我國技能型人才教育與培訓的對策分析

鄭綱

[摘 要]隨著經濟的快速發展，我國開始步入制造業大國行列。隨之而來的是對技術人才的大量需求，尤其是對高技能型人才的需求。從目前情況看，技能型人才特別是高技能型人才嚴重不足的問題越來越突出，已經成為經濟社會全面協調可持續發展的制約因素之一。提出了解決途徑就是開展職業教育與培訓，分析了技能型人才缺乏的現狀以及可能造成的影響，并提出了相應的對策。

[關鍵詞]技能型人才； 教育與培訓； 制造業；

高技能型人才是技術技能型勞動者的優秀代表，是推動技術創新和現代科技成果向現實生產力轉化的骨干力量之一。努力建設一支掌握先進技術、先進工藝和操作技能，與科技和管理人才隊伍相適應的高技能型人才隊伍，對于實施“科教興國”戰略，全面建設小康社會，促進實現經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。

一、技能型人才缺乏是制約我國制造業發展的瓶頸

我國已經成為制造業大國，并正在向制造業強國邁進，在這一進程中，千百萬技能型人才的培養是關鍵因素之一。當前我國技能型人才在質和量方面的現狀并不令人樂觀。有資料顯示，技能型人才的缺乏已經成為制約我國制造業深入發展的瓶頸，尤其是高級技能型人才更是重金難求，束縛了我國制造業及其產品的國際競爭力。“全國高職人才缺口多少？”這是人們較為關注的問題。2011年中央組織部、人力資源社會保障部發布《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》。這是新中國建國以來第一個高技能人才隊伍發展規劃，這一規劃將成為當前和今后一個時期我國高技能人才工作的重要綱領性文件。據統計，到2009年底，我國高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。據預測，2015年和2020年，技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人，其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人。隨著經濟的快速發展，天津市每年需要增加各類技工20萬人左右，而全市近200所職業學校的培養能力僅為6萬~8萬人。據有關部門的資料顯示，目前天津市高技能型人才有8萬人左右，僅占技能型人才總量的10%，而理論上推測合理的比例應達到25%，即天津市高級技工缺口至少為10萬人。而在一些西方發達國家，初級工、中級工和高級工的比例是15∶35∶50。日本能繼美國之后進入制造業大國，據悉是職業教育為其立下了汗馬功勞，培養了一大批能夠理解、熟悉、使用技術的勞動大軍。另一方面，我國每年卻有大量不能勝任崗位需要的普通職工下崗，以及數目龐大的高校學子拿著高學歷，被擋在哪怕是最普通的技能崗位之外，學以不能致用，造成教育資源的浪費。這種瓶頸的后果對制造企業來說，則是高技能型人才奇缺，造成大量的定單損失和先進的機械設備不能得到充分的應用。對職工而言，則是技能型人才得不到重視，待遇低，技術訣竅失傳，從而影響到職工技能提高的熱情。專業人士認為，高級技工短缺及產業工人素質低下直接影響產品的質量、事故發生率和科技成果的轉化率，而且技術創新也將更多來自于基層尤其是一線技工的實踐，那些親身參與實踐的一線技術工人、高級技術工人將是技術自主創新的重要源泉。上述問題的出現是多種因素長期作用的結果，我們應從政策上加以調整，從教育體制上加以改進。

二、我國技能型人才教育與培訓的對策分析

技能型人才的教育與培訓是國家人才培養體系中非常重要的組成部分，其成長除了遵循一般的人才發展規律外，更有其自身的特點。總結國內外技能型人才教育與培訓的經驗，可以發現，由國家的各級教育與人事行政部門、高校（主要是高等工程院校）、用人單位（制造企業）和就業者所組成的復合式教育與培訓體系，是解決我國技能型人才在質和量方面嚴重不足的關鍵。

