福建城市軌道交通與城市公共交通智能化平臺建設的思路

福州地方鐵路有限公司 吳曉華

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福建城市軌道交通與城市公共交通智能化平臺建設的思路

福州地方鐵路有限公司 吳曉華

文章介紹城市公交信息平臺建設現(xiàn)狀、面臨的主要問題，分析城市公交綜合信息平臺發(fā)展的趨勢，提出城市公交智能化建設思路和保障實施的對策和建議。

城市軌道 城市智能交通 信息平臺

1 城市公共交通信息平臺建設現(xiàn)狀

“十一五”期間，福建省地、市公共交通快速發(fā)展，信息化水平持續(xù)提升。至2010年底，全省公交經(jīng)營企業(yè)達80多家，公路運營車輛達11334輛，其中，安裝衛(wèi)星定位車5516輛，額定載客量543378位。運營線路1019條，運營線路總長16352公里，年客運量達208825.9萬人次，運營里程79729.2萬公里。僅2010年，全省新增公交班線100條，優(yōu)化班線200條。福建省交通各行業(yè)管理部門的業(yè)務管理系統(tǒng)建設也取得重大進步，形成了以福建省交通運輸廳數(shù)據(jù)中心為主，以高速公路、運輸管理、普通公路、港航等數(shù)據(jù)分中心為輔的全省交通數(shù)據(jù)分布體系，實現(xiàn)了廳、廳直單位，設區(qū)市、縣級交通主管部門之間網(wǎng)絡互通，并與省政務網(wǎng)、交通運輸部網(wǎng)絡互聯(lián)。

智能交通系統(tǒng)建設取得長足發(fā)展。福建省已開展包括交通地理信息系統(tǒng)、營運車輛衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)、高速公路不停車收費系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控以及車輛運行分析系統(tǒng)等在內的各項智能交通系統(tǒng)建設。衛(wèi)星定位安全服務系統(tǒng)實現(xiàn)全省9類超過7萬輛營運車輛位置監(jiān)控，制定了平臺、終端、終端通信協(xié)議及數(shù)據(jù)格式三個福建省地方標準準。

城市軌道交通在公共交通中所占份額日益凸顯。福州市城市軌道交通1號線于2009年12月28日動工，預計2015年試通車，全長29.2公里；共設24個站點，分兩期建設，2號線2016年建成，全長26.5公里。廈門市城市軌道交通近期建設規(guī)劃也于2012年5月獲國家發(fā)改委批準。至2020年廈門將建成1、2、3號線一期工程3條線，長約75.3公里，形成放射狀的軌道交通基本骨架。泉州市城市軌道交通也在規(guī)劃中。近日福建省又提出福、莆、泉三市軌道交通圈的規(guī)劃。

2 福建城市軌道交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及問題

目前福建城市交通普遍存在以下主要問題：首先快速機動化凸顯了城市道路資源的不足，從而顯著增加了道路負荷，引發(fā)城市交通的堵塞。其次，公共交通系統(tǒng)服務水平下降，導致公共車輛行駛速度降低和公交網(wǎng)絡換乘的不便。再次，私家車激增加劇了道路資源不足和管理上的困難。

3 城市公共交通綜合信息平臺發(fā)展形勢及需求

3.1 轉變城市公共交通發(fā)展方式有賴于信息化的支撐

利用發(fā)展城市公共交通來緩解城市道路擁堵，將成為城市公共交通發(fā)展的重點。城市公共交通發(fā)展方式必須逐步向科學管理、技術管理轉變，城市公共交通信息化的發(fā)展對推動城市產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化配置社會資源具有重要的推動和引領作用，是城市共公交通行業(yè)發(fā)展方式轉變的重要支撐和保障。

3.2 低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排的要求

低碳經(jīng)濟與節(jié)能減排要求整合城市公共交通資源，提高信息資源共享率及運輸實載率，促進運輸合理化，降低公共交通的能耗，有力促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

3.3 當前發(fā)展的階段性要求

福建公共交通所處的發(fā)展階段，為綜合信息平臺的建立提供了很好的契機，2010年底，各設區(qū)市民用汽車擁有量已經(jīng)超過160萬輛，私人汽車擁有量超過120萬輛。預計2015年，全省全年完成城市公交客運量約24.6萬億人次，日均675萬人次，其中城市軌道交通客運量日均25萬人次。

