論我國民辦高等教育法規體系的完善

何利敏

摘要：文章試圖從民辦高等教育法規的概念出發，剖析我國民辦高等教育法規體系的缺陷，并追其原因，提出自己的建議，希望有助于加強我國民辦高等教育法規體系建設。

關鍵詞：民辦高等教育；教育法規體系；缺陷

一、引言

2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》。隨后，國務院頒布了《民辦教育促進法實施條例》，對《民辦教育促進法》的有關規定進行了細化。“一法一例”使我國民辦教育走上了依法發展和依法規范的道路。然而，由于我國民辦教育發展歷史較短，加上社會大環境的限制，“一法一例”在貫徹過程中暴露出種種問題。本文將從民辦高校教育法規的概念著手，剖析我國民辦高校教育法規的缺陷，并追其原因，并提出幾點建議，希望有助于加強我國民辦高等教育法規體系的完善。

二、民辦高等教育法規的概念

民辦高校教等法規是有關民辦高校教育方面的法令、條例、規則、規章等規范性文件的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規則的總和。民辦高等教育法規的建立有利于民辦高校依法治教和依法治學。

三、我國民辦高等教育法規體系的缺陷

(一)學費標準政策不明

我國的民辦高等教育走的是一條以學養學的道路。民辦高等學校的辦學經費來源于學費、捐款、校辦產業收入和地方企事業組織的撥款。因此，為了持續辦學，響應國家的高等教育大眾化政策，民辦高校的學費通常是公辦高校的兩倍，這使很多高考成績不理想但家境又貧困的學生好望“校”興嘆，也進一步影響了民辦高校的招生人數。

（二） 教師保障體系不完整

鑒于社會偏見和客觀條件的限制，民辦高校在引進高學歷、高職稱、教學經驗豐富的中年教師上面臨著諸多困難。我國民辦高校教師隊伍基本上呈年輕化態勢。然而，由于民辦高校大多采取公司企業型的管理模式，其高度市場化的用人薪酬制度使青年教師無法與公辦高校教師享受同等得工資待遇，工作缺乏穩定感和安全感。加之申報課題、發表論文、提升職稱的難度，每年我國民辦高校教師流失現象都非常嚴重。

（三） 管理權責不清晰

民辦高等教育的先天不足導致其生存艱難。政府和有關部門引導和管理不到位又進一步縮小了民辦高校的發展空間。目前，各級教育行政部門出現管理“越位”和“缺位”的現象。要么對當地民辦高校管得過死，過多地干涉民辦高校的自主辦學和自我發展；要么疏于管理，個別地方出現亂批甚至只批不管的現象，嚴重影響了民辦教育的聲譽，使我國民辦高校陷入招生的泥潭，在普通高校與政府的夾縫中生存。

四、民辦高校教育法規體系不健全的原因與對策

我國民辦高校法規體系不健全的首要原因是認識問題。政府對民辦高校的重視不夠，沒有意識到民辦高校有助于拓寬高等教育投資渠道，有助于彌補國家財政支出不足。因此便沒有建立相應的法律給予保護。筆者認為，我國政府在制定高等教育發展政策時，對民辦高校的政策扶持不能只停留于宣言形式，應給于實際支持力。不能一味嚴格控制民辦高等教育的發展。民辦高校有限的辦學經費來源渠道和企業管理模式是民辦高校教師生活保障體系不完整的主要原因。民辦高校教師與公辦教師一樣，擔負著教書育人、傳承人類文明和服務社會的神圣使命。因此，應與公辦教師一樣享受人民教師的基本權利和各項待遇，同時承擔自己應盡的義務。除了按《教師法》規定給予民辦高校教師法律保護外，各級政府還應根據當地民辦高校的特點，制定相應的政策法規，對民辦高校教師的住房、醫療保險、職稱評定和進修等多方面給予必要的保障。

辦學模式尚處于摸索階段也是我國民辦高校教育法規體系滯后的原因之一。我國民辦高校起步晚，自身管理力量薄弱，管理理念不系統，有些問題遲遲得不到解決，立法永遠趕不上實際變化。為此，國家應制定相關法律規范，明確政府職責，規范政府權利，理順政府與民辦高校的關系，堅持“有所為，有所不為”的原則，發揮民辦高校的積極性。同時民辦高校應明確學校管理體制，實行法人獨立化，建立董事會，董事會決定學校的辦學宗旨、投資規模、發展方向，決定校長、副校長的任免與考核，決定經費預算和審核決算等重大事項，而校長在董事會領導下行使管理學校、聘用人員和教育學生的職責等，實行管理權與所有權分離，明確分工，提高管理效率。

五、結論

民辦高等教育的發展是中國高等教育走向世界，與國際接軌的必然要求。中國民辦高等教育的崛起，是高等教育改革大潮中一道亮麗的風景線，不但緩解政府教育投入不足與事業發展需求的矛盾，而且為充分發揮、利用和優化配制現有教育資源起到了率先垂范的作用。然而，由于我國還處在社會主義的初級階段，民辦高等教育起步較晚，其立法也處在起步階段。但政府應迅速認識到民辦高等教育的作用，通過法律為民辦教師建立穩定的保障機制，明確政府與民辦高校的權利與責任，正確合理地調整國家與民辦高等學校、社會與民辦高等學校以及高等學校之間的關系。

（作者單位：武漢科技大學城市學院）