1.制定和建立科學有效的技能型人才管理政策與服務體系

技能型人才教育與培訓的前提之一，是各級教育與人事行政主管部門依據國家的法律法規，制定科學有效的技能型人才管理政策和服務體系，創造有利于技能型人才迅速健康發展的外部條件和環境。國家教育與人事部門要依法執行國家教育方針和履行法定職責，并依據技能型人才成長規律、制造業發展趨勢及對各類技能型人才需求的特點，抓緊制定切實可行的適合技能型人才教育與培訓的政策，明確各級行政部門、用人單位及就業者之間的權利與義務，借助市場的力量，通過政府扶持、政策引導、財政撥款、教學資源共享等宏觀調控手段，來保證技能型人才教育與培訓目標、內容、模式、方法和軟硬件環境建設的盡早實現。這一方面會避免技能型人才教育和供給的“市場失靈”問題；另一方面，則會體現政府職能在技能型人才發展上的作用。鑒于此，我國的教育與培訓管理部門不但要做到依法行政，科學決策，更要參照國外經驗，建立多渠道的資金籌集和管理機制，解決長期困擾技能型人才培養經費總量不足和使用效率不高的窘境。

2.高等工程院校是培養技能型人才的重要基地之一

高校，尤其是高等工程院校是培育高級技能型人才的重要基地。高等工程院校必須積極調整辦學思路和專業科目設置，突出教育與培訓特色，既使受訓者掌握扎實先進制造技術工程理論，又使受訓者成為具有較高實踐技能的高級技能型人才和大型技術與工業工程的領軍將才。先進制造技術的出現和發展，對我國高等院校的教育與培訓理念、辦學模式和教學方式都提出了嚴峻的挑戰。我國高等工程教育被一些教育專家描述為：過弱的文化陶冶、過窄的專業教育、過重的功利導向、過強的共性制約和明顯的非工程化傾向，教學與實踐脫離。教育培訓的師資力量基本上是理論上的強者和工程實踐上的弱者，操作實踐的經驗甚至少于一般的培訓技術人員。很顯然，高校中的這些問題是與當代“大工程概念下的工程”教育要求不適應，尤其與國外教育培訓日益關注對學生和勞動者進行綜合性、復合型的先進制造技術與管理知識的教育訓練觀，有更大的從思維到實踐的差距。如果說工程技術或制造裝備的差距可以通過短期投入而完成研究或制造的創新與飛躍，那么技能型人才知識和技能的學習與掌握，則需要有一個漫長的等待過程，尤其是當代先進制造技術與工程的生產和管理模式，更不是一般技能型人才在短期內學習和培訓就能掌握或應用的。因此，高等工程院校作為國家高級技能型人才的培訓基地，首先要重組和優化現有學科與專業設置，致力于培養具有專業基礎扎實，橫向知識廣博的復合型工程技術人才，這既會促進在校學生知識結構的改善，也能滿足社會用人單位對技能型人才再培訓的需要。其次，順應制造技術發展趨勢，高等工程院校要大量培養與先進制造技術生產模式相適應的高、精、尖技能型人才，尤其要縮短畢業生在實際工作中對先進制造技術的適應時間，使其盡快投入到企業的生產環節中。這就要求高校在政府管理部門的指導和支持下，借助市場的力量，改變與制造業發展不適應的辦學方法和思路，多形式、多渠道地整合社會資源，克服辦學條件和教育資源不足的困境。校內教育要在基于普通機械技能具體操作訓練基礎上，增加先進制造技術學習觀摩和實踐的機會，這就需要改革目前高校中實習年限和階段的不合理設置，同時科學制定工科院校學生的考評辦法；在校外則要盡可能多地與大型企業聯合辦學，形成制造資源和人才的互補，共建實踐和培訓基地，高校尤其要邀請一些實踐技能突出的工程技術人員擔任學校的兼職技術培訓指導，解決教師配置不合理問題。再次，加強工業工程教育，重點培養一批懂技術、會管理和敢于創新的工程技術復合型人才，從根本上解決目前我國技術創新人員質低量少等問題。

3.職業技校是培養技能型人才的重要補充

有關資料顯示，我國1000萬產業工人中只有三分之一是技術工人，其中初級工占到了60%、中級工36%，高級工僅為4%，要改變這種狀況，就需要大力發展職業教育，加大技術工人尤其高級技術工人的數量，所以說職業技校教育是有效增加我國高技能型人才的最直接途徑之一。