有限的道路資源造成了交通供給與交通需求的不平衡，隨著客流量的大量增加，中心城市的交通擁堵狀況尤為嚴重。僅通過常規(guī)公交很難解決城市交通中的擁擠問題，其根本出路是建設大容量軌道交通。

軌道交通具有運量大、快速、便捷、舒適、環(huán)保、可靠性等特點，但其建造和運營費用都很高，其服務范圍又不能覆蓋整個城市的所有地方。但在中心城區(qū)采用軌道交通可以在短時間內輸送大量乘客，有效地緩解市區(qū)內的交通擁堵。

4 城市公共交通智能化平臺建設

4.1 加強公共交通綜合信息平臺的基礎設施建設

要加強公共交通綜合信息平臺建設基礎網(wǎng)絡設備、車載設備、道路及路邊設備、交通樞紐信息化采集檢測設備的建設，要對信息平臺的軟件系統(tǒng)進行優(yōu)化和升級，豐富平臺接口，推進各類系統(tǒng)如公交企業(yè)和相關政府管理部門的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)對接工作，實現(xiàn)信息快速、暢通、安全的共享。

平臺建設采用“政府主導、合作建設”的模式，做到能在各種公交系統(tǒng)車輛、公交網(wǎng)絡、場站、樞紐節(jié)點等適合公共交通信息發(fā)布的區(qū)域提供公交基礎設施運行信息服務。

4.2 加強公交企業(yè)信息化建設，完善公交信息化信息采集、發(fā)布系統(tǒng)

城市公交企業(yè)是公交系統(tǒng)運營的主體，公交企業(yè)信息化建設的成敗關系著海西公共交通綜合信息平臺建設的成敗。在信息化平臺建設中，將公交智能化運行系統(tǒng)與公交企業(yè)智能化管理系統(tǒng)有機組合在一起，充分實現(xiàn)公交信息資源的共享和應用。

4.3 重點完善各公共交通樞紐點、公交站場的信息化建設

公共交通樞紐點站是交通工具流量和信息量的匯集點，為實現(xiàn)樞紐內各運輸方式的統(tǒng)一和諧，應建立多種運輸方式管理和運營信息的交換平臺，實現(xiàn)樞紐內軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉，促進多種運輸方式的高效銜接，提高旅客換乘效率和應急疏散效率。

4.4 城際、城鄉(xiāng)公共交通銜接的信息化建設

福建城市公共交通綜合信息平臺建設不僅包括城市內部，還包括城市邊緣的廣大區(qū)域，應建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡新機制。在信息化建設方面，嘗試開發(fā)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡的無縫對接。同時以“政府引導，企業(yè)運作”的方式給予城際公交、城鄉(xiāng)公交相應扶持政策。

4.5 加快推進福州、廈門、泉州等城市軌道交通建設

軌道交通雖然投資周期較長，但是建成后就是一個快捷、安全、大容量、環(huán)保型的交通通道，能在短時間內疏解大量密集人群，有效地緩解市區(qū)內的交通擁堵，減少市中心的壓力。福州地鐵1號線于2010年底全面動工建設。廈門、泉州等城市也在穩(wěn)步推進城市輕軌前期工作，同時，做到建成后直接在信息平臺方面的無縫連接。加強城市換乘樞紐建設，實現(xiàn)各種交通方式，快捷換乘。

5 對策與建議

5.1 探索城市公交信息化建設發(fā)展模式

城市公交智能化系統(tǒng)的開發(fā)和應用將遵循“結合國情，突出重點，攻克關鍵，培育市場，支持產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展”的指導思想，推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。

信息化建設初期階段，采取政府引導，加快信息化平臺的建設，提供優(yōu)惠政策，通過資金、財稅等方式扶持城市公共交通信息化發(fā)展。

信息化建設中期階段，堅持市場主導的原則，充分調動企業(yè)的積極性，遵循信息化的市場機制，促進信息化技術的運用和推廣。

信息化的改善及應用階段，堅持以政府監(jiān)管為主，加強信息化管理，規(guī)范信息化市場秩序，保證信息化可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強組織協(xié)調，完善落實機制

