPTV中央集成播控總平臺，并將其內容與用戶資源交予總平臺統一管理。

借此，三網融合廣電內部最大矛盾基本解決，CNTV重獲政策與市場雙重優勢，在內容領域形成壟斷；而百視通雖短期內不得不將既得利益“拱手讓人”，但長期內其將參與更大范圍的IPTV用戶收益分成，并可通過為總平臺提供技術支持與服務而獲利，前景依舊看好。

截至目前，百視通已逐步開始將用戶、頻道和節目資源交予中央集成播控總平臺，而央視百視通合資公司（下稱央百公司）相關的人員派遣以及組織架構整合工作也在進行中。據悉，日前在組建過程中，央百公司面臨著領導與管理層人員的不確定、雙方企業文化與市場運營模式差異懸殊等核心問題。

“尤其是市場運作模式方面，CNTV此前一直秉持‘背靠大樹好乘涼’式的以賣頻道資源為主的商業模式，而百視通則實踐市場化運作多年，加之此次涉及的雙方員工共達幾千人，如此龐大數量的來自不同體制機制的母公司的員工如何在企業文化與運營方式方面實現融合著實令人擔憂。”某不愿具名的廣電分析人士指出。

國家有線6月掛牌無望

除了爭奪IPTV集成播控平臺主導權外，省網整合以及近期密集推進的國家有線電視網絡公司（下稱國家有線）組建事宜也充斥著廣電內部盤根錯節的利益博弈。

今年2月，廣電總局召開了“2012年全國廣播影視科技工作會議”，廣電總局與會領導對于國家有線年內掛牌的表態以及對于全國有線電視網絡互聯互通平臺籌建工作的部署，一方面表明了總局克服困難、推進國家有線組建的決心，另一方面更預示了“時間緊、任務重”情況下，國家有線或只能采取“先掛牌、后整合”的組建模式。

“‘先掛牌、后整合’的模式既表明了相關高層的組建決心，又表明后續采取的靈活化的整合模式或將借鑒省網整合的相關經驗，”分析人士指出，“掛牌時間方面，目前看來，由于國網公司人事任命、啟動資金、后續融資來源、中國移動入股以及個別省份省網整合等一系列未決因素，此前預計的國家有線6月掛牌或難實現。”

事實上，近日廣電總局領導的相關動向正說明了國家有線仍面臨上述組建難題。日前，廣電總局副局長田進帶隊中央文化體制改革督查組第三組先后到福建、浙江督查文化體制改革工作，重點就兩省網絡整合和網絡數字化雙向化改造工作進行了督查。“‘督查’兩個字頗有意味，此前此類事件用的字眼多為‘視察’，這或許說明了福建以及浙江兩省的省網整合工作出現了較為明顯的問題。”某不愿具名的廣電人士表示。

百視通、CNTV IPTV集成播控平臺合并以及國家有線“先掛牌、后整合”的組建模式確定后，一方面三網融合各方主體矛盾基本解決，既有“蛋糕”已經分定；另一方面也造成了第二批試點實踐中各方的差距進一步拉大。

對電臺電視臺等播出機構以及旗下的牌照商而言，不論是IPTV中央集成播控總平臺的確立還是國家有線的組建都有利于其內容在更多的傳輸通道進行傳播，因此對其而言最為利好；對于電信運營商而言，雖然廣電方對于IPTV內容的壟斷或將影響其參與熱情，但整體而言，IPTV的合法化前景對其還是利大于弊的。

然而對于地方有線電視網絡公司（下稱地方有線）而言，長期來看，國家有線的成立將提升有線行業整體的市場競爭力，但中短期內，地方有線或陷入四面楚歌的境地—對內，其需要應對省網整合、國家有線組建等相關的行業標準統一、人財物整合等繁瑣問題；而對外，尚未武裝好自身的地方有線今年將遭遇來自電信方的寬帶免費提速升級、IPTV合法化等一系列強勁的市場進攻，留給它的緩沖時間已所剩無幾。

對此，三網融合專家吳純勇表示，即使差距拉大，對三網融合整體實踐而言，一錘定音式的沖突解決方式仍是利大于弊，“一方面，雖然陣痛無可避免，但分定‘蛋糕’有利于強者愈強，弱者加速改革與自救；另一方面，這也有利于各方不再糾結于既得利益的爭奪，專注于下一步的聯合創新與自身變革—而后者顯然更接近于三網融合實踐的初衷”。