職業技校是教育和再培訓制造業技能型人才的重要場所，它以專業對口、知識與技能結合緊，學習周期短，辦學方式靈活為特色，向制造業各個工種輸送了大量合格的技能型人才。但是，目前職業技校面臨的是挑戰與機遇并存，只有與時俱進，面向市場，提高自身辦學條件和水平，才能獲得學習者和用人企業的青睞。近幾年來，隨著制造業的迅猛發展和對大量用工的需求拉動了技能型人才的高就業率，人們也開始重視專業技術的培訓，這給職業技校帶來了生機，要求其在把握國家人才教育與培訓政策和制造業發展對技能型人才需求規律的基礎上，善于從利用自身的優勢，改變自身的劣勢上下功夫。首先，不斷增強自身的辦學能力和建立科學有效的內部教育與培訓管理機制，抓住制造業升級對技能型人才需求的契機，增加先進教學設備的引進，聘請高級技工兼職任教，以優越的內部條件來迎接外部的挑戰；其次，采取與對口企業聯合辦學、跨區域協同辦學、橫向互補辦學、爭辦社會再就業培訓資格等多種方式，增強學校生存和競爭的能力；再次，利用當前院校改革和調整的大環境，爭取將普通技校升級為具有大專或高級技師資格的教育培訓機構，提高辦學的層次和認證資格，改變技校生或受訓人員，學歷低、技能不過硬、發展潛力有限的境遇，從而提高職業技校學生的社會影響力，并由此促進職業技術教育與培訓的良性發展。

4.培訓現有企業員工，彌補技能型人才短缺

企業對技工的培訓投入不夠，只使用、不培養的做法進一步加劇了技工的短缺。天津市政協委員、冶煉廠副總工程師葉武賢說，現在的企業需要技工，但是企業又對自己工人的技能培訓缺乏積極性，不愿意自己花錢將自己的工人培養成所需的技能型人才，而喜歡從市場上挖，這種做法對于企業的短期發展來說效率很高，但對企業創新及可持續發展極為不利。用人單位的用人標準和技能考核指標是技能型人才成長的導航器，也是教育與培訓部門有的放矢、增強技能型人才供給效率的判斷依據。用人單位從成本—效益的角度出發，一般會從人才市場招聘企業所需的各類技能型人才，通過企業內部的短期培訓就可以上崗；但在招聘成本過高或難以滿足企業需要的情況下，企業會選擇到一些公立或聯合辦學的工程院校或技校進行內部既有技術人員的再培訓。用人單位無論選擇哪種方式，都可以實現企業員工技能與素質的儲備及提升。另外，用人單位往往從降低企業培訓成本考慮，可以與高等工程院校和職業技校簽訂委培共建協議，定向招聘學校中的合格畢業生或與學校協作聯合培訓既有的初級技工，這種雙向合作將降低企業技能型人才的培訓風險，而且較強的培訓目的性，會使用人單位在短期內即得到合格的高級技能型人才，這是發達工業國家制造企業經常選用的人才培訓策略。因此，我國的用人單位，必須樹立全新的技能型人才培養理念，尤其是先進制造企業應把培育人才作為一切有競爭力產品生產的優先投入選擇，企業短期和少量的資金投入，是企業終生受益的財富保證，這一點，我國大型制造業企業必須借鑒國外企業對技能型人才培養的戰略選擇，構建適合我國國情的制造業人才培養戰略。

5.增強待崗和上崗者接受再培訓的權利與意識

待崗人員和已經上崗人員應增強自身教育和培訓的權利意識，在知識型社會要更加注重技能的學習，樹立終身學習的觀念，不斷提高自身的理論水平和實踐技能。我國并不缺乏具有一定初級技能的勞動者，低廉勞動力是我國制造業在國際市場競爭中的一個優勢，但是隨著我國制造業技術的不斷升級改造，以及國際化程度的增強，缺少技術含量的低價勞動力優勢逐漸失去，我國本來就缺少高級技工的矛盾逐漸凸顯，要改變這種局面必然會對大批待崗和上崗人員提出更高的要求，如何利用我國勞動力數量龐大這一優勢，盡快培養出能參與國際競爭的高技能型人才，只有依靠知識和技能的提高，這是鞏固和加速我國向先進制造業強國邁進的根基。因此，廣大就業者應該轉變“先上崗、后培訓”的就業觀，代之以“學好技、打牢基、爭高級”的終身學習觀念，將先進制造技術與工程的學習和掌握視作提高自身就業機會及發展潛力的關鍵。在具體工作中，勞動者要運用法律和規章制度積極爭取培訓期間的待遇，要樹立新型技能型人才發展觀——即除了要重視和掌握先進制造技術和設備的生產方法與技巧等專業技術外，還要有扎實的專業知識和理論素養，未雨綢繆適應時代的發展。

參考文獻：

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