城市公共交通是一個不可分割的整體,有必要對資源進行整合: 一是整合公交資源,實施統(tǒng)籌規(guī)劃, 提升城市公交能力; 二是整合城鄉(xiāng)資源, 處理好城市道路與郊區(qū)公路、城市公交客運與郊區(qū)公路客運的關系, 拓展城市公共交通服務范圍, 并逐步向郊區(qū)農村延伸, 最終消除城鄉(xiāng)差別, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展; 三是整合管理職能, 明確公共交通管理工作的職能定位,拓展城市公共交通的管理范圍,在形式和內容上賦予公共交通全新的內涵, 建立統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的體制。應以組織協(xié)調海峽西岸經(jīng)濟區(qū)城市公交綜合信息發(fā)展為目標，盡快成立城市公共交通信息化領導小組，推進信息化制度建設，統(tǒng)一領導協(xié)調有關工作，抓好規(guī)劃任務分解，制定切實可行的實施方案，注重信息化建設過程中突出問題的處理。

5.3 完善城市公交信息化的發(fā)展政策

5.3.1建立完善城市公共交通“優(yōu)先發(fā)展”的法律法規(guī)

盡早出臺規(guī)范性的城市公共交通法或行政法規(guī)，解決原有城市公共交通立法程度低、權威性不夠等問題；通過立法確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展地位及市場化發(fā)展方向。通過法律法規(guī)的完善，建立城市公共交通的準入條件、監(jiān)督評估機制和退出機制。

5.3.2深化城市公共交通市場化改革

城市公共交通要按照“國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的要求，積極鼓勵優(yōu)質公共交通骨干企業(yè)通過跨地區(qū)、跨地域、跨城市的參股、控股或委托經(jīng)營等形式兼并中小和弱勢企業(yè)，參與中小城市公共交通的經(jīng)營，通過資產(chǎn)重組，使骨干企業(yè)經(jīng)營向集約化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)各地的優(yōu)勢互補。

5.3.3推行公共交通優(yōu)先發(fā)展

城市交通需要堅持以公共交通為主體、個人交通為輔的方針。優(yōu)先考慮發(fā)展公共交通這個基本原則，另外，建立低票價補償機制，落實專項經(jīng)濟補償，實行城市公交低票價政策，體現(xiàn)有利于公共交通的發(fā)展。

5.3.4加強城市公共交通基礎設施建設

按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、市場運作”的原則，進一步加大城市公交場站等基礎設施的建設力度，鼓勵社會資金投資建設公共交通設施，按照《建設部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》的要求，根據(jù)實際需要，在城市主要交通走廊設置公交專用道，形成公交專用道網(wǎng)絡。

5.3.5完善城市公共交通優(yōu)先的各項經(jīng)濟政策，建立政策補償與市場補償機制

政府有責任為市民提供價格低廉、方便、舒適、快捷的交通服務，滿足可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益的需求。

5.3.6加快技術進步，確保公交信息化的服務水平

加快智能運輸系統(tǒng)在城市公共交通領域的運用，通過技術進步提高公交管理調度及運營水平，尤其要提高公交信息化水平。逐步引入車輛自動定位系統(tǒng)，投入與車輛自動定位技術相結合的路邊、車內電子顯示設備，為出行中的乘客提供包括公交信息、選擇出行時間和換乘車次的動態(tài)實時信息服務，從而不斷提高城市公共交通信息化的服務水平。

5.4 加強城市公交信息化宣傳與推廣

各級交通主管部門應引導社會力量廣泛參與到交通信息化的建設與運營中，加強城市公共交通信息化發(fā)展的社會性和公益性；做好城市公共交通綜合信息化宣傳工作，采用電子媒體、平面媒體、推介會等多種形式，對海西城市公共交通信息化發(fā)展情況進行宣傳，不斷擴大宣傳范圍，取得社會的共識。

5.5 相關信息化人才的培養(yǎng)

加快建立城市公共交通信息化人員的培訓機制，建立城市公共交通信息化人才職業(yè)技能考核制度，提升人才的崗位技能和管理